縣級融媒體中心推進普法宣傳路徑探索

韋慶賢　覃鈁

【摘 要】隨著縣級融媒中心建設由機構整合、業務融合、平臺數字化建設深度開展，融媒體主業主責不斷加強，“媒體+政務服務商務”等功能不斷疊加，縣級融媒體中心要“建強用好”，參與基層社會治理的功能須提上議事日程。本文以媒體跨界普法為切入點，探討縣級融媒體中心通過開設專欄、開通直播、開放平臺以及提升普法內容質量，鞏固壯大主流媒體在普法中的宣傳和引導作用，參與基層社會治理，維護社會長治久安。

【關鍵詞】縣級融媒體；基層社會治理；普法

黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。縣域基層社會治理不是哪一個部門的事情，而是所有部門共同的事情，也是每個社會個體成員的事情。隨著縣級融媒體中心建設機構整合、媒體融合、數字化平臺建設等改革的深入開展，媒體參與基層社會治理，拓展功能及自身發展壯大成了必然選擇。

為增強群眾法治意識，助力縣域社會治理現代化發展，近年來，廣西都安瑤族自治縣融媒體中心（以下簡稱“都安融媒體中心”）結合自身工作實際，推進媒體融合，在電視臺、微信公眾號及視頻號、抖音號、“天下都安”APP等平臺開設專欄，并不定期開展普法直播活動。他們開放平臺，讓用戶參與普法內容生產，多措并舉，多平臺聯動參與普法宣傳工作，在網絡上建立起平行于現實社會的普法場景，走好網上網下群眾路線，使普法宣傳“飛入尋常百姓家”，讓互聯網成為普法創新發展的最大增量[1]，助力都安縣域基層社會治理，取得良好的社會效果。

本文以媒體普法為切入點，探討縣級融媒體中心通過開設專欄、開通直播、開放平臺以及提升普法內容質量，鞏固壯大主流媒體在普法中的宣傳和引導作用，參與基層社會治理，引導群眾學法知法守法，對打造社會長治久安，具有重大且深遠的現實意義。

一、縣級融媒體參與基層社會治理的時代使命

在移動傳播時代，各種媒體層出不窮，大量城鎮受眾注意力向互聯網聚集，形成網絡社區。隨著互聯網全民時代的到來，農村網民規模也呈逐年上升趨勢，通過智能手機就能了解各地信息。2018年8月，習近平總書記提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。受益于人工智能、大數據、5Ｇ、區塊鏈等技術的賦能，縣級融媒體中心這一新型主流媒體平臺得以深度嵌入基層[2]。媒體具有新聞傳播、輿論監督、民主參與、社會動員等功能，是國家治理的重要主體和工具。隨著國家治理體系和治理能力現代化的全面展開，媒體作為社會行為者，負有打造對話空間、統籌各方利益、協調多元主體、不斷追求其凝聚社會共識和維護社會穩定的社會使命[3]。作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級融媒體中心是直接面向群眾、服務群眾的重要平臺，通過傳播本土化產品踐行社會引導功能，是基層社會治理的重要抓手[4]。也就是說，縣級融媒體中心不只具有新聞宣傳、信息傳播功能，而是綜合服務，這是縣級融媒體中心參與基層社會治理的時代使命。作為最基層的主流媒體，縣級融媒中心的話語權就是意識形態內占統治地位的國家意志和國家思想的媒介表達[5]。隨著全國各縣域融媒體中心建設的推進，要鞏固壯大奮進新時代主流思想輿論，參與共建共治共享的平安社會建設，縣級融媒體中心必須發揮離群眾最近的媒體責任，重新連接群眾，將農村群眾的注意力吸引到主流意識形態上來。由于地緣的親近性，縣級融媒體中心就近“引導群眾、服務群眾”，發揮主流媒體意識形態引領在縣域社會城鄉之間的有效抵達，相對央媒、省媒、市級媒體來說，更有發揮和發展本地IP數字化融媒體產品的空間。

二、推進普法宣傳的路徑

平安是民心所向，也是發展之基。基層是社會和諧、人民安居樂業的重要基石。基層社會治理成效直接關乎政治生態的安定有序。全民普法是全面依法治國的基礎性、長期性工作，是中國特色社會主義法治建設的一大創舉，是社會治理的重要組成部分。通過普及法律常識，老百姓能夠學法知法守法，達到縣域社會的“善治”，從而鞏固基層政權，這是國家治理現代化體系的重要一環。現階段，在黨委領導、政府負責、部門協調、社會共治、公眾參與的原則指導下，都安融媒體中心推進普法宣傳，參與基層社會治理主要措施如下。

（一）開設專欄，讓普法線上線下進村入戶

都安瑤族自治縣地處桂西北，人口71萬，擁有19個鄉鎮，總面積4000多平方公里。都安城鎮化率不高，農村人口占絕大多數且分散居住在大石山里。在普法宣傳中，都安融媒體中心積極與都安瑤族自治縣司法局（以下簡稱“都安司法局”）聯系對接，并利用媒體各平臺連接群眾上情下達、下情上傳的優勢，參與“線上+線下”普法進鄉村、進社區、進校園，推進都安基層社會治理的“智治”，形成良好的社會學法遵法守法用法氛圍。如針對民法典宣傳工作，雙方在電視臺專門開設《“典”亮生活》專欄，在“天下都安”APP平臺開設《這“典”與你有關》專欄，通過一次策劃、一次采集、多元生成、多渠道發布，將都安司法局開展民法典普法宣傳工作的措施、方法、步驟、亮點、遇到的難題、取得的成績、群眾的反饋等進行系列報道，將司法行政機關線下普法推廣到線上，由點到面，擴大宣傳覆蓋面和普法抵達率，提高群眾知曉率。都安司法局在全國民主法治示范村高嶺鎮定福村旺六屯創建首個學法用法示范屯，培養學法用法示范戶，都安融媒體中心記者入戶采訪報道，以符合網絡傳播的內容表現手法，靈活運用短視頻、圖文等形式，對普法內容進行立體化、可視化呈現。《法在我身邊——普法示范戶×××說》等多條普法新聞在“天下都安”APP平臺的閱讀量都達到3000次以上。結合全域旅游工作，都安司法局建成都安三島灣民法典宣傳園，獲得自治區、河池市司法行政系統的高度認可。保安鄉巴善村自治區級領導干部學法用法示范點、八仙移民安置點、縣城休閑廣場、澄江國家濕地公園、安陽鎮安北社區法治文化園持續發揮作用，為全縣以點帶面營造遵法守法學法用法的良好氛圍。針對司法行政機關普法工作的這些亮“典”，都安融媒體中心先后制作了《“典”亮生活，與你同行》《民法典主題公園進社區，提高群眾學法懂法守法自覺》等短視頻新聞在移動端報道，不斷提高普法的傳播力、引導力、影響力、公信力。二是縣直其他部門以及鄉鎮、村（社區）的普法宣傳工作，都安融媒體中心盡量給予跟蹤報道，或者發動鄉鎮、村（社區）或新時代文明實踐所（站）通訊員提供視頻或圖文來稿進行宣傳，提高普法進村入戶率。

創新開展智慧普法148活動，是都安司法局堅持問題導向，解決群眾“急難愁盼”問題，首創推出矛盾糾紛調解指揮中心。群眾遇到矛盾糾紛只需撥打5220148電話報案，就能及時得到受理和調處，實現“矛盾糾紛不用跑，一個電話解煩惱”。為配合148開展活動，該中心的各移動端口平臺還專門開設《148：我要司法》專欄，《五年追討欠款未果，148調解員上演人海尋蹤》《一紙協議竟使兄弟反目，148暖心調解化隔閡》等報道群眾通過148平臺反映訴求，矛盾糾紛得到及時調解的典型事例，引導農村群眾鄰里有糾紛，撥打148電話反映訴求，將矛盾化解在基層。在該欄目上，還播放反校園欺凌視頻，宣傳土地政策、反家庭暴力、控輟保學、反詐防邪教、禁毒知識等動漫視頻。

媒體與司法融合普法，堅持和發展新時代的“楓橋經驗”，通過“線上+線下”齊發力，巧普法、善普法、智普法，積極探索共建共治共享社會治理新模式，帶來都安基層社會治理的巧治、善治、智治環境。2022年以來，都安各級人民調解組織受理及調解各類矛盾糾紛1699件，調解成功1691件，調處成功率99.53%。2022年都安禁毒工作績效考評排在廣西河池市的第三名。在廣西河池市“百日行動”專項工作指導性目標考評中，都安排在第二名。2022年都安群眾安全感達98.68%，排在全區第四十七位。特別是148矛盾糾紛調解指揮中心，成為廣西河池市第一個基層社會治理創新的典范。河池市基層社會治理創新現場經驗交流會在都安召開，新華網、人民網、平安廣西網、《廣西日報》、《廣西法治日報》、《河池日報》等多家媒體對此進行宣傳報道。

（二）開通直播，讓普法同步傳遍十里八鄉

在開展矛盾糾紛148調解普法現場活動中，如果調解地的網絡信號良好，都安司法局就會主動邀請都安融媒體中心記者到現場進行多平臺直播。通過借力融媒體的數字化傳播平臺，普法宣傳從點到面，同步傳遍十里八鄉。參與調解的工作人員和矛盾糾紛雙方、現場圍觀群眾，都可以拍攝調解過程通過朋友圈轉發，讓更多人了解矛盾調解現場情況，提高普法宣傳效果。148矛盾糾紛調解指揮中心自2021年建立以來，先后參與直播調解6場次，每場直播活動信息，都要求媒體、群眾及司法機關全體工作人員轉發朋友圈，讓更多人知道和圍觀直播活動。因此，每場直播少的有一兩千人次在網上觀看，最多的時候有七八千人次。如“人為堵水淹房急壞老鄉，都安148冒雨為民調解”現場，糾紛雙方各執一詞，矛盾錯綜復雜，網上直播活動也引來大量圍觀。群眾認為若第一時間無法調解成功，不及時排水，被淹房子將岌岌可危。因此，調解人員一到現場，馬上給當事人闡述如果房屋因水倒塌所要承擔的法律責任，最終矛盾及時得到解決，線上線下的圍觀群眾一片叫好。直播活動將普法信息傳播“最后一公里”變成普法與群眾直接“零距離”接觸。“媒體+司法”沉浸式普法讓融媒體各移動平臺的粉絲數不斷增長，提高了粉絲的活躍度。都安融媒體中心全媒體矩陣有10萬多用戶，其中2021年始建的“天下都安”APP平臺，到2022年底有1萬多用戶，微信公眾號粉絲有2萬多用戶，抖音號5萬多用戶。

三、開放平臺，讓用戶參與普法內容生產

開放融媒體各移動端口，讓用戶參與媒體內容生產，既是媒體吸納和新增用戶，吸引本地百姓關注融媒體平臺的手段，也是媒體激活、喚醒存量用戶，活躍平臺的辦法之一。在普法活動中，都安融媒體中心主動開放內容生產平臺，讓老百姓參與互動和宣傳，讓普法更接地氣，更有溫度和情懷，從而提高媒體普法聲量，壯大媒體引導群眾、服務群眾的能力，形成更多普法合力和共識。開放平臺，讓用戶參與普法內容生產，這其實也是一個平權與賦權的過程，在這個過程中，媒體作為政府與人民群眾的中介，發揮了公共載體在協商、協調方面的功能。而人民群眾“零距離”給基層政府領導干部留言，相關訴求和建議可快速得到回應[6]。

比如，村民參與民主法治宣傳、村規民約的制定、環境衛生整治、鄉風文明的推廣、自覺抵制高額彩禮陳規陋習、反對大操大辦婚喪等不良習俗的宣傳，其內容都可以在融媒體平臺上得到展示機會。鑒于此，都安各鄉鎮要求鎮直干部、鎮村新時代文明實踐所（站）、駐村工作隊隊員、各村網格員、轄區內的自媒體或網絡信息發布愛好者，給融媒體各平臺提供新聞線索，或發布普法信息。借助社會力量，將主流媒體之外的普法內容產品引入融媒體平臺，使融媒體的內容更新有了“源頭活水”。如2022年都安《中華人民共和國反有組織犯罪法》普法宣傳活動采取“線上+線下”的方式進行，開展各類普法宣傳活動30余場次，累計15000多名干部群眾參加，在新媒體、自媒體平臺發布信息300多條，網絡宣傳視頻點擊量突破100萬次。同時，為改變普法信息與融媒體中心信息各自為政、條塊分割現狀，都安司法局的《法治都安》微信公眾號主動入駐都安融媒體中心，實現普法信息互通共享。融媒體開放各平臺，推進普法內容生產供給側結構性改革，讓用戶參與普法，講述身邊人或身邊有“法味”的事在網絡上傳播，收到良好的社會效果。2022年都安實現“零”進京非訪，“零”聚集上訪，無重大群體性事件，社會大局持續穩定。

（一）提升普法內容質量

縣級融媒體中心參與普法活動，探索基層社會治理的現代化，需要從內容生產端入手，提高普法內容的質量。這不僅需要媒體從業者加強媒介素養，參與普法內容生產的用戶，其文化素養、信息素養也要加強培訓[7]。為此，都安融媒體中心的媒體人加強業務學習，厚植媒介互聯網基因，由“媒體+互聯網”轉變成“互聯網+媒體”的內容生產及傳播理念。派業務骨干先后參加國家廣播電視總局舉辦的新媒體及電視業務培訓，到上級媒體機構跟班學習，請媒體專家到現場實踐操作，增強培訓效果。同時，媒體人員自覺加強法律業務學習，力爭把自己培養成既懂媒體又懂法律的多面手。

（二）培訓農村居民掌握智能手機應用技能

由于農村還有相當一部分中老年人存在“數字鴻溝”，智能手機也只會用來通話，不知道使用更多的其他功能。為激發群眾參與普法的主觀能動性，在媒體與司法行政機關進村入戶普法宣傳中，工作人員手把手教農村中的老年人學會下載APP及使用方法，學會關注融媒體平臺的微信公眾號、抖音號。同時注重培養鄉村“新農人”制作剪輯短視頻等技術，帶領農村群眾進行直播操作，提升其參與普法和鄉村文化傳播的熱情，助力地方基層社會治理。

四、結語

基層社會治理是一個復雜的系統工程，縣級融媒體中心跨界融合參與普法活動，探索打造社會長治久安的路徑沒有完成時，只有進行時。這既有助于進一步強化融媒體中心與人民群眾的強連接，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，又可以為機關和個人參與基層社會治理盡到一份責任。只有全社會萬眾一心，認真貫徹落實黨的二十大精神，加快推進社會治理的現代化，健全平安建設工作的協調機制，推動問題聯治、工作聯動、平安聯創，不斷深化平安社會建設，聚小平安才能合成社會的大平安。潮

參考文獻

[1] 唐曉芳.“法治融屏”：探索普法宣傳新模式[J].新聞戰線，2023（1）：56-58.

[2] 劉甜甜.嵌入基層：縣級融媒體中心賦能基層社會治理的表現與思考[J].傳播與版權，2022（6）：62-64.

[3]智慧，陳功.數字治理視角下湖北省縣級融媒體中心建設研究[J].當代傳播，2023（1）：97-101.

[4]方提，尹韻公.縣級融媒體中心是基層社會治理的重要抓手[N].光明日報，2020-12-18（11）.

[5]張萱.融媒體發展的三個邏輯[J].當代電視，2018（4）：63-65.

[6]許靜，雷躍捷.縣級融媒體多元化參與基層社會治理的路徑探析[J].中國編輯，2021（4）：63-67.

[7]劉學波.縣級融媒體參與基層社會治理的創新模式：以L縣為例[J].中國廣播電視學刊，2023（6）：131-135.

作者簡介? ?韋慶賢，都安融媒體中心記者；覃鈁，都安司法局局長