新時(shí)代基層理論宣講的現(xiàn)狀調(diào)查分析與對(duì)策探索＊
——以廣東省珠海市金灣區(qū)為例

肖姣平

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院,廣東珠海 519090）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的理論武裝工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)?！盵1]2023年4月3日，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“黨的理論武裝工作不能搞形式，必須持續(xù)往深里走、往實(shí)里走?！盵2]新時(shí)代基層理論宣講工作推動(dòng)黨的理論武裝工作往深里走、往實(shí)力走的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論武裝基層干部群眾的有效路徑。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)研從2023年3月開(kāi)始，對(duì)珠海市金灣區(qū)基層理論宣講工作進(jìn)行調(diào)研，主要采取兩種形式進(jìn)行。一是調(diào)查問(wèn)卷。面向金灣區(qū)6個(gè)機(jī)關(guān)單位、6所大中小學(xué)、3個(gè)社區(qū)、3個(gè)村居發(fā)放問(wèn)卷，采用無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷方式，截至2023年5月15日，共回收問(wèn)卷459份。二是個(gè)別訪(fǎng)談。選擇機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員、教師、學(xué)生、社區(qū)及村居干部群眾進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談，主要針對(duì)基層理論宣講的意義、方式和效果等進(jìn)行。

二、珠海市金灣區(qū)基層理論宣講工作的現(xiàn)狀調(diào)查分析

筆者從宣講意義、宣講隊(duì)伍、宣講內(nèi)容、宣講方式和宣講載體平臺(tái)等五個(gè)層面構(gòu)建調(diào)查問(wèn)卷，以期通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研和定量分析，翔實(shí)了解珠海市金灣區(qū)基層理論宣講的基本現(xiàn)狀，查找當(dāng)前基層理論宣講面臨的突出問(wèn)題，剖析具體成因，為探索有針對(duì)性的、可操作性和可行性的實(shí)踐對(duì)策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）基層理論宣講價(jià)值的認(rèn)知維度較高，但重視度和參與度不夠高

本次調(diào)查包含三個(gè)指標(biāo)，新時(shí)代基層理論宣講工作的意義、必要性和參與度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在基層開(kāi)展理論宣講意義的認(rèn)知上，92.37%的干部群眾認(rèn)為有利于推動(dòng)“黨的創(chuàng)新理論及黨的路線(xiàn)方針政策及時(shí)深入基層、深入群眾”，82.14%的干部群眾認(rèn)為“滿(mǎn)足理論需求，拓寬知識(shí)面”，82.35%的干部群眾認(rèn)為“提高思想政治理論水平和素養(yǎng)”，76.25%的干部群眾認(rèn)為能夠“指導(dǎo)工作生產(chǎn)生活實(shí)踐”，71.46%干部群眾認(rèn)為“能夠增強(qiáng)理論自信”；在基層開(kāi)展理論宣講的必要性的認(rèn)知上，61.44%的干部群眾認(rèn)為“很有必要”，33.99%的干部群眾認(rèn)為“有必要”，3.49%的干部群眾認(rèn)為“必要性不大”，1.09%的干部群眾認(rèn)為“完全沒(méi)有必要”（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，干部群眾對(duì)基層開(kāi)展理論宣講的意義和必要性方面的認(rèn)知度較高，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層理論宣講并未受到足夠重視，在“您未能參加基層理論宣講的原因”的調(diào)查中，15.25%的干部群眾是“沒(méi)有及時(shí)接到基層宣講通知”，70.81%的干部群眾是“時(shí)間沖突，宣講時(shí)間與工作、生產(chǎn)生活有沖突”（見(jiàn)表1）。誠(chéng)然，當(dāng)前仍有部分黨員、干部群眾“掉隊(duì)”，未能及時(shí)聽(tīng)到黨的聲音。在“您參與過(guò)多少次基層理論宣講活動(dòng)”的調(diào)查中，46.41%的干部群眾參與“有但在5次以下”，仍然有10.89%的干部群眾從“未參與過(guò)”（見(jiàn)表1）。

表1 干部群眾對(duì)新時(shí)代基層理論宣講工作的意義、必要性和參與度的調(diào)查

（二）基層理論宣講隊(duì)伍理論水平受肯定，但綜合素質(zhì)、親和力和吸引力有待提升

本次調(diào)查包含三個(gè)指標(biāo)，新時(shí)代基層理論宣講隊(duì)伍的主體、綜合素質(zhì)及親和力和吸引力。從調(diào)研情況看，干部群眾認(rèn)為，“專(zhuān)家老師和社科理論工作者、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”構(gòu)成了基層理論宣講隊(duì)伍的主體，分別占47.93%和33.77%（見(jiàn)表2）；宣講效果最好的首先是“擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，其次是“理論功底扎實(shí)的專(zhuān)家學(xué)者教師”，第三是身邊的模范、先進(jìn)、典型（見(jiàn)表2）；基層理論宣講老師的理論水平也受到高度認(rèn)可，能夠“非常準(zhǔn)確”“比較準(zhǔn)確”馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化理論成果的分別占44.44%、44.44%；但是在老師的綜合素質(zhì)、親和力和吸引力的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“思想政治素質(zhì)一般、宣講能力一般、親和力和吸引力一般”和“思想政治素質(zhì)、宣講能力、親和力和吸引力等方面參差不齊”分別占37.69%、3.7%。結(jié)合線(xiàn)下社區(qū)、村居干部群眾訪(fǎng)談情況，目前部分受眾群眾為老人、婦女，因受文化程度較低、年齡偏大等因素影響，仍有聽(tīng)不懂普通話(huà)的現(xiàn)象。

表2 新時(shí)代基層理論宣講隊(duì)伍的主體、綜合素質(zhì)及親和力和吸引力的調(diào)查

（三）基層理論宣講內(nèi)容受到認(rèn)同，但內(nèi)容與基層干部群眾需求契合度不夠高

本次調(diào)查包含兩個(gè)指標(biāo)，基層理論宣講內(nèi)容的認(rèn)同度和契合度。其中，宣講內(nèi)容的認(rèn)同度進(jìn)一步細(xì)化為兩個(gè)項(xiàng)目：興趣度和獲得感。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，干部群眾最感興趣的內(nèi)容是“教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、維權(quán)等民生政策”，其次是“黨的最新理論成果和黨的路線(xiàn)方針政策”，第三是“法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域政策”，第四是“國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)解讀”（見(jiàn)表3）；從獲得感來(lái)看，90.41%的干部群眾主要獲得“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的路線(xiàn)、方針、政策”的相關(guān)知識(shí)和信息，78.21%的干部群眾主要收獲“教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、維權(quán)等民生政策”，77.12%的干部群眾主要獲得“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土文化”的知識(shí)和信息，67.32%的干部群眾主要了解到“法律法規(guī)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域政策”，52.72%的干部群眾主要學(xué)到“種植養(yǎng)殖技術(shù)、應(yīng)急救護(hù)等生產(chǎn)生活知識(shí)”（見(jiàn)表3）。可見(jiàn)，基層理論宣講內(nèi)容符合我國(guó)傳播主流意識(shí)形態(tài)的要求，大部分干部群眾收獲了理論、政策、法律法規(guī)和生產(chǎn)生活等知識(shí)和信息。但是，宣講內(nèi)容與基層干部群眾工作生產(chǎn)生活需求還存在一定程度上的差距。在“您認(rèn)為當(dāng)前基層理論宣講內(nèi)容是否契合干部群眾需求”的調(diào)查中，高達(dá)58.17%的干部群眾認(rèn)為“不太契合”（見(jiàn)表3）。結(jié)合線(xiàn)下訪(fǎng)談情況，干部群眾普遍反映宣講前缺乏對(duì)受眾對(duì)象理論需求和實(shí)踐指導(dǎo)的調(diào)研，往往導(dǎo)致很難找準(zhǔn)理論宣講的切入點(diǎn)。

表3 新時(shí)代基層理論宣講內(nèi)容的認(rèn)同度和契合度的調(diào)查

（四）基層理論宣講方式和平臺(tái)日益多元化，但吸引力和有效度不夠強(qiáng)

本次調(diào)查包含兩個(gè)指標(biāo)，一是基層理論宣講方式的認(rèn)同度和吸引力，二是基層理論宣講平臺(tái)的有效度。在基層理論宣講實(shí)踐中，傳統(tǒng)宣講方式、平臺(tái)和新媒體宣講方式、平臺(tái)緊密結(jié)合，宣講方式和平臺(tái)逐漸多元化。

對(duì)“您參與過(guò)的理論宣講方式”的問(wèn)題調(diào)研按照選擇人數(shù)依次是“專(zhuān)題報(bào)告會(huì)或講座等集中宣講”，占比80.17%；“宣講團(tuán)宣講”，占比52.75%；“以‘拉家常’為主要方式的座談式宣講”，占比50.11%；“‘網(wǎng)絡(luò)式’宣講”，占比48.37%；“‘文藝式’宣講”，占比46.19%；“黨校培訓(xùn)”，占比38.34%；“前往外地參觀學(xué)習(xí)”，占比37.91%。在對(duì)“網(wǎng)絡(luò)式”宣講方式的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，50.98%的干部群眾認(rèn)為“突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)理論宣講線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合”，38.78%的干部群眾認(rèn)為“全方位、多層次、多聲部傳播黨的創(chuàng)新理論”；在對(duì)“文藝式”宣講方式的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，73.86%的干部群眾認(rèn)為“接地氣、效果好”（見(jiàn)表4）。誠(chéng)然，“我講”“你聽(tīng)”的專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、講座、培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)宣講方式相對(duì)普遍，同時(shí)也在不斷探索“網(wǎng)絡(luò)式”和“文藝式”的宣講方式，并且也受到大部分干部群眾的認(rèn)同和喜歡。結(jié)合線(xiàn)下訪(fǎng)談情況，有基層干部群眾反映，目前仍有部分宣講老師講授黨的理論和政策比較機(jī)械枯燥，缺乏翔實(shí)數(shù)據(jù)和生動(dòng)案例，群眾語(yǔ)言運(yùn)用宣講方式的吸引力和感染力不夠強(qiáng)。

表4 新時(shí)代基層理論宣講方式的認(rèn)同度的調(diào)查

在“您參與的基層理論宣講的主要平臺(tái)”的問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首先是“理論宣講室、黨建活動(dòng)室、會(huì)議室”，占比48.58%；其次是“學(xué)校課堂”，占比23.97%；第三是“社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)、文化禮堂”，占比14.38%。在“您認(rèn)為本地理論宣講最薄弱的地方”的問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，56.64%的干部群眾認(rèn)為是“農(nóng)村”（見(jiàn)表4）。結(jié)合線(xiàn)下訪(fǎng)談情況，個(gè)別農(nóng)村的宣講平臺(tái)相對(duì)單一、數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，一定程度上說(shuō)明農(nóng)村理論宣講工作因缺乏有效的支撐平臺(tái)，成為當(dāng)前最為薄弱的地方。

三、加強(qiáng)新時(shí)代基層理論宣講的對(duì)策和建議

通過(guò)以上調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，總體而言，干部群眾對(duì)基層理論宣講價(jià)值、宣講隊(duì)伍、宣講內(nèi)容、宣講方式及平臺(tái)等方面的認(rèn)知度和認(rèn)同度較高，但對(duì)基層理論宣講的重視度、參與度，內(nèi)容的契合度、有效度等方面還有待提升。在當(dāng)前“黨的理論武裝工作持續(xù)往深里走、往實(shí)里走”的形勢(shì)下，基層理論宣講作為開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論武裝基層干部群眾的重要途徑，必須高度重視，緊扣基層干部群眾的工作生產(chǎn)生活需求，在宣講隊(duì)伍、宣講內(nèi)容、宣講方式和平臺(tái)建設(shè)等方面下功夫，形成新時(shí)代基層理論宣講工作的合力。

（一）明確“誰(shuí)來(lái)宣講”，構(gòu)建一支由“領(lǐng)導(dǎo)干部+專(zhuān)家學(xué)者+草根名嘴”組成的“多元主體”的宣講隊(duì)伍，增強(qiáng)宣講隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性

堅(jiān)持新時(shí)代基層理論宣講工作守正創(chuàng)新，建設(shè)一支高水平、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。目前，珠海市金灣區(qū)已經(jīng)形成一支由有關(guān)單位、轄區(qū)高校遴選一批領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家老師組成的講師團(tuán)成員，基于此，加強(qiáng)“外圍層”和“基礎(chǔ)層”隊(duì)伍建設(shè)仍然是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。一是做大“外圍層”，講好黨的最新理論成果。具體來(lái)說(shuō)，金灣區(qū)委宣傳部這邊需要借助外力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)馬克思主義理論功底扎實(shí)的知名專(zhuān)家、學(xué)者的溝通合作，引入一支較穩(wěn)定的政治素質(zhì)好、理論水平高、宣講能力強(qiáng)、親和力和吸引力強(qiáng)的專(zhuān)家隊(duì)伍，向基層干部群眾講透徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義、主要內(nèi)容、科學(xué)體系，并將貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法講透徹，深入解讀其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、歷史性貢獻(xiàn)和世界性貢獻(xiàn)。二是做強(qiáng)“基礎(chǔ)層”，講好黨的路線(xiàn)、方針、政策和中國(guó)故事。一方面，要充分發(fā)揮擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，憑借他們?cè)谡巍㈤啔v、實(shí)戰(zhàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，采用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向老百姓宣講黨的路線(xiàn)、方針、政策，不斷提升老百姓對(duì)黨和政府的認(rèn)同度、滿(mǎn)意度和信任度。另一方面，深入挖掘群眾身邊的模范人物、先進(jìn)典型、“田秀才”“土專(zhuān)家”、創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀志愿者、鄉(xiāng)賢能人等基層群眾，打造一支以“草根名嘴”為主體的宣講隊(duì)伍。這些“草根名嘴”不僅會(huì)使用漢語(yǔ)和粵語(yǔ)，而且善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好故事，闡釋道理。

（二）著眼“宣講什么”，關(guān)注基層干部群眾需求，科學(xué)設(shè)置多樣化的宣講主題，增強(qiáng)宣講內(nèi)容的適應(yīng)性和針對(duì)性

設(shè)置新時(shí)代基層理論宣講內(nèi)容需要堅(jiān)持政治導(dǎo)向和社會(huì)需求，同時(shí)緊扣干部群眾工作需求，為提升基層干部群眾理論素養(yǎng)及科學(xué)文化素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。具體而言，就是堅(jiān)持基層干部群眾指向，科學(xué)設(shè)置與基層干部群眾休戚相關(guān)的主題，加強(qiáng)理論宣講內(nèi)容的適應(yīng)性。一是緊扣基層干部群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，設(shè)置現(xiàn)實(shí)主題，增強(qiáng)宣講內(nèi)容的時(shí)代性。例如，如何掌握黨的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、維權(quán)等民生政策，如何講好新時(shí)代好故事、傳播新時(shí)代主流價(jià)值等等，這些都是當(dāng)前基層干部群眾關(guān)注的時(shí)代問(wèn)題。二是因人而異設(shè)定個(gè)性主題。具體而言，基層理論宣講內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)與基層干部群眾的思想狀況、理論水平、認(rèn)識(shí)能力的有效銜接，因人而異、因勢(shì)而新，增強(qiáng)宣講內(nèi)容的針對(duì)性。針對(duì)基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部，側(cè)重宣講黨的創(chuàng)新理論、政策、理想信念、擔(dān)當(dāng)作為、工作方法和廉政建設(shè)等；針對(duì)學(xué)校師生，側(cè)重宣講馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果、人生觀、世界觀和價(jià)值觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)精神等；針對(duì)青年群體，側(cè)重宣講鄉(xiāng)村振興、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、減稅降費(fèi)、維權(quán)等民生政策、生產(chǎn)生活技能等；針對(duì)老年群體，側(cè)重宣講他們最為關(guān)注的醫(yī)療、養(yǎng)老保障、健康養(yǎng)生、預(yù)防電信詐騙等。概言之，基層理論宣講內(nèi)容要契合基層干部群眾需求，進(jìn)行“精準(zhǔn)加工”，真正為他們解疑釋惑，努力滿(mǎn)足他們的新需求、新期待，統(tǒng)一他們的認(rèn)識(shí)和思想，并外化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的自覺(jué)行為。

（三）聚焦“怎么宣講”和“在哪宣講”，創(chuàng)新宣講方式，搭建立體化理論宣講平臺(tái)，增強(qiáng)理論宣講的吸引力和輻射面

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)傳播手段和話(huà)語(yǔ)方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’。”[3]一是創(chuàng)新宣講方式。一方面，基層理論宣講工作需要緊跟時(shí)代步伐、注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)宣傳方式與新媒體新技術(shù)的深度融合，主動(dòng)“聯(lián)網(wǎng)上線(xiàn)”。基層理論宣講要善于通過(guò)微課、微視頻、微信、公眾號(hào)等形式開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)式”微宣講，讓黨的創(chuàng)新理論“全時(shí)空”陪伴在基層干部群眾身邊，既有利于基層干部群眾隨時(shí)隨地主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，還能一定程度上實(shí)現(xiàn)理論宣講“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。另一方面，“理論宣講+文藝”的宣傳方式目前也受到基層干部群眾的喜愛(ài)。比如，高新區(qū)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神宣講活動(dòng)，邀請(qǐng)名師宣講黨的二十大精神，還帶來(lái)沉浸式詩(shī)劇《追尋蘇兆征》表演，這種“理論宣講+詩(shī)劇表演”方式深受基層干部群眾的喜歡，推進(jìn)黨的二十大精神“聲”入人心。基于此，金灣區(qū)也可以借鑒高新區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)理論宣講的吸引力和感染力。二是拓寬宣講陣地。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的理論宣講室、會(huì)議室、黨建活動(dòng)室和道德講堂等宣講陣地建設(shè)，不斷拓展各種流動(dòng)的理論宣講陣地，讓黨的創(chuàng)新理論走向地鐵站、菜市場(chǎng)、田間地頭和村口樹(shù)下等場(chǎng)所，以群眾喜愛(ài)的“拉家?！弊勈椒绞酵苿?dòng)黨的創(chuàng)新理論深入群眾。另一方面，努力依托廣播電視、微博、微信、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、公眾號(hào)、融媒體APP等新媒體平臺(tái)，設(shè)計(jì)制作黨建微視頻、系列理論短視頻、理論文章、黨課教案等新媒體產(chǎn)品，搭建了一個(gè)立體化全覆蓋式宣講平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)基層廣大干部群眾隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和路線(xiàn)政策方針，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)交流、網(wǎng)上網(wǎng)下資源共享，切實(shí)增強(qiáng)理論宣講工作輻射面和覆蓋面。

四、結(jié)語(yǔ)

基層理論宣講是實(shí)現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論深入干部群眾、武裝干部群眾的有效手段。本研究通過(guò)數(shù)據(jù)分析珠海市金灣區(qū)基層理論宣講的基本現(xiàn)狀，探究新時(shí)代基層理論宣講的有效對(duì)策，聚焦“誰(shuí)來(lái)宣講”“宣講什么”“怎么宣講”和“在哪宣講”的根本性問(wèn)題，加強(qiáng)宣講隊(duì)伍建設(shè)，豐富宣講內(nèi)容，創(chuàng)新宣講方式和平臺(tái)，這無(wú)疑是切實(shí)增強(qiáng)基層理論宣講工作實(shí)效性的關(guān)鍵之所在。