雙河鎮農村飲水安全工程水價改革初探

何志美，何升旭

（1.旬陽市雙河鎮農業綜合服務站,陜西 旬陽 725731；2.旬陽市行政審批服務局,陜西 旬陽 725731）

0 引言

雙河鎮農村飲水工程在水費征收中,水價如何核定一直是工程管理工作中的一個難點,他既要協調好供水與用水利益關系,又要把農村飲水工程建好、管好、利長“以水養水”的機制落到實處,保證工程持續健康發展。當前,全面實施鄉村振興鞏固和銜接農村飲水保障工作,要求減輕農民負擔,增加農民收入,保障廣大農村居民日常用水安全。在工程日常管理中存在的水價問題,迫切需要對工程進行供水水價改革。為此,以雙河鎮農村飲水工程為例,調查分析飲水工程水價的現狀和存在的問題,研究相關對策,為規范農村飲水工程水費征收工作,本文在基本水價核定中用設計供水量分攤工程成本代替傳統的以戶均攤成本折舊費,這種方法讓兩部制水價一步收繳到位,不僅減輕了水費收繳中兩部分類（按戶和計量）計價的工作量,而且因減輕農戶負擔易使農戶認可,同時還因可操作性強易被各村委會采納,可為農村同類型供水工程水價改革提供借鑒。

1 農村小規模單村供水工程水價現狀調查

1.1 實現農村飲水安全全覆蓋

雙河鎮是旬陽市典型的二類鄉鎮,行政區域面積295.29 km2,轄19 個村（社區）,107 個村民小組,8566 戶,27949 人。自2016 年以來,全鎮農村飲水安全工程建設總共投資1661.75 萬元,建成小規模集中供水工程43 處,設計供水規模總計達1167 m3/d,集中供水總人口13692 人。其中以溝溪水為水源的集中供水工程39 處,受益人數11606 人,占85%,以泉水為水源的集中供水工程3 處,受益人數2086 人,占15%,全鎮農村自來水普及率達95%,實現農村飲水安全全覆蓋。

1.2 節水意識淡薄,浪費水資源

通過調查發現,由于各村自定的成本水價較低,難于調動村級水管員提高供水率的積極性。同時,較低的水價導致農民節水意識不強,“跑、冒、滴、漏”現象仍然存在,長期以來農村自來水僅作為社會屬性看待,未能倡導市場商品化發展,農村供水水價核定更多是考慮農民承受能力,沒有體現農村自來水市場化商品屬性。

1.3 水價核定與供水管理目標相距甚遠

供水單位成本高于現行水價與農村飲水工程管理目標不匹配,特別是目前尚無控制標準的管水員工資、材料費、維修費的支出。農村供水工程供水人口不多,居住不集中,加上輸配水管網延伸較長,管道維護管理難度大。根據現行水價成本核定辦法,在工程造價回收和簡單運轉的前提下核定水價,必然造成供水成本偏高。同時由于沒有相關農村供水法規,農民用水管理無法可依,甚至有的農民沒有安裝進戶水表,吃水不繳水費,與農村飲水安全項目管理要求有很大差距。

1.4 水費征收無統一定額標準,征收難度大

雙河鎮現有單村供水工程43 處,供水4624 戶13692 人。供水設施有取水壩42 座,過濾池30 座,蓄水池37 座,大口井6 座,配電房4 座,輸水管網339.36 km,配水管網389.64 km,安裝機械式水表749 塊,智能卡式水表3632 塊,無計量用水戶243 戶（五保、低保、特困戶）。水費收繳方式有三種,包括按戶征收、以戶結合用水量收繳、計量收費,其中：水費收繳按戶征收的有5 個村以每戶每年120 元標準收繳水費,按戶結合用水量征收的有4 個村以每戶每月10 元可用水量5 m3、超出5 m3的用水戶以2 元/m3標準補交水費,以農戶用水量收繳有9 個村、水費標準是1 元/m3～3 元/m3。調查發現全鎮因無統一水費征收標準導致各村水費征收工作難度大且進展極不平衡,水費收繳率好的村達到100%,收繳率較差的村不到50%。全鎮19 各村去年水費征收16.69 萬元、維修費10萬元,僅靠微薄的水費收繳量難于維持工程正常運行。為使農村飲水工程建得好、管得好,長效運行,保障廣大農村居民日常生活用水安全,促使“以水養水”長效機制的建立,推進水費改革,落實“兩部制水價”制度的工作勢在必行。

2 農村小規模單村供水工程兩部制水價的制定方案

2.1 農村飲水工程落實“兩部制”水價制度的意義

雙河鎮農村供水工程的供水價格按照“補償成本、合理收益、公平負擔”、保障工程安全和公平負擔的原則核定水價,以保障工程安全運行。對各村供水工程供水實行“兩部制”水價,即制定基本水價與計量水價相結合的水價。基本水價按供水工程總投資額2%的折舊費標準核定,回收工程固定資產成本。計量水價用于支付單位經營成本,如基本水價以外的水資源費、材料費、管理費等。“兩部制”水價的實施,既是對現行水利工程水價管理規定的貫徹執行,也是對投資成本的保證穩定回收、是對水廠正常運行的保證,還是當前農村飲水保障的需要。

2.2 水價核定基本程序

目前,雙河鎮農村飲水工程實行政府指導價管理,各村社區在水價成本核算、監審、聽證座談、征求意見,前期公示、價格核定中實行“一事一議”。各村社區實行供水價格公示制度,水價公示在公共場所醒目位置,接受村民監督。基本程序：一是由各村委制定供水水價方案,提出申請水價核定。二是對報送的成本資料由市物價局進行初審,并到相關村社區進行實地監審,出具成本監審報告。三是召開由村社區負責人、用水農戶代表、鄉鎮代表等參加的水價聽證會。會上,由村負責人做申請水價的發言,市物價局介紹成本監審情況和初步定價方案,用水農戶代表提出自己的意見和建議,并簽署會議紀要。四是向市物價局提交供水成本調查資料、核定水價初步意見、聽證會紀要等材料進行審議。五是經市物價局審議通過后,下發關于做好該村社區供水水價工作的批復文件。

2.3 農村供水水價制定情況

雙河鎮農村飲水工程“兩部制”水價為1 元/m3～3 元/m3,其中：基本水價為0.81 元/m3～1.70 元/m3,計量水價在0.32 元/m3～1.09 元/m3之間。基本用水量約 1.8 m3/（月·人）～2.4 m3/（月·人）,每戶用水量約 2 m3/月～12 m3/月,每戶每月需繳納水費12 元左右,低于當地農村每戶電費、生活燃料費、電視電話費各單項支出,約占2021 年全鎮農民人均可支配收入12766 元的1.1%。

3 兩部制水價合理性分析

以雙河鎮鯉魚村供水工程為例,該工程設計供水規模為74 m3/d,日變化系數Kd=1.3,工程使用壽命50 年,現有管水員1 人,工程國家總投資83.2 萬元（國家扶貧專項資金）。2021 年設計年供水20777 m3,實際供水22000 m3,水費收繳20000 元。

3.1 基本水價的計算

方法一按設計供水量分攤：基本水價單位成本=國家總投資÷工程使用壽命÷設計年供水量=832000÷50÷20777=0.47 元/m3。方法二按用水戶分攤：基本水價單位成本=國家總投資÷工程使用壽命÷ 用水戶數=832000÷50÷284=58.59 元/m3。在核算基本水價時,物價部門只對國家投資部分納入核算,國家投入按50年折舊,供水日變化系數Kd=1.3 m3/d。

3.2 計量水價的計算

計量水價單位成本=運行成本÷設計年供水量=29000÷20777=0.83 元/m3。式中運行成本29000 元,包括管水員工資 24000 元,電費500 元,材料費1000 元,修理費2000 元）,管理費用1500 元,包括辦公1000 元,其他費用 500 元。因水資源費在扶貧項目免征、消毒劑全市統一配發,故計算中忽略不計。

3.3 兩部制水價的核定

兩部制水價=基本水價+計量水價=0.47+0.83=1 元/m3（取整）,在計算中考慮實際水費征收繳款退款找零的麻煩,采取取整后的計算值作為執行水價。

3.4 采用設計供水量分攤的基本水價合理性分析

方法一按設計供水量分攤水價平均每戶每年應繳水費為：W水價1=戶均月用水量× 一年月數× 基本水價=6×12×0.47=33.84 元；方法二按用水戶分攤的水價平均每戶每年應繳水費為：W水價2=基本水價=58.59 元。不難看出用方法一較方法二用水農戶每年可少繳水費：W=58.59-33.84=24.75 元。以此估算全鎮用水4624 戶每年可降低水費W減=戶均減少量×總用水戶數=24.75×6424=114444 元。通過方案比較分析得出一個結論,那就是方法一按設計供水量分攤的基本水價較方法二按戶分攤的基本水價更合理。

4 農村飲水安全工程水價改革的意見和建議

4.1 農村供水水價改革的核心與目的

農村飲水安全工程水價改革的核心在于成本,通過當地價格主管部門或第三方建立一套更加科學、健全的成本評估,甄別成本落后水平、合理水平和先進水平,強化成本約束理念,從而激勵供水單位加強精細化管理、降低經營成本、提高供水效率。做到節水優先、定額供水、刷卡用水。農村飲水安全工程水價改革,就是要理順國家利益、村社區基層組織利益、管水員利益和農民利益,要體現水的商品屬性,更要體現水的供求關系。改革要做到三個有利于：一要有利于建設和發展農村供水工程；二要有利于城鄉一體化供水建設；三要有利于推動節水型社會建設。

4.2 農戶入戶安裝卡式水表實現水利智慧化管理

雙河鎮2019 年度8 個非貧困村飲水工程建設中入戶水表統一采用智能卡式水表,其他貧困村飲水工程入戶水表也有部分村安裝了智能卡式水表。建議對入戶未安裝智能卡式水表的村,通過鄉村振興項目工程建設統一推行農村供水工程入戶安裝智能卡式水表,這樣一來,減少了水管員入戶抄表工作量,可以減少現有水管員崗位數量,達到降低供水計量水價,從而實現農民日常飲水持續減負增收的管理目標。

4.3 農村供水工程水管員崗位公益化

依據陜西省水利廳等9 部門《關于做好農村供水保障工作的指導意見》要求,為提高旬陽市農村供水工程運行管理水平,確保村級供水工程“建得好、管得好、長受益”。目前,已開發村級供水工程專職管水員公益性崗位,專職從事農村供水工程水源地巡護、管道維修養護、蓄水池清理翻洗、水費收繳、添加投放消毒藥品等工作。通過崗位考核將享受到相關補貼,提高了管水員工資待遇,計量水價成本相對降低,既降低了水價,又調動了管水員管水的積極性,同時實現了國家、管水員和農民多方利益的最大化,從而提高了農村供水項目供水保證率和農民滿意率。

5 結語

農村飲水工程是一項民生工程,更是一項民心工程,德政工程。如何發揮好工程社會效益,是水利部門各級科技工作者的一項重大研究課題。從農村飲水工程的準公益性出發,對旬陽市雙河鎮農村供水工程水價改革現狀進行調查分析研究,探討了“兩部制”水價的合理性與水價成本構成,在此基礎上提出了以設計供水量分攤工程成本折舊費,這種降低基本水價的新做法,實現農民可持續減負增收,明確水管員崗位的公益性,穩定增加了水管員的工資待遇,從而調動了水管員管水積極性,鞏固和提高了農村飲水工程供水效率。這種制定基本水價的新做法可為農村同類工程核定水價提供理論參考依據。