農業職業教育專業結構適應性分析
——基于廣西農業產業結構轉型升級發展

韋云鳳，禤美琦，廖東聲

（1.廣西工商職業技術學院 財金學院，廣西 南寧 530007；2.廣西農業職業技術大學 人文與藝術學院，廣西 南寧 530007；3.廣西民族大學 國際教育學院，廣西 南寧 530007）

農業產業是實現鄉村振興的關鍵，也是農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的核心動力。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，加快發展面向農村的職業教育，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。[1]因此，開展農業產業發展與農業職業教育體系建設相關性研究具有重要意義。目前，學術界已經對職業教育專業結構對區域產業結構的適應性進行了深入分析，但缺乏從省（區、市）農業產業發展總體視角分析農業職業教育專業結構與產業結構適應性。

文章從廣西農業產業發展倒逼農業職業教育體系調整與完善的整體視角出發，對三層級農業職業教育專業結構與農業產業結構的適應性進行實證研究，分析專業建設的成效、不足，并提出具有可操作性的優化路徑，在研究對象和內容上具有創新性，可為各省份、各行業開發農業產業發展所需人力資本、深化現代職業教育體系建設提供一個可復制、可推廣的新經驗、新案例。

一、廣西農業產業結構轉型升級現狀及特征

（一）三大產業結構優化升級

2016 年至2022 年《廣西統計年鑒》顯示，廣西第一產業增加值從2798.61 億元提高到4269.81 億元，年均增長7.29%，占全區生產總值的比重基本穩定在14%－16%之間，穩中有升；第二產業增加值先降低后緩慢上升，從2016 年的8219.86 億元增加到2022 年的8938.57 億元，年均增長1.41%，但第二產業增加值占全區生產總值的比重，呈現較為明顯的下降趨勢，2016－2022 年，第二產業占全區生產總值的比重從45.1%下降到34.0%，下降幅度超過10 個百分點；第三產業增加值從2016 年的7226.6 億元提高到2022 年的13092.49億元，年均增長10.41%，呈現較為顯著的增長態勢，第三產業占全區生產總值的比重從39.6%提高到49.8%，增長幅度超過10 個百分點。特別是最近5 年來，三大產業結構不斷優化升級，農業與二、三產業呈現穩步協調發展狀態。

（二）特色農業產業發展呈現新格局

“十三五”期間，廣西著力打造“10＋3＋N”現代特色農業產業體系，“10”即做強糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、畜牧業、漁業、生態林十大特色產業集群，“3”即做優現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業，N 即做精“優中優”“特中特”“小而精”的亮點特色產業，[2]包括脫貧縣遴選確定“5＋2”個特色產業，縣內的脫貧村遴選確定“3＋1”個以內的特色產業。圍繞“10＋3”規劃7 個農業產業區域，14 個設區市立足各自區位優勢形成主要農業產業發展定位和特色農業產業發展路徑“N”。目前全區“10＋3＋N”現代特色農業產業體系基本構建完成，推動產業邁向更高層次發展，全面實現鄉村產業提檔升級。其中，糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業、優質家畜6 個產業均已成為千億元產業，先后創建了18 個國家級特色農產品優勢區、排名全國第一，創建了7 個國家級現代農業產業園、6 個國家級優勢特色產業集群。園林水果、秋冬菜、蠶繭、水牛奶、近江牡蠣等一大批產業規模在全國位居第一或前列。[3]當前，在市場的拉動下，循環農業、健康農業、品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產成為特色農業產業發展的著力點；在科技的引領下，數字田園、智慧物流、“互聯網＋”聯農產品、網約農機等產業加速數字化，特色農業產業形成新的發展格局。

（三）農業產業區域集群發展

廣西是中國西南地區唯一有出海口的省份，東與大灣區鄰近，西與東盟陸海相連，近年來，廣西14 個設區市立足各自區位交通、自然條件、資源稟賦、環境承載能力、產業基礎等因素，主動對接粵港澳大灣區、西部陸海新通道、“一帶一路”等，形成了區域主要農業產業發展定位和特色農業產業發展路徑“N”（見表1）。

表1 廣西各地2022年第一產業發展情況表

按照“十四五”規劃，廣西將以區域集聚、經營集約、產業集群的發展模式，加強全產業鏈環節深耕細作和上下游產業融合發展，促進生產、加工、銷售全鏈條提質增效，持續完善和壯大“10＋3＋N”現代特色農業產業體系，全面實施產業提升行動，高質量培育壯大鄉村富民產業，重要舉措包括升級打造國家和自治區優勢特色產業集群等一批產業融合發展平臺，支持新型農業經營主體、大型農業企業、農墾集團做大做強農產品加工流通業，培育田園綜合體和鄉村旅游示范區等鄉村新產業新業態，持續加大促進農業企業“走出去”“引進來”等農業對外交流力度。“十四五”期末全區特色產業集群總產值將超過1 萬億元。[4]

二、廣西農業職業教育發展現狀

（一）院校布局與專業建設覆蓋了自治區各個農業產業區域

“十四五”初期，廣西農業職業教育整體規模穩中有升，至2022 年10 月，廣西開辦有農業類專業的職業院校共有19 所，農業類專業共計80 個，在校生總人數達到21745 人，這些職業院校均具有鮮明的行業特色和區域特色。從專業覆蓋面看，19 所院校的專業設置中，種植類有園藝技術、作物生產技術、茶葉生產與加工技術、中草藥栽培與加工技術等35 個專業，養殖類有畜牧獸醫、畜禽生產技術、寵物養護與經營、淡水養殖等27 個專業，在農業產業鏈延伸上有農村電氣技術、農機設備應用與維修、農產品貯藏與加工、休閑農業生產與經營、農村經濟綜合管理等18 個專業，院校布局在地理上基本覆蓋了廣西各個農業產業區域，專業設置也覆蓋了第一產業農林牧漁各領域和部分農業產業鏈延伸領域。

（二）對接區域優勢特色產業開展示范特色和品牌專業建設

2014 年以來，廣西教育廳對接區域優勢特色產業開展示范特色和品牌專業建設，提升學校辦學水平和服務地方經濟社會發展能力。

據廣西農業職業教育教學指導委員會統計，2014 年至2018 年，廣西教育廳大力推進職業教育示范特色專業及實訓基地項目建設，以專業對接產業發展為主線，實現示范特色專業對重點產業的全覆蓋，對單個高職專科和中職項目各投入1000 萬元和500 萬元，其中農業類專業共36 個。教育廳通過支持廣西各廳局等單位直屬的涉農職業院校專業建設助推“10＋3”現代特色農業產業體系建設，并針對縣域脫貧攻堅、鄉村振興重點依托產業和特色產業“N”給予縣級職校示范特色專業及實訓基地項目支持。如原國家級深度貧困縣三江侗族自治縣和原國定貧困縣凌云縣重點發展茶葉和鄉村旅游產業，則在其縣職校支持觀光農業經營專業建設；甘蔗、桑蠶和糯玉米等產業是原國定貧困縣忻城縣的支柱產業，則在其縣職校建設現代農藝專業；在茉莉花茶、六堡茶特色產業區域則支持建設橫縣職業教育中心和昭平縣職業教育中心學校的現代農藝、蒼梧縣中等職業教育中心學校的茶葉生產與加工等專業。這36 個項目獲得自治區本級投入資金22000 萬元，地方及學校配套資金6863.004 萬元，總投入資金達28863.004 萬元。

2020 年至2022 年，廣西教育廳對接現代農業等重點產業，以培育專業龍頭和專業集群服務地方經濟社會發展為根本目標，開展中等職業學校品牌專業建設。廣西玉林農業學校的園藝技術、廣西農牧工程學校的畜禽生產技術、橫州職教中心和昭平縣職業教育中心學校的茶葉生產與加工等4 個專業分別獲得建設經費500 萬元。2022 年，廣西教育廳繼續開展職業教育示范特色專業及實訓基地項目建設，廣西農業職業技術大學的現代農業技術、現代畜牧專業，廣西農業工程職業技術學院的現代農業技術、水產養殖技術，富川職業技術學校的休閑農業生產與經營專業獲得立項。

三、廣西農業職業教育專業結構與農業產業結構的適應性分析

（一）專業設置對對接一二三產業缺乏系統性規劃

近年來，廣西通過職業教育示范特色專業及實訓基地項目和品牌專業建設，各個職業院校的農業類專業和實訓基地軟硬件條件顯著提升，合作企業數量、校企合作開發課程數量、合作培訓數量、企業安排實習生增量明顯；同時，各院校充分利用專業教育資源優勢，與當地政府合作成立新型職業農民學院、鄉村振興學院等專業培訓機構，針對當地優勢特色農業產業開展培訓，成效顯著。但大部分項目在推進增強服務產業鏈能力方面存在明顯不足。

一是現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業缺乏專業支持。現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業相對應的專業僅在三所學校有專業設置，分別是作物生產與品質改良、智慧農業技術、現代農業裝備應用技術、水產養殖技術（現代設施養殖方向）、水產養殖技術（種苗繁育方向）等5 個專業，這些專業也并未覆蓋十大特色產業。隨著鄉村產業的進一步發展，三大支撐產業缺乏專業技術支持、產業發展受制約的問題日漸突出，如廣西的蔬菜、漁業規模已突破千億元大關，但蝦苗繁育、加州鱸魚等高檔水產品繁育技術不如浙江、廣東，如大規模從外地調入種苗則又增加了養殖成本和風險；蔬菜生產靠天吃飯的現象仍然普遍。

二是專業設置缺乏服務農業產業的體系架構設計。職業本科學校和高職專科學校雖然二、三產業相關專業數量較多，但這些專業設置缺乏對全產業鏈環節深耕細作和上下游產業融合發展的整體考量。如，廣西農業職業技術大學設有作物研究所，多年來選育的優良大田作物品種受到區內外及東南亞青睞，2011 年，該校種子種苗專業獲廣西特色專業建設立項，建設完成后專業每年招生人數不足30 人，高昂的辦學成本促使學校撤并了該專業。中職學校面臨著招生不足、學校撤并的現實壓力，更熱衷于跟風設置幼兒保育、高鐵乘務、汽車運用與維修等易于招生的熱門專業。各層次的職業教育的專業設置均未能有效對接農業產業結構調整。

三是專業建設缺乏有機融合。在專業群建設中，大部分學校按照項目所在院系、專業等行政結構劃定專業群，將專業建設資源聚焦于第一產業對應的畜牧獸醫、動物醫學、寵物養護與經營等養殖類專業群或園藝技術、茶葉生產與加工、植物保護等種植類專業群。只有部分專業群范圍延伸到農產品貯藏與加工、休閑農業生產與經營、農村經濟綜合管理、茶藝與茶文化、電子商務等二、三產業對應的專業，而且專業群內部缺乏課程、師資、實訓、就業等教學要素的共建共享，外部缺乏服務當地農業全產業鏈發展的協同性，各組群專業表現為一種“機械團結”，難以有機融合，形成集群優勢，[5]無法實現從“專業集合服務一產”到“專業集群服務全產業鏈”的本質躍升。

（二）技術技能人才供需存在結構性失衡

2021 年，廣西農業行業教育教學指導委員會對139 家大中小型農業企業調研結果顯示，企業對從業的碩士博士生、本科生的滿意度分別為78%、80%，對高職生滿意度為70%，但對中職生滿意度僅40%，認為中職生“離工作要求差距非常大，短時間內很難上手”。未來三年這些企業需要招聘22628 人，其中博士研究生255 人、碩士研究生743 人、本科生5755 人、高職生9693 人、中職生6182 人。廣西農業專業人才主要依靠農業職業院校培養，目前農業類專業在校生共21230 人，其中職業本科生1245 人、高職專科生9920 人、中職生10065 人，職業本科、高職專科畢業生就業明顯呈現出供不應求的態勢，中職人才數量卻是供過于求，與產業發展需求存在明顯錯位。

總體上，隨著廣西農業產業發展，農業企業集團化、規模化發展趨勢加速，產業結構演進高級化要求人力資本結構隨之高級化，倒逼職業教育層次結構上移發展與完善，從而形成與人力資本結構高級化相適應的現代職業教育層次結構，[6]對職業本科生、高職專科生需求持續增加，對中職生需求持續減少，三江、忻城、凌云三個縣職校曾獲示范特色專業及實訓基地項目經費支持的農業專業甚至因無生源被裁撤。因此，迫于就業壓力，2022 年全區2707 名農業類專業中職畢業生中有1841 名升入高職、85 名升入本科，升學比例達到71.1%，中職農業專業實質上已經成為對口高職和職業本科院校的升學基地，直接為當地農業產業發展提供中職畢業生的功能逐漸式微，專業服務地方經濟社會發展的作用被弱化。同時，廣西農業職業技術大學在校生達到2.2 萬多人，辦學資源已經到極限，只能通過減少高職專科招生規模的方式來增加職業本科學生數量，而廣西農業工程職業技術學院等新設置院校師資、實訓條件、住宿等辦學條件仍薄弱。因此廣西短期內無法大幅增加職業本科和高職專科招生數量，不能充分滿足中職生升學迫切需求，適應不了產業結構高級化對農業職業教育層次結構上移的要求。

（三）專業內涵建設存在重復或斷檔

通過示范特色專業及實訓基地項目建設以及品牌專業建設，廣西農業職業教育專業內涵建設得到顯著提升，獲得2019 年廣西職業教育教學成果獎一等獎4 項、二等獎5 項；2021 年則獲得特等獎1 項、一等獎4項、二等獎7 項；2022 年獲得國家級職業教育教學成果獎二等獎2 項，比2018 年增加1 項。但這些成果獎完成單位主要呈現“中職校＋企業”“高職專科院校＋企業”兩種類型，內容聚焦于中職或高職某個農業專業（群）改革、本校鄉村人才培訓等主題，尚無中高職院校聯合申報以中高職人才培養銜接為主體內容獲得的教學成果獎，且農業職業本科教育剛設立，在建設中職－高職專科－職業本科貫通的農業專業人才培養體系方面仍處于摸索期，如面向中職和高職專科生升學的畜牧獸醫本科專業教學就存在課程標準區分不明顯、授課內容重復、技能實操難度同質、實習崗位重合等問題。因此，廣西“中職－高職專科－職業本科”農業職業教育體系只在專業設置形式上實現銜接，但在專業內涵建設上沒有實質貫通，分別聚焦不同層級人力資源開發，農業職業教育重心上移存在課程體系重復或者斷檔等問題。

四、廣西農業職業教育專業結構與農業產業結構適應性

（一）政校合力，促進專業設置精準對接“10＋3＋N”現代特色農業產業體系和“5＋2”特色產業布局

廣西教育廳、農業農村廳、鄉村振興局及廣西農墾集團宏觀指導，制定人才需求、產業發展和政策支持“三張清單”，加大對農業職業教育的財政支持力度，切實緩解涉農中職校生存焦慮，發揮廣西農業行業教育教學指導委員協調作用，完善專業動態調整機制，針對全區“10＋3＋N”現代特色農業產業體系和脫貧縣“5＋2”特色產業布局，將職業本科、高職專科、中職專業院校設置和專業整體布局納入區域產業功能定位、產業發展定位、產業發展戰略設計中，積極引導各校資源向本區域優勢特色產業集中，實現各職業院校農業專業特色立足、差異發展。

一是以職業本科院校作為廣西農業職業教育牽頭單位，整體對接廣西十大特色產業集群和三大農業支撐產業，系統性設置對應一二三產業鏈延伸的種植、養殖、農產品加工、電商營銷、農業企業管理、農村事務管理等相關專業群，同時將本校玉米、水稻、肉牛等新品種研發科研優勢以及電氣工程及自動化、電子信息工程技術、人工智能工程技術專業等理工類專業融入專業群建設中，實現專業群覆蓋廣西糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、畜牧業、漁業、生態林十大特色產業集群以及現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業[2]，助推專業鏈服務農業產業全鏈條，促進上中下游產業融合發展。

二是各高職專科院校發揮自己所屬產業特色，針對某幾個特色產業集群生產、加工、銷售等全產業鏈條開展專業群建設，優化專業群治理結構，如廣西農業工程職業技術學院服務廣西漁業和畜牧業，廣西職業技術學院聚焦肉豬、茶葉產業，廣西生態工程職業技術學院立足生態林、中草藥等林業產業。

三是中職農校的專業設置針對辦學所在區域農業產業發展定位，聚焦十大特色產業集群中的某些產業領域的生產、加工和銷售環節，如桂林農業學校以服務桂林市域兩季葡萄、柑橘產業，助推桂林休閑農業國際旅游城建設為主；縣級中職校辦學資源相對緊缺，辦學覆蓋面小，則應針對本縣域細分產業“N”，服務當地“5＋2”產業發展，針對“優中優”“特中特”“小而精”的六堡茶、茉莉花茶、蠶桑等亮點特色產業設置農業專業，并通過“2＋3”“3＋2”等中高職合作辦學形式拓展和加深專業知識體系。

（二）校校聯合，構建中職－高職專科－職業本科融合的農業職業院校辦學體系

根據廣西“10＋3＋N”現代特色農業產業體系等產業鏈對人才類型、層次、結構的要求，結合國家《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》文件精神，廣西應以中等職業學校為基礎、高職專科為主體、職業本科為牽引開展農業職業院校辦學體系建設。

一是農業職業本科院校擴大辦學規模并開展農業專業碩士教育，高職專科院校擴大農業高職專科教育規模，中等農業職業學校主要開展“中升高”“中升本”銜接教育，各層級學校利用專業教學資源開展當地農業優勢特色產業發展所需的技術技能培訓。

二是農業職業本科、高職專科院校在各中職農校擴大設立聯合辦學點，利用農校資源開展“2＋3”等中職－高職專科五年一貫制辦學，試點中職－職業本科銜接培養，拓展中職升學的渠道，提高農校招生吸引力，保護、利用和增加農校農類專業教學資源。

三是職業本科院校和高職專科院校擴大村支書、鄉村振興、四類人員（退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民）、廣西鄉鎮農技人員定向培養等多類人才學歷教育規模，并把部分人員放在各個農校培養，充分發揮農校結合當地縣“5＋2”、村“3＋1”等特色產業等開展半工半讀、工學結合人才培養模式的優勢。

四是在對中職生、廣西鄉鎮農技人員定向高職生、退役軍人免學費的基礎上，政府對農業類中職生補助生活費，對農業類高職生和本科生全部減免學費，提高農業專業招生吸引力。

（三）校企合作，提升中職－高職專科－職業本科貫通的專業內涵建設

為適應廣西農業產業結構演進的高級化趨勢，在院校布局和專業設置滿足農業人力資源增量需求的基礎上，將廣西農業職業教育專業教育教學改革的焦點和重心轉移到推進中職－高職專科－職業本科專業課程體系融合上，實現整個體系“內涵式”發展，提升人力資源開發質量。

一是突破院校之間行政隸屬關系的剛性隔閡。以農業職業本科院校為牽頭單位，推進廣西農業職業教育集團“校企”合作實體化運作，依托如廣西揚翔股份有限公司、廣西金穗農業集團有限公司、桂林力源糧油食品集團有限公司等養殖、種植、農產品深加工行業的全域性、全產業鏈型國家農業龍頭企業，發揮校企合作產業學院在專業對接產業方面的示范引領作用，集聚資金、技術、人才、政策等要素，從服務整個廣西農業產業發展的視角，從農業企業集團全產業鏈真實生產角度，兼顧中職、高職專科和職業本科院校所服務區域優勢特色產業差異性，推進三層級教育在人才培養目標、專業設置、課程設置等方面有機銜接。

二是開發三層貫通、適應農業全產業鏈的專業課程體系。確定每個教育層級各個專業對應的主要工作崗位，以及相應的典型工作任務數量、內容和難度系數，實現后一層級的課程設置和內容是前一層級課程的深化和補充，避免知識內容大量重復或知識體系斷檔，在專業服務對象上實現從地域特色產業“N”“5＋2”逐級拓展到廣西“10＋3”某個產業集群，直至整個“10＋3”產業體系，在產業鏈上從聚焦一產發展到促進一二三產業有效銜接，在職業素養上從關注單純技能養成到長期培養學生“知農愛農學農為農”的情懷和能力。如廣西玉林農業學校的畜禽生產技術專業課程體系聚焦玉林市當地陸川豬、三黃雞等“N”和“5＋2”優勢特色產業，就業面向主要是當地農業企業基層場站崗位；而廣西農業工程職業技術學院的畜牧獸醫專業課程體系則以廣西畜牧產業體系中的豬、雞、牛等某個重點產業為就業專業方向進行設計，為不同地域生源提供專業發展方向，就業面向當地農業企業中層管理崗、基層獸醫站等；廣西農業職業技術大學的現代畜牧專業課程體系則面向整個廣西“10＋3”中的畜牧產業相關的企業、農業農村局、科研院所等就業崗位，培養具有創新意識和發展潛力，能夠解決較復雜問題和進行較復雜操作能力的高素質應用型人才。這種廣西區域整體設計的“中職－高職專科－職業本科”農業技術技能人才分段培養體系，有利于讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，不同院校、不同學歷層次的畢業生對應不同地域不同特色產業不同工作崗位，能盡快進入工作角色，降低個人晉職時間成本和企業培訓成本。

五、結論

絕對動態演進的產業結構與相對穩定靜態的專業結構間存在激勵、制約與調整機制，產業結構發展必然倒逼專業結構變革。農業職業教育是涵括政府、學校、企業等多元主體共同參與的生態系統，必須以立足產業為根本、協同共治為關鍵、聯動機制為保障，通過政府產業和教育政策宏觀引領、學校教育教學改革主動作為、企業工學結合深度合作等三方面協同，推進農業人才培養供給側和農業產業需求側結構要素全方位融合，人才培養規格與產業結構全面適應。