遂寧：構建遂潼毗鄰地區監督協作“廉”線賦能區域一體化發展

宋怡 覃嶺

“目前工程主體施工進度如何？是否存在亟待解決的問題？”近日，四川省遂寧市、重慶市潼南區兩地紀委監委對雙江航電樞紐工程進行聯合調研，針對前期調研推動解決的工程泄洪閘水下部分施工相關問題開展“回頭看”。這是潼南、遂寧兩地紀委監委開展跨區域監督執紀執法協同合作，保障川渝毗鄰地區一體化發展的一個縮影。

川渝一衣帶水，遂潼毗鄰而居。遂寧市與重慶市潼南區緊密接壤，30個村（社區）犬牙交接，形成了約104公里的行政邊界線，兩地經濟活動繁榮不絕，社會事務深度融合。近年來，遂寧市紀委監委積極聯動重慶市潼南區紀委監委，深入學習貫徹成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，落實遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區重大部署，以監督協作“廉”線推動毗鄰地區一體化發展邁上快車道，助推成渝地區向著“重要增長極和新的動力源”目標堅定邁進。

緊盯“國之大者”，以“小點位”推動“大融合”

今年7月，習近平總書記在四川考察時鮮明提出“四個發力”，再次強調要堅持“川渝一盤棋”。錨定黨中央重大決策部署貫徹落實，遂寧市與重慶市潼南區兩地紀檢監察組織立足監督的再監督職能，在重大決策部署落地落實上多方聯動，協同發力。

“你好，我們是遂潼毗鄰一體化監督小組，請給我們看一下巡河記錄……”日前，遂寧市安居區磨溪鎮紀委與潼南區雙江鎮紀委開展了今年的第7次聯合巡河監督。

2022年，遂寧、潼南兩地簽訂《跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制》，在共治跨界水污染方面加強合作。以聯防聯控機制為引領，遂寧市安居區磨溪鎮紀委和潼南區雙江鎮紀委成立聯合監督小組，常態化開展上下游、左右岸聯合巡河監督，發現并推動河道氮磷超標、漂浮物沉積等問題解決。船山區老池鎮紀委與蓬溪縣荷葉鄉紀委、潼南區米心鎮紀委簽訂三方邊界合作共治協議，通過開展聯合巡河，解決沿江漂浮物打撈、砂石跨界開采、涪江流域非法捕撈等邊界治理難題。

此外，蓬溪縣荷葉鄉紀委與潼南區米心鎮紀委聯合開展米心取水口污染防治巡查工作，并將取水口周邊及河道沿線的水源保護納入兩地村監委會主任、村監察工作信息員和村網格員履職盡責的重要內容，至此，兩地治水從“區域分段治理”向“流域共商共治”轉變，實現“一張圖、一盤棋”。

近年來，流經遂寧、潼南兩地的涪江、瓊江，水質常年穩定保持Ⅱ類和Ⅲ類水平，涪江流域遂潼段兩年凈增森林面積超17萬畝，雙向發力效果顯著。

在攜手做好水生態環境保護的同時，兩地紀委還在遂潼公共服務及基礎設施建設等方面不斷深化監督協同，推動兩地在川渝地區率先啟用遂潼“一卡通一碼通”平臺，實現兩地23項功能互認互通、協同共享，為近12萬人次提供便捷服務；持續推進醫聯體建設，共建重癥醫學等17個醫療專科聯盟，實現21項醫學檢驗結果互認，檢驗檢查結果互認累計近10萬人次；遂潼快捷通道一期建成通車，遂渝高速擴容開工建設，南遂潼高速開工在即。

遂潼兩地紀檢監察干部到渝遂綿優質蔬菜生產帶船山基地了解項目建設情況。

“在一系列點位上取得的顯著成效，讓我們深刻認識到，以點帶面切實可行、區域融合前景廣闊、毗鄰監督大有可為。我們正在整合力量、優化方式、系統施治上持續發力，推動毗鄰監督從‘點狀發力走向‘組合集成，構建起區域聯動、協同推進、銜接互助的一體化監督模式。”遂寧市紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹道。

聚焦重大項目，從“小切口”護航“大發展”

2020年12月，四川省人民政府、重慶市人民政府正式批復，同意設立遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，兩地一體構建“雙中心、三走廊、一園區”空間形態（一園區即遂潼涪江創新產業園區）。遂寧市紀委監委以護航遂潼涪江創新產業園區建設為抓手，選派2名業務骨干組建勤廉保障工作組，通過清晰劃定監督職責、監督方式與監督清單，進駐園區開展蹲點監督，堅持做到“工作安排隨時到，緊急事項馬上到，日常監督常態到”。今年以來，工作組收集并推動解決企業項目用地、征拆安補、用水、用電、用氣保障和能耗指標爭取等問題85個。

作為先行區建設“先鋒軍”“橋頭堡”，今年10月，位于安居區磨溪鎮境內的遂潼涪江創新產業園項目一期1738畝產業用地順利完成封戶、封地、封房。而這背后離不開遂潼兩地紀委監委的監督推動。緊盯園區籌建土地要素保障，今年以來，兩地紀委監委以“清廉拆遷”為重點，堅持監督一線跟進，做到關口前移、全程監控，為遂潼涪江創新產業園建設取得階段性成效提供了堅強保障。

“這就是我們享受的政策，還有拆遷協議簽訂情況的最新公示，大家都來了解下……”近日，在園區一期建設項目范圍內的安居區磨溪鎮丁坪村公示欄前，之前還是拆遷“找茬專業戶”的陳昌志大爺，主動化身為征拆政策的義務宣傳員。

這一轉變源于安居區磨溪鎮紀委與潼南區花巖鎮紀委開展的一次征地拆遷工作滿意度聯合回訪。在回訪陳昌志時，得知群眾不夠了解遂潼兩地拆遷政策及工作進展，對拆遷工作還存在疑慮后，兩鎮紀委賡即督促拆遷工作組及時在有關村社同步設立公示信息欄，并跟進監督檢查相關政策落實情況，積極回應群眾訴求。如今的陳大爺不僅自己積極配合拆遷工作，還主動向30多戶業主宣傳拆遷政策，號召群眾共同支持園區建設。

“遂潼涪江創新產業園是遂寧、潼南重大項目跨域建設‘主陣地，也是遂潼一體化建設最大的廉政風險點。”據遂寧市紀委監委相關負責人介紹，為進一步推動園區重大項目廉潔運行、高效推進、優質建設，今年2月，兩地紀委還聯合印發《遂潼涪江創新產業園重大項目勤廉保障工作指引》，建立重大項目勤廉保障機制，成立項目勤廉保障組并“一對一”配備勤廉保障專員，常態化開展督導檢查。

不久前，兩地紀委監委在潼南高新區、遂潼涪江創新產業園等地開展聯合調研。在走訪雙江航電樞紐工程時收到反映，泄洪閘施工已進入關鍵時期，如果上游遂寧三星水電站在接下來兩個月左右的時間下泄流量增大，泄洪閘水下部分將不能在汛期來臨之前完工。工程項目部就此向相關部門反映、與三星水電站協商，均未果。針對調研發現的問題，兩地紀委監委及時予以轉辦并跟蹤督導，督促潼南區航電樞紐指揮部、遂寧市交通運輸局協調解決。兩家單位專題研究、專班對接。最終，三星水電站同意在確保安全前提下，減少泄洪量，確保相關項目建設。

今年工作開展以來，圍繞遂潼涪江創新產業園重大項目建設，兩地紀檢監察組織開展跨區域監督執紀執法111次，解決影響或制約發展的復雜疑難問題120余個，互移問題線索13條，協助開展案件查辦工作1次。

堅持系統施治，用“小專項”保障“大民生”

做強監督執紀“前半篇文章”的同時，遂寧市紀委監委深度聚焦民生、護航民利，開展村級“三資”、惠民政策、項目及資金專項監督協作，強化系統施治，做實毗鄰監督“后半篇文章”。

安居區磨溪鎮猛虎村和潼南區花巖鎮龍懷社區之間的村道是兩地村民來往的必經之路，每逢趕場天，平坦寬敞的馬路上車輛、行人便往來如梭。然而，這條連接兩地村民的“民心路”此前還是另外一番景象。

“我們村雖然和花巖鎮挨著，但是路不通，去花巖鎮趕場，要從村道路繞行204國道再通過界橋才行，實在太不方便了。”去年5月，安居區磨溪鎮紀委與潼南區花巖鎮紀委在猛虎村開展“一線訪廉”時收集到群眾反映問題。兩地紀委隨即開展實地走訪，積極協調對接相關部門爭取鄉村振興銜接資金120萬元，采用以工代賑的方式招用兩地村民參與道路修建。經過雙方努力，這段1.5公里的“斷頭路”不到2個月就完工通車，兩地車程由原來的40分鐘縮短至10余分鐘，大大方便了兩地群眾的日常交往和經濟往來。

基層關乎民生，連接民心。今年2月，遂寧市紀委、潼南區紀委聯合印發《進一步加強遂潼毗鄰地區一體化監督的工作指南》，在監督重點工作中，“聚焦群眾‘急難愁盼”十分醒目。在安居區，組織兩地毗鄰村聯合接訪、“一線訪廉”、聯合陽光問權，開展民生問題一體化專項監督檢查成為了以“廉”心連民心的重要方式。而在船山區，通過常態化開展跨區域駐點接訪、兩地交叉信訪問題清理，聯合開展社會救助、種糧大戶補貼等專項治理，實現了毗鄰地區民生聯治。

截至目前，遂寧、潼南兩地累計開展聯合接訪9次、聯合陽光問權6場、民生問題一體化監督檢查9輪，開展兩地交叉信訪問題清理5件，社會救助、種糧大戶補貼等專項治理9次，推動毗鄰鄉鎮污水處理廠改造、斷頭路修建、在遂潼南籍種植大戶子女入學等30余項民生問題一攬子解決。

“毗鄰協作監督執紀讓毗鄰地區熟人社會、管理邊界重疊、責任劃分模糊、信息不對等監督‘壁壘迎刃而解，有效實現了跨界協調、跨界突破、同題共答、同圈共振。”遂寧市紀委監委相關負責人介紹，下一步，遂寧將堅持全局謀劃一域、以一域服務全局的發展思維，持續探索聯動維度、方式、事項創新，推動跨區域監督執紀執法協作全方位、深層次、高質量聯動，推動監督從有形覆蓋到有效覆蓋，為成渝區域一體化發展注入強勁“廉動力”。