軍民融合背景下天津產業創新發展研究

陳光 郭彥雪

一、引言

當前世界所廣泛使用的互聯網、GPS 等在早期屬于軍事技術的范疇。在隨后的發展中由于各個產業發展對上述技術的渴求，因此越來越多的軍事技術、設備等被應用于民用產業中。當然，在具體的發展中，一些民間的技術、工藝、設備等也廣泛應用于軍事設施設備中，兩者完成了一個互補。這種狀況在我國被稱之為軍民融合，軍民融合主要指國防科技工業與民用科技工業之間的融合問題，我國學者將軍民融合定義為：將國防科技工業與民用科技工業融為一體，成為國防科技工業基礎的過程[1]。

天津作為我國四大直轄市之一，擁有完善的基礎工業設施，工業門類齊全，多項產品在全國乃至全世界都具有極強的競爭力。在我國愈發重視軍民融合的時代背景下，天津充分整合各方資源，積極推動產業創新發展，取得了顯著成效，但也暴露出了一些不足。本文嘗試著就軍民融合背景下的天津產業創新發展問題進行了認真研究，勾勒了天津產業創新發展的新路徑。

二、軍民融合下的要素支撐

（一）政策支撐

推進軍民融合，既要暢通軍事和民營科技轉化的渠道，也要理順體制機制以及人才等方面的障礙。這些障礙的消除遠非個人、企業所能左右，更離不開相應政策要素的有力支撐。同時，軍民融合涉及到的眾多領域由于較為敏感，無疑需要政策層面的有力支撐。天津市在眾多產業的軍民融合進程中，通過一系列政策的出臺和實施，為軍民融合的落實提供了切實有效的保障。

（二）科技支撐

科技支撐說到底就是人才支撐。在軍民融合的進程中，涉足的產業或是產品普遍有著較高的技術含量，因此離不開科技層面的支撐。一是要有相應的科研人才作為支撐，人才在技術研發中的重要性愈發凸顯。無論是軍事產品轉化為民用產品，亦或是民用產品轉化為軍事產品，背后主要靠科技說話，而這是需要有大量研發人員的辛勤付出來作為支撐的[2]。二是要有足夠的科研院所（機構）作為支撐，高校、科研院所等是重要的科研機構。科研所需的資金、設備以及種種條件都需要科研院所、機構來進行整合。三是要有大量的企業作為支撐，軍民融合歸根到底是要拿出過硬、精致的產品，而這就需要眾多能研發、設計、生產的企業來提供有效的支撐。

（三）土地和資金要素支撐

推進軍民融合，除了要有政策和科技層面的支撐外，同樣也需要土地和資金等資源要素的支撐。一是需要土地資源要素的支撐，以便開展研發、生產、組裝等一系列軍民融合活動。天津東麗區建設軍民融合新材料產業園區、天津武清區與中關村軍民融合產業聯盟簽署合作協議，一系列活動的背后都展示著天津對推進軍民融合的不遺余力。二是需要足量的資金要素作為支撐。在推進軍民融合的過程中，離不開足量資金的保障，否則兩者的融合是難以取得預期目標的。

（四）其他保障要素支撐

除了上述的政策、科技、土地和資金要素等方面的支撐外，要有效地推動軍民融合，還離不開其他一系列保障要素的有效構建。一是要有認知層面的支撐。要將軍民融合落到實處并取得顯著成效，自然需要有關機構和個人從思想層面樹立起正確的認知，加大重視的力度。二是為了推動軍民融合的有效融合，在法律法規、制度建設等方面同樣需要同步跟進，以此確保其融合過程中的體制機制障礙能夠得到及時有效地清除。

三、天津積極推進軍民融合的具體實踐與舉措

（一）加強領導樹立正確的認知

對于軍民融合，習近平總書記在多個場合以及會議上做出了重要指示與要求。天津積極響應習近平總書記的號召，依托一系列舉措的實施建構起了對軍民融合的正確認知。一是天津市委、市政府數次召開軍民融合專題工作會議，就軍民融合的重要性、緊迫性等進行統一思想。二是不斷加大宣傳力度，做到全方位、立體化的宣傳。天津市充分利用社交媒體矩陣，在廣大市民以及機構中開展創新宣傳，有效提高了大家對軍民融合重要性的認知。

（二）建構起軍民融合的有效保障機制

樹立起正確的認知并加大重視力度是推進軍民有效融合的第一步，但要取得有效成果，還需要加快建構起一整套的保障機制。一是從頂層設計層面為天津地區軍民融合保駕護航。《天津市人民政府辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》（以下簡稱意見）從加強軍民資源共享和協同創新、促進軍民技術相互支撐等方面對天津軍民融合快速的發展做出了頂層設計和安排。該意見自2018 年頒布實施以來，軍民融合的效果初顯，相關機構推進軍民融合的動力、積極性顯著增強。二是軍民融合，共贏發展的格局初步形成。天津市濱海新區軍民融合創新研究院作為近年成立的一個軍民融合機構，在其不懈努力和積極創新下，飛騰芯片、麒麟系統、北斗短消息等一系列軍事技術成功轉化為民用技術，在國民經濟和社會發展中發揮著日漸重要的作用，而諸如電子標簽等一系列民用技術也在軍事產品中得以廣泛使用。三是軍民融合的交流、研究機制初步形成。共享軍民融合成果，建構起有效的研究機制對軍民融合的可持續發展同樣非常重要。借助天津市軍民融合科技重大專項項目征集、天津軍民融合發展論壇等學術交流活動的舉辦，助推了更多軍民融合成果的不斷涌現。

（三）建立產業園使軍民融合落到實處

天津在積極推動軍民融合的進程中，除了舉辦相關論壇吸引全社會關注軍民融合強化學術研究外，還積極通過建立產業園的方式讓軍民融合真正落到實處。一是軍民融合產業園建設初具雛形，有78 家企業落戶在濱海新區、東麗區的軍民融合產業園，年創造產值超過100 億元。二是積極搭建軍民融合成果孵化平臺，天津在推進軍民融合的進程中通過不斷創新，在全國范圍內較早成立了軍民融合產業研究院，整合各類資源，集中力量攻關關鍵技術。三是軍民融合產業園呈現出多點開花、高質量發展的新局面。天津市現有的各個園區之間分工協作，專注于若干領域進行集體攻關發展，進而促進了軍民融合的健康發展。

四、天津地區軍民融合進程中存在的主要問題

（一）成果轉化機制不夠健全

實現軍民有效融合，關鍵是要在成果轉化機制上下功夫。天津在積極推動軍民融合的進程中，還存在有成果轉化機制不夠健全的問題。一是類似軍民融合研究院這樣的創新機構數量還很少。長期以來，軍用以及民間研發機構在具體的科研過程中長期將關注點放在各自領域，缺乏融合創新視角，因此有類似軍民融合研究院這樣的創新機構無疑能夠更好地提升軍民融合創新效率，目前天津這方面的研究機構數量無法滿足軍民融合發展的客觀需要。二是成果轉化的激勵機制不夠健全。無論是軍轉民還是民轉軍，都離不開一整套激勵機制的效能。但就現階段而言，天津在這方面做得還遠遠不夠，體制機制方面的障礙還較為明顯。三是成果的市場化開發機制不是很健全。現階段在天津的軍民融合實踐中，還存在著對市場需求把握不準，知識產權體系不夠健全，市場開發和推廣渠道不夠暢通等問題，這些都直接影響到軍民融合成果的相互轉化。

（二）高素質人才流通渠道不夠通暢

人才始終是制約軍民融合的第一要素，在大力推進軍民融合的進程中，既需要有相應的高技術人才作為支撐，也離不開足量、優秀的管理人才來保障，目前在這方面還存在著一些亟待解決的問題。一是人才流通渠道不很通暢。軍隊研發以及管理長期依賴于軍事院校和相關科研院所，地方高校在其中缺位現象較為明顯。天津市有天津大學、南開大學等全國重點高等院校。南開大學的材料科學與工程、電子科學與技術、控制科學與工程等學科被列為B 級學科。天津大學的化學工程與技術、儀器科學與技術等被評為A 類學科，這些學科與軍事科技發展有著較為密切的關系。但對于這些高等院校的有關人才而言，其要為軍事科技服務還存在著眾多的體制機制障礙；而軍事科研院所、高校的人才要為民間學科發展同樣面臨著諸多阻礙。二是人才的聯合培養機制不夠健全。在天津的軍民融合中，軍事機構、院校與地方高等學校、科研院所等的橫向溝通較少，聯合培養機制還很不健全，直接影響到了人才培養質量。三是國防技術創新對民口依賴性不強。由于軍工行業壁壘、軍地科研資源分配機制的局限性，以及分類評價體系不夠完善，造成基礎研究、裝備研制主體定位尚不清晰，地方高等院校在人才聚集、人才引進和國際交流等方面的優勢在軍地人才合作中沒有很好地發揮出來。

（三）軍民融合金融支持不足

軍民融合主要集中在科技產品領域，資金需求量較大、風險較高。天津市在積極推進軍民融合的進程中，始終面臨著軍民融合金融支持不足的問題。一是金融機構扶持軍民融合的積極性不高。近年來，天津市的金融機構對軍民融合所涉及的眾多領域所給予的扶持力度較小，主動扶持的積極性不高。二是稅收扶持力度較少，政策的有效性有待提高。天津市已就軍民融合出臺了一整套的稅收優惠和扶持政策，例如從事高科技材料研發生產的，企業營業稅享受25%的返還，但總體而言其申請條件較為嚴苛，且返還有一定的金額限制。現有的稅收優惠政策主要集中在高新材料領域，對其他領域則涉足較少。三是專項發展基金設立較少，資金規模難以滿足軍民融合持續發展的客觀需要。天津市通過整合資源，設立了軍民融合專項發展基金，但該基金規模僅為3.5 億元，但對旺盛的軍民融合需求來說可謂是杯水車薪。

五、創新舉措大力推進天津軍民融合產業轉型升級

（一）建構起更加有效的成果轉化機制

推進軍民融合，以軍民融合為契機推動天津產業轉型升級，關鍵在于建構起有效的成果轉化機制，具體的成果轉化包括民轉軍、軍轉民兩個部分。在未來的發展中，要不斷創新具體的成果轉化機制。一是要創新成果的研發體系。長期以來我國軍民科技的轉化渠道尚不夠暢通，在天津地區大力推動軍民融合的過程中也突出存在著這方面的問題，特別是在研發層面其單一性較為明顯。在今后的發展中要著力改變這種現狀。要充分發揮好軍民融合研究院這樣機構的作用，利用其技術和體制優勢，做好相關研發工作。二是要創新成果轉化的激勵機制。對于軍事科技轉化為民用科技，可給與當事人及機構一定獎勵的方式來提高其積極性；對于民用科技轉化為軍用科技，則是要國家從頂層設計層面做好幫扶和獎勵，借此進一步提升我國軍事科技水平。當然無論是其科研成果的轉化機制如何創新，都必須堅持自主研發，掌握核心科技的原則。三是要創新軍民融合成果的市場化開發機制。通過前期研發、中期成果轉化，在配合后期市場化的開發和推廣機制的建立，從而讓更多的成果惠及百姓以及推動現代國防事業的發展。

（二）暢通軍民融合人才流通渠道

人才在21 世紀將成為一個國家、地區和企業最為重要的核心資源，當前正處于軍民深度融合階段，對高素質人才的渴求度在進一步上升。應當著力暢通軍民融合人才流通的渠道：一是要打破現有機制的阻隔。政府以及軍事管理機構等要加強溝通和協調，國家層面也需要做好頂層設計和機制保障。在此基礎上要從編制、待遇、戶口等實際問題上加以解決，消除人才流動的后顧之憂。二是要創新人才聯合培養機制。加強各個人才培養機構之間的聯系和協作，共同探索新型聯動、聯合人才培養機制的建立和完善。三是要強化對民間研究機構、高等院校的支持與合作。有關軍事部門要加強與有關民間機構的溝通與協作，不斷建立健全收益共享、風險共擔的協作機制。

（三）加強軍民融合的金融支持

實現軍民有效融合，離不開有力的金融支持。面對現階段所存在的問題，必須從以下幾個方面進行創新。一是政府通過擔保、貼息、設置專項貸款等方式，鼓勵金融機構大力開展軍民融合貸款業務，著力解決相關機構在研發、生產、銷售當中的資金需求。了解金融機構不愿意提供軍民融合專項貸款的原因，在此基礎上逐一解決問題。二是要調整優化稅收政策，提高稅收扶持的精準性和效果。要對現有的稅收優惠范圍進行適當修改，稅收優惠的幅度和年限進行適當擴大。可以通過設置專項稅收返還的方式來提高相關企業、機構的參與積極性。

六、結論

推進軍民融合是建設現代強軍，實現國防強國和建設現代化國家的重要路徑。天津市依托自身優勢，在統一思想高度重視的基礎上，通過采取整合資源、加強頂層設計、注重保障機制建設等舉措為軍民融合推進夯實了基礎。但在具體的發展過程中也暴露出了一些問題，影響了其后續的軍民融合進程。對此本文主要從科學的成果轉化機制、人才流通渠道的暢通、軍民融合的金融支持等方面提出了一些建議，力求通過這些舉措的實施，進一步提高天津軍民融合的深度和廣度。