習(xí)近平關(guān)于農(nóng)民教育論述的核心要義

沈 瓊

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450000）

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，既是馬克思主義的根本宗旨，也是社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)路線、方針、政策堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以“農(nóng)民的解放和全面發(fā)展”為根本，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展、以“人民為中心”培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民和支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬增收渠道走共同富裕道路為核心要義，實(shí)施了一系列富有中國(guó)特色、滿(mǎn)足農(nóng)民需求、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民教育新思想新理念，以提升農(nóng)民文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和精神素質(zhì)，凝聚了農(nóng)民教育事業(yè)的強(qiáng)大合力，既保障了國(guó)家糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給，又在消除絕對(duì)貧困和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)為世界其他地區(qū)農(nóng)民教育難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展

重農(nóng)尊教，國(guó)之根本。農(nóng)民教育既是“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注的要點(diǎn)，又涉及教育議題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題和教育工作，強(qiáng)調(diào)將兩者放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要求加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”①《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2020 年12 月28 日）。。同樣，對(duì)于教育事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新時(shí)期教育優(yōu)先發(fā)展的必要性，同時(shí)充分肯定了教育對(duì)國(guó)民素質(zhì)綜合發(fā)展的重要地位和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性意義。勞動(dòng)者素質(zhì)是推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和民族發(fā)展的關(guān)鍵基石，知識(shí)儲(chǔ)備的豐富度和專(zhuān)業(yè)技能的嫻熟性決定著新發(fā)展階段下勞動(dòng)者創(chuàng)造能力和創(chuàng)新素質(zhì)的高低。尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育引導(dǎo)農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和個(gè)人的全面發(fā)展，要充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民重農(nóng)務(wù)農(nóng)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，“廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民”，①《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2020 年12 月28 日）。把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的憧憬化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的群眾內(nèi)生動(dòng)力。特別是要注重職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的廣度、深度、精度和力度，拓寬職業(yè)教育成才通道，成就廣大農(nóng)民的出彩人生。

社會(huì)各界已經(jīng)就教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性達(dá)成了共識(shí)。自2012 年以來(lái)，我國(guó)每年教育總經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例連續(xù)超過(guò)4%，顯著提升了我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。但是，不容忽視的是，教育差距在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間存在。2020 年，農(nóng)村居民的平均受教育年限是7.6 年，城鎮(zhèn)居民的平均受教育年限是10 年。從不同行業(yè)的就業(yè)人員受教育程度看（見(jiàn)圖1），農(nóng)業(yè)就業(yè)人員受教育程度在初中及以下的占92.7%，遠(yuǎn)高于全部就業(yè)人員60.4%的平均水平，也高于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)的61.9%，比第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人員的52.5%更是高出超過(guò)40 個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民比較，美國(guó)初中及以下的農(nóng)民占比12.7%，德國(guó)占比13%，日本占比19.4%、法國(guó)占比24.1%，[1]發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民受過(guò)高中及以上教育占比超過(guò)70%，而中國(guó)僅7.2%，少量教育水平較高的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員基本從事技術(shù)或管理工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是教育的洼地，大量低教育程度的勞動(dòng)者匯聚不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提升，也制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。已有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是第二產(chǎn)業(yè)的五分之一，是第三產(chǎn)業(yè)的四分之一。同樣的情況也體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率指標(biāo)上：2000－2014 年間農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率平均增速為0.0084、第二產(chǎn)業(yè)為0.0218，第三產(chǎn)業(yè)為0.0166，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求要實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要和工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趨同，我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)有教育水平難以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。另外，受教育程度更是影響了農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，使其文化生活與精神生活相對(duì)匱乏，難以融入現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文明，同時(shí)也制約了鄉(xiāng)風(fēng)文明的繁榮和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)低俗文化泛濫，金錢(qián)至上、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、愛(ài)慕虛榮、損人利己等不良價(jià)值觀念的存在，為農(nóng)村文化建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響[3]。相對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)裝備、公共基礎(chǔ)設(shè)施等外在硬件而言，農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平等內(nèi)在軟性能力的提升更加重要且艱難，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣需要較長(zhǎng)時(shí)間的積淀和更多的人財(cái)物投資。

圖1 2020年農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的受教育程度（%）

思想是行動(dòng)的指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題和教育事業(yè)的論述為當(dāng)前以及未來(lái)農(nóng)民教育發(fā)展指明了方向和路徑。黨的十九大報(bào)告明確提出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，不斷促進(jìn)教育公平，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和現(xiàn)代化治理能力建設(shè)的關(guān)鍵途徑。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的教育普及率高于世界中等收入國(guó)家平均水平。我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，“三農(nóng)”工作也轉(zhuǎn)入全面扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，要充分發(fā)揮農(nóng)民教育培育在激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)新引擎的支點(diǎn)作用。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》針對(duì)城鄉(xiāng)居民之間存在的教育差距，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員受教育不足的難題，指出要深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、行業(yè)進(jìn)步間的有機(jī)銜接，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)教深度融合新生態(tài)。《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》從制度層面規(guī)劃設(shè)計(jì)了面向農(nóng)民群體發(fā)展職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的路徑，充分強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育“校企村”融合發(fā)展的重要性，并指出要切實(shí)提升職業(yè)教育普適性，秉持職業(yè)教育面向人人，人人盡展其才的工作要求，為全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的高素質(zhì)人才支撐。《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》明確了實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)，即大力吸引各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系，力爭(zhēng)到2025 年，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)初步滿(mǎn)足推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需要。

二、以“人民為中心”培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民，能夠更好地突出鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，落實(shí)把保障農(nóng)民利益放在第一位的發(fā)展觀。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的培育是踐行馬克思主義實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展理念的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等痛點(diǎn)，多次明確提出要培育一批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，如“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍”。①《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013 年12 月23 日）。以高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)村人才培育問(wèn)題，多層次培育鄉(xiāng)村新農(nóng)人，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才支撐和智力保障。[4]圍繞農(nóng)業(yè)特征開(kāi)展職業(yè)教育提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，以完備的職業(yè)教育政策和優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育體系為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的綜合素質(zhì)保障和積極的外部環(huán)境支持，構(gòu)建“人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。②《在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的講話》（2018 年3 月8 日）。尤其強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)青年農(nóng)民，堅(jiān)持育人導(dǎo)向，立足后繼有人的根本大計(jì)，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，加大農(nóng)村青年致富帶頭人、青年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者等青年群體的職業(yè)教育力度，培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的青年人才生力軍。大量的理論和實(shí)踐表明，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是最具活力的生產(chǎn)要素之一，教育是引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的關(guān)鍵手段。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾斷言：“改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”，“受過(guò)良好教育的農(nóng)民‘一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的刺激，將會(huì)點(diǎn)石成金’”。[5]鄉(xiāng)村要振興，人才需先行。人才振興貫穿于鄉(xiāng)村振興工作的全過(guò)程，為鄉(xiāng)村振興凝聚了人才活力，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是鄉(xiāng)村人才建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也必將成為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施和快速推進(jìn)的主力軍和領(lǐng)頭雁。

高素質(zhì)農(nóng)民是指鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，其重要特征是“愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”。[6]“十三五”以來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，全國(guó)農(nóng)民教育整體邁入新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)我國(guó)累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500 萬(wàn)人，截至2020 年，高素質(zhì)農(nóng)民約占全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量的75.42%。高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大，農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善（見(jiàn)圖2 和圖3）。而且，高素質(zhì)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、機(jī)械化、品牌化、信息化、組織化程度與水平上較普通農(nóng)民均有大幅度提升，其綠色發(fā)展意識(shí)和行為以及輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同致富能力凸顯，[7]因此，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利和年均收入遠(yuǎn)高于普通農(nóng)民（見(jiàn)表1），形成了社會(huì)認(rèn)可度，使得農(nóng)民逐漸成為有吸引力的職業(yè)，吸引了部分大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、科技推廣人員和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。21 世紀(jì)以來(lái)，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民－新型農(nóng)民－新型職業(yè)農(nóng)民－高素質(zhì)農(nóng)民的概念演變。2005 年，為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民兼業(yè)化問(wèn)題，原農(nóng)業(yè)部首次界定了“職業(yè)農(nóng)民”的概念，①《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》（2005 年12 月20 日）。即指農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中（或相當(dāng)于初中）及以上文化程度從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的農(nóng)民，并明確提出要積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)專(zhuān)業(yè)性，農(nóng)民逐漸從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下的一種“身份”轉(zhuǎn)變成一種“職業(yè)”。2006 年中央一號(hào)文件又提出“新型農(nóng)民”的概念，明確了其“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，并將培養(yǎng)新型農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。新型農(nóng)民擴(kuò)大了職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵，由強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)性擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，如要求懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，以此區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民。習(xí)近平總書(shū)記在浙江、上海工作期間就倡導(dǎo)開(kāi)展了“農(nóng)村千萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，強(qiáng)調(diào)要“努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識(shí)、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民”。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”“綠色證書(shū)工程”“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等5 大培訓(xùn)工程。2012 年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，并從素質(zhì)技能和收入水平等方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了界定標(biāo)準(zhǔn)。隨后與之配套的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)方案①《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》（2012 年8 月20 日）；《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2013年5 月24 日）；《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（2017 年2 月20 日）等。和連續(xù)11 年的中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行了全面部署。2019 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)要以“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”為目標(biāo)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才。新時(shí)期的農(nóng)民培育精準(zhǔn)聚焦在“綜合素質(zhì)”上。2020 年中央一號(hào)文件指出要整合利用各類(lèi)資源，②整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源。形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的強(qiáng)大合力，協(xié)同構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和培育新格局。2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼頒布了《關(guān)于做好2021 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，系統(tǒng)闡述了高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)及培育任務(wù)，提出到2025 年，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到3300 萬(wàn)人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1500 萬(wàn)人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100 萬(wàn)人。

表1 2020年高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入情況

圖2 2015－2020年高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量（萬(wàn)人）

圖3 2020年高素質(zhì)農(nóng)民高中及以上學(xué)歷占比（%）

三、支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬增收渠道走共同富裕道路

治國(guó)之道，富民為始。習(xí)近平總書(shū)記清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和要素稟賦的不足，相較于歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)人口多耕地少的基本國(guó)情比較突出，“人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”，③《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2018 年9 月21 日）。戶(hù)均耕地規(guī)模嚴(yán)重不足。他指出“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。④《在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的話話》（2023 年5 月17 日）。富裕農(nóng)民的關(guān)鍵是提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，“農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入”，⑤《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》（2016 年4 月25 日）。增收不僅是“三農(nóng)”工作的兩個(gè)永恒主題之一，更是首要任務(wù)。對(duì)于如何提高農(nóng)業(yè)收入，倡導(dǎo)要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等發(fā)展路徑上著力。如“要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民工務(wù)工技能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務(wù)、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，多途徑增加農(nóng)民收入”⑥《在山西考察工作時(shí)的講話》（2017 年6 月21－23 日）。“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入”⑦《在河南考察工作時(shí)的講話》（2021 年9 月16－18 日）。；“因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益”⑧《在廣西考察時(shí)的講話》（2021 年4 月25－27 日）。等農(nóng)民增收新舉措和新實(shí)踐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，希望通過(guò)“富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民”，⑨《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013 年12 月23 日）。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有看頭、有賺頭、有奔頭；讓農(nóng)民職業(yè)更穩(wěn)定、更體面、更有吸引力；讓農(nóng)村環(huán)境宜居、宜業(yè)，更宜游。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收是引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕的重要抓手，[8]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)百縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠帶動(dòng)周邊4 人就業(yè)，并使得每人年收入增加5000 元。2014年，中央發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新道路。2015 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，形成了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的總思路，構(gòu)建了普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。同年還明確提出了降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、強(qiáng)化金融信貸支持、完善創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理等具體政策舉措。⑩《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（2015 年6 月17 日）。2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。2018 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，指出要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以多元化的雙創(chuàng)人才群體、多形式的雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)、多維度的雙創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。同年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》。2019 年的中央一號(hào)文件提出要支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2022 年的中央一號(hào)文件再次提出促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家政策的鼓勵(lì)與支持激發(fā)了全國(guó)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的范圍不斷拓展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效益不斷提升，形成了各地區(qū)獨(dú)具特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2013－2019 年，鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)人員從3193 萬(wàn)人上升到6000 萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率從12%上升到27%（見(jiàn)圖4）。2013－2021 年，農(nóng)民可支配收入從9429.6 元/年增長(zhǎng)到18931 元/年，年均遞增7.6%，高于同期城鎮(zhèn)居民年均遞增1.9 個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)GDP 年均實(shí)際增速1 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提升了農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

表2 2013－2021年農(nóng)民可支配收入及增長(zhǎng)率

圖4 2013－2019年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)情況

當(dāng)然，目前城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，[9]農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在著一些短板并面臨著一系列的問(wèn)題。首先，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著資源要素等軟硬環(huán)境約束。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，大中專(zhuān)院校、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地布局較多，因而擠占了農(nóng)村發(fā)展所需的各類(lèi)資源要素，導(dǎo)致了城市資源傾斜的絕對(duì)化，無(wú)法有效地建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)支持系統(tǒng)，這制約了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展、阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收渠道的拓寬。而且一直以來(lái)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，如用水用電、交通、醫(yī)療、康養(yǎng)、環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，影響了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿和行為。再加上農(nóng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一且同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，三產(chǎn)融合度不高，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，致使農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目種類(lèi)少、數(shù)量少、選擇面窄，創(chuàng)業(yè)者之間易因爭(zhēng)奪有限的資源而出現(xiàn)惡意模仿、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等行為，從而增加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實(shí)不夠。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)扶持措施的制定、落實(shí)與生效環(huán)節(jié)具有一定的滯后性，[10]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠大、普及程度不夠高，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)各類(lèi)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼制度、補(bǔ)助項(xiàng)目等扶持措施不甚了解，進(jìn)而不能很好地依托國(guó)家政策紅利和政府政策支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。[11]再加上一些地方政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠重視，投入不足，沒(méi)有充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)來(lái)因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系不健全。已有的培訓(xùn)體系基本是套用大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，這套體系更適合城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，缺乏以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、[12]精準(zhǔn)定位農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的完備教育培訓(xùn)體系。[13]當(dāng)前眾多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，盡管具備一定的經(jīng)驗(yàn)閱歷、知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力，但未接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，其要素獲取、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、機(jī)會(huì)把握等能力仍有較大的提升空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能水平相對(duì)較低的他們一般創(chuàng)辦的是技術(shù)含量低、利潤(rùn)薄弱、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的項(xiàng)目，難以形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)需求。

要解決上述問(wèn)題，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村軟硬環(huán)境建設(shè)、落實(shí)扶持政策和完善服務(wù)體系等方面著力。一是要做好農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè)。盡快改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件、資源供應(yīng)條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施等，不斷加大水、電、路、氣、網(wǎng)、消防、通信、綠化等對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有重要影響的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的思想環(huán)境、敢闖敢創(chuàng)的輿論環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境和公平公正的法制環(huán)境。二是妥善解決農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難”和“用地難”問(wèn)題。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。適當(dāng)放寬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障政策和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民使用集體建設(shè)用地，依托自有農(nóng)房和院落，租賃閑置宅基地和棄耕地等開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是全面落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。要徹底執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅費(fèi)減免、金融信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、技術(shù)扶持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的國(guó)家政策，出臺(tái)各種優(yōu)惠的地方政策，并著力打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策落地生根。四是構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行規(guī)律契合，以滿(mǎn)足農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為核心，明確農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民全周期、全過(guò)程培育，全面提升培育質(zhì)量效能，辦好農(nóng)民滿(mǎn)意的教育培訓(xùn)。五是搭建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地因地制宜建立各類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)的窗口、輻射和帶動(dòng)作用，并選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)基地等作為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地。