軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化的實(shí)踐探究

胡珊珊

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推動(dòng)并保障軍休干部的社會(huì)化服務(wù)體系，顯得越來(lái)越重要，這也是關(guān)系我國(guó)地方政府的部門(mén)服務(wù)水平和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)軍休干部的關(guān)注和關(guān)心，不僅體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作，也關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展的大局。

一、軍休服務(wù)管理概述

（一）軍休干部

軍休干部指的是達(dá)到法定退休年齡，并且根據(jù)政策規(guī)定符合離退休條件的軍隊(duì)干部人員。

（二）軍休服務(wù)

在很多地區(qū)，軍休服務(wù)可以根據(jù)安置方式的不同，分為集中服務(wù)和分散服務(wù)兩種服務(wù)方式，一般來(lái)說(shuō)，在軍修所大多會(huì)設(shè)有活動(dòng)室、棋牌室、醫(yī)務(wù)室、閱讀室等服務(wù)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所是用來(lái)為軍休干部提供娛樂(lè)活動(dòng)的地方。而在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，很多地區(qū)都采取著分散服務(wù)的管理方式，在軍休干部養(yǎng)老的過(guò)程中，大多采用被動(dòng)的家居養(yǎng)老的模式。

（三）軍休管理

軍休管理指的是，加強(qiáng)對(duì)于軍隊(duì)離退休干部人員的安置工作，軍休管理不僅包括住房待遇、政治待遇、生活待遇和醫(yī)療待遇等內(nèi)容，同時(shí)，軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作，還要保障離退休干部人員的生活活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)。例如：在住房待遇方面，政府部門(mén)要在原則上，執(zhí)行軍隊(duì)統(tǒng)一的住房制度；在生活待遇方面，政府部門(mén)需要按照退休金進(jìn)行按月發(fā)放，退休金標(biāo)準(zhǔn)與在部隊(duì)期間一樣[1]。

二、軍休服務(wù)管理模式

（一）集中安置模式

其中，安置模式主要指的是，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一建房。并且指定專(zhuān)門(mén)的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些離退休干部人員進(jìn)行統(tǒng)一的安置和管理，也就是我們所說(shuō)的軍休所。軍休所不僅是為軍休干部提供居住和生活的場(chǎng)所，同時(shí)，也是地方退役軍人事務(wù)局進(jìn)行服務(wù)管理的基層事業(yè)單位。軍休所的主要任務(wù)是要保障離退休干部人員的晚年生活待遇。同時(shí)，還要鼓勵(lì)軍休干部人員積極參與管理工作。

（二）集中與分散安置結(jié)合模式

集中安置與分散安置相結(jié)合的服務(wù)管理模式主要指的是，結(jié)合多元化的服務(wù)管理模式，堅(jiān)持以分散和集中并重的原則，在保障軍休干部人員的合法利益基礎(chǔ)上，采取分散的服務(wù)管理模式。而分散性的服務(wù)管理模式，加大了軍休服務(wù)管理工作的難度，這也給軍休干部人員帶來(lái)了一定的心理困難和身體困難。

（三）服務(wù)管理社會(huì)化

服務(wù)管理社會(huì)化主要指的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)下，政府部門(mén)不斷拓寬新的服務(wù)管理領(lǐng)域和創(chuàng)新管理服務(wù)方法，結(jié)合現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)體系，不斷完善新型的服務(wù)管理模式。另外，軍休服務(wù)管理社會(huì)化，還要求相關(guān)人員不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，要盡可能的滿(mǎn)足離退休干部人員的基本生活需求和文化需求，不斷關(guān)心軍休干部人員的晚年生活，為干部人員提供多方面細(xì)致周到的服務(wù)。

三、軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化問(wèn)題

（一）軍休文化缺失

在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化過(guò)程中，面臨著軍休文化缺失的問(wèn)題。這點(diǎn)主要表現(xiàn)在當(dāng)前很多軍休干部人員的思想政治工作不夠到位，很多管理者不夠重視軍休干部的思想政治工作，容易將軍休干部人員的思想政治工作忽視，僅僅把落實(shí)軍休干部人員生活待遇的工作，作為思想政治工作的主要內(nèi)容。

（二）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)封閉固化

服務(wù)管理機(jī)構(gòu)封閉固化，主要表現(xiàn)在很多服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的活力不強(qiáng)，由于工作任務(wù)日益繁重，在很多服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中存在著薄弱的工作力量，不能滿(mǎn)足工作任務(wù)的需求，很多地區(qū)的退役軍人事務(wù)局服務(wù)管理的軍休干部人員比較多，容易導(dǎo)致管理者和工作人員不適應(yīng)機(jī)制要求。

（三）缺乏相關(guān)機(jī)制

當(dāng)前，在很多軍休干部服務(wù)管理的社會(huì)化工作中，都缺乏相關(guān)的機(jī)制約束，在很多地區(qū)進(jìn)行軍休管理工作，都不斷推動(dòng)管理模式由傳統(tǒng)集中服務(wù)向分散居住服務(wù)的轉(zhuǎn)變。然而，很多地區(qū)并沒(méi)有完善的軍休服務(wù)管理政策和規(guī)章制度，影響新的實(shí)施辦法的制定和出臺(tái)。另外，還有一些部門(mén)只存在籠統(tǒng)的設(shè)想和原則目標(biāo)，而缺乏具體的描述與管理辦法，進(jìn)一步影響軍休系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)工作的完善和升級(jí)[2]。

四、實(shí)現(xiàn)軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化的實(shí)踐措施

（一）積極弘揚(yáng)新時(shí)代軍休文化

當(dāng)前，很多軍休干部在職時(shí)，長(zhǎng)期在技術(shù)崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作，在軍營(yíng)中也書(shū)寫(xiě)了自己的成長(zhǎng)史，這些軍休干部人員往往具有更多的優(yōu)良品質(zhì)和陽(yáng)剛之氣，這也屬于一種寶貴的現(xiàn)代化精神財(cái)富資源，相關(guān)部門(mén)可以為這部分軍休干部人員提供著述和講座的方式，積極展示自我才能和政治抱負(fù)，打通軍休文化品牌建設(shè)，不斷激勵(lì)軍休干部人員更積極地參與到軍休干部服務(wù)管理活動(dòng)中。在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，通過(guò)對(duì)“文化養(yǎng)老”理念的實(shí)施，開(kāi)發(fā)新資源，不斷提升軍休干部人員及家屬的人文情懷。宣傳節(jié)日文化，弘揚(yáng)并推進(jìn)新時(shí)代軍休文化的開(kāi)發(fā)工作，例如：通過(guò)建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)、重陽(yáng)節(jié)以及春節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)假日活動(dòng)的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，開(kāi)展現(xiàn)代化走訪慰問(wèn)、主題聯(lián)誼與趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)內(nèi)容，不斷提升軍休干部人員的歸屬感、榮譽(yù)感和認(rèn)同感，以更好地承襲并開(kāi)發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中華民族偉大精神。通過(guò)對(duì)日常文化的宣揚(yáng)，提升軍休干部人員的幸福指數(shù)，開(kāi)展文學(xué)創(chuàng)作、書(shū)法繪畫(huà)、麻將棋牌等方式，不斷創(chuàng)造條件，通過(guò)各種各樣的文化硬件設(shè)施建設(shè)，不斷活躍日常文化，盡量滿(mǎn)足不同軍休干部人員的個(gè)性化需求，提升不同軍休干部人員的幸福指數(shù)。

相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)思想政治建設(shè)工作，將軍休工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在思想意識(shí)培訓(xùn)、素質(zhì)提升、覺(jué)悟領(lǐng)先的內(nèi)容上，習(xí)近平總書(shū)記指出：要加大“固本培元”力度，堅(jiān)持完善思想政治建設(shè)，加快做好思想政治建設(shè)工作。在推進(jìn)并弘揚(yáng)新時(shí)代軍休文化的工作中，部門(mén)人員需要做好組織建設(shè)，積極推進(jìn)并引導(dǎo)退休軍人事務(wù)部，將建設(shè)“三個(gè)機(jī)關(guān)”的現(xiàn)代化要求貫徹到位，堅(jiān)持以大局出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)新時(shí)代軍休文化的弘揚(yáng)工作。增強(qiáng)服務(wù)理念，搭建并完善服務(wù)平臺(tái)，可以通過(guò)構(gòu)建軍休人民良性互動(dòng)機(jī)制、開(kāi)展獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)等方式，不斷弘揚(yáng)新時(shí)代軍休文化，結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)“老有所為”“老有所樂(lè)”，為黨和人民的現(xiàn)代社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦[3]。

（二）跳出封閉固化體制束縛

在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，封閉固化的體制束縛，不僅影響了軍休干部人員的服務(wù)工作，同時(shí)也導(dǎo)致制度的滯后性和落后性，不能有效提升軍休干部人員的服務(wù)水平和晚年生活質(zhì)量，也影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。相關(guān)部門(mén)需要跳出封閉固化體制的束縛，有效結(jié)合現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行考慮，結(jié)合政治體制的改革和社會(huì)管理制度的改革，不斷豐富并完善制度的相關(guān)內(nèi)容，要有效打破封閉性的單位化軍休服務(wù)管理模式，結(jié)合社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)化發(fā)展需求進(jìn)行分析，不斷推動(dòng)軍休服務(wù)工作的現(xiàn)代化政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，加強(qiáng)軍休文化與客觀形式的結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變。

（三）有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新

在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，相關(guān)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)制與地方同步的調(diào)整。同時(shí)，還要發(fā)揮“四位一體”的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)作用?！八奈灰惑w”指的是要結(jié)合軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍休干部委員會(huì)社區(qū)和軍休干部家庭。打造“四位一體”的現(xiàn)代化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化和利用各類(lèi)資源。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮軍休干部的黨支部作用，結(jié)合時(shí)事政治進(jìn)行分析，開(kāi)展正常有效的組織生活[4]。

相關(guān)部門(mén)可以不斷利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，助力機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展。例如：山東省威海市軍休干部黨支部，利用空閑時(shí)間，有效打通社區(qū)資源的聯(lián)合、推進(jìn)，結(jié)合學(xué)習(xí)室、中心活動(dòng)室、文化公園等資源進(jìn)行利用，不斷豐富軍休干部人員的文化生活。再比如，威海市軍休干部黨支部，還利用人才資源優(yōu)勢(shì)，打通機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)，開(kāi)展了社區(qū)舞蹈隊(duì)、書(shū)畫(huà)攝影展以及詩(shī)歌征集大賽等文化活動(dòng)中心[5]。

（四）創(chuàng)新軍休服務(wù)方式

創(chuàng)新軍休服務(wù)方式還可以通過(guò)基地建設(shè)、社區(qū)管理等方面，展示出來(lái)，例如：集合社區(qū)資源和社區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)因地制宜的管理原則，不斷對(duì)接駐地部隊(duì)，展開(kāi)部隊(duì)、單位與街道之間的配合與交流，進(jìn)一步為分散安置的軍休干部人員提供場(chǎng)所，開(kāi)展活動(dòng)基地，保障硬件條件。另外，各個(gè)部門(mén)還需要參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)融合共建，實(shí)現(xiàn)并推動(dòng)黨支部與社區(qū)黨支部的有效對(duì)接，堅(jiān)持“一方隸屬、雙重管理”的基本原則，推進(jìn)黨建工作的開(kāi)展[6]。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高軍休干部人員的思想意識(shí)，通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹與落實(shí)，加快推進(jìn)軍休服務(wù)管理的社會(huì)化改革。例如：在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)落實(shí)市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)的方式，打通與社區(qū)合作的途徑，結(jié)合新方式、新理念與新途徑，努力實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步保障實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的創(chuàng)新與升級(jí)，努力打通系統(tǒng)服務(wù)的工作流程與組織。例如：在就診醫(yī)療方面，可以實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)、大病有定點(diǎn)醫(yī)院”的服務(wù)質(zhì)量，另外，在文娛活動(dòng)上，要保證以軍休干部人員的身體舒暢、精神愉悅的基本原則，為軍休干部人員提供良好的、豐富的文娛活動(dòng)，定期征求意見(jiàn)，定期上門(mén)檢查水電等設(shè)施是否良好。另外，相關(guān)部門(mén)也可以實(shí)現(xiàn)軍休干部健康檔案的管理工作，通過(guò)一人一檔的資料匯總，有效推動(dòng)醫(yī)療人員由提供物質(zhì)服務(wù)向提供精神服務(wù)而轉(zhuǎn)變。有效推動(dòng)能力建設(shè)，堅(jiān)持提升職工的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為軍休干部人員的晚年生活做好服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要工作內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工作人員工作作風(fēng)、工作服務(wù)意識(shí)的調(diào)整與培訓(xùn)，不斷提高工作人員的基本素質(zhì)與工作效率，鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)提升自我能力與水平。另外，相關(guān)部門(mén)還可以完善軍休干部人員的崗位責(zé)任制度和聘任制度，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提升辦事效率。在軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化工作中，管理人員還可以有效實(shí)現(xiàn)崗位練兵活動(dòng)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持推動(dòng)在職人員的學(xué)習(xí)熱情，以更好地完善思想政治教育活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)[7]。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要綜合分析軍休干部的服務(wù)管理模式和具體內(nèi)容，要結(jié)合多元化的服務(wù)管理模式進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到軍休干部服務(wù)管理目前存在的社會(huì)化問(wèn)題。例如：軍休文化缺失、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)封閉固化以及缺乏相關(guān)機(jī)制約束的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取積極有效的管理措施，不斷落實(shí)并弘揚(yáng)新時(shí)代的軍休文化，積極擴(kuò)大并延伸軍休文化的社會(huì)影響力。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要跳出封閉固化的體制束縛，打破傳統(tǒng)文化制度、管理模式的禁錮與限制，有效結(jié)合現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行考慮，推動(dòng)軍休文化與客觀形式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。另外，相關(guān)部門(mén)還可以打通現(xiàn)代化的溝通平臺(tái)，推動(dòng)軍休干部人員結(jié)合時(shí)事政治，不斷發(fā)揮自身潛能，獲得參與社會(huì)工作和發(fā)展的歸屬感和成就感。