創(chuàng)新“三聯(lián)三共”模式探索行賄人聯(lián)合懲教新路徑

金家文

行賄不查，受賄不止。中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“推動(dòng)受賄行賄一起查，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障企業(yè)合法經(jīng)營”。對(duì)此，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索“三聯(lián)三共”新模式，堅(jiān)持“懲”“教”一體發(fā)力，走出了一條行賄人聯(lián)合懲教新路徑，維護(hù)公平公正市場秩序，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

多方聯(lián)合共建，鍛造懲戒“主架構(gòu)”

安岳縣紀(jì)委監(jiān)委從過去的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，想要使行賄人聯(lián)合懲教落到實(shí)處，首先要解決“懲戒誰”“懲戒什么”“如何懲戒”等難題。而這可以通過全面收集信息，明確懲戒對(duì)象，制定懲戒措施，嚴(yán)格懲戒程序，確保懲戒過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)。

通過貫通協(xié)作建“兩臺(tái)賬兩信息庫”，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)對(duì)接全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門，全面清理全市范圍內(nèi)安岳籍行賄人（含公司）、具有送錢行為的對(duì)象以及對(duì)應(yīng)受賄人，同步建立行賄人、受賄人兩本臺(tái)賬。依托建立全國行賄人信息庫，同步建立受賄人信息庫，全面夯實(shí)懲戒基礎(chǔ)。

安岳縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人調(diào)研中鐵十九局成渝中線四川段項(xiàng)目。（蒙文靜/攝）

此外，還可建立行賄人黑名單制度，通過內(nèi)外協(xié)同，“一制度一指引”強(qiáng)化與相關(guān)部門溝通協(xié)作。從明確信息查詢、審核把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)研判、警告預(yù)警、聯(lián)合懲戒、監(jiān)督執(zhí)行等重點(diǎn)內(nèi)容著手，建立工作指引，明確成員單位職責(zé)、適用范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進(jìn)退、查詢等操作流程，形成聯(lián)合懲戒共同體。

部門間的合作不可缺席，可以推動(dòng)成員單位集體會(huì)商，明確納入、懲戒、修復(fù)、退出四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格制定四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將“四環(huán)節(jié)四標(biāo)準(zhǔn)”作為懲戒的依據(jù)。在規(guī)范實(shí)施懲戒的同時(shí)，充分考慮懲戒對(duì)象改過自新態(tài)度，適時(shí)調(diào)整懲戒措施，全面保障懲戒對(duì)象合法權(quán)益。

部門聯(lián)手共治，打好懲處“組合拳”

堅(jiān)持“懲戒極少數(shù)、保護(hù)大多數(shù)”原則，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合主管部門從“查、懲、治”三方面一體推進(jìn)、有效貫通、同向發(fā)力，提升懲戒質(zhì)效。

對(duì)于一些企業(yè)，懲護(hù)要兼顧。精準(zhǔn)化“查”之前，全面梳理已辦行受賄案件，深化重點(diǎn)行業(yè)點(diǎn)題監(jiān)督，拓展問題線索來源。突出打擊重點(diǎn)，聚焦住建、房管、國土等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立案查處受賄案件27件27人，行賄案件16件21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.43億元。堅(jiān)持“打擊與保護(hù)”并重，精準(zhǔn)運(yùn)用查封、凍結(jié)等限制措施，有效維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

“懲”也要通過分類策略差異化實(shí)施，堅(jiān)持“一票否決黑名單、重點(diǎn)關(guān)注紅黃牌”原則，對(duì)首批納入的2個(gè)黑名單、7個(gè)紅黃牌實(shí)行三色分檔懲戒。成員單位對(duì)黑名單對(duì)象采取“限制參與招標(biāo)投標(biāo)”等措施從嚴(yán)懲戒，形成“一處行賄、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局；對(duì)紅黃牌對(duì)象從招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款等方面重點(diǎn)關(guān)注，通過提高企業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管比例等方式，削弱參與商業(yè)活動(dòng)的競爭優(yōu)勢(shì)。

要推進(jìn)常態(tài)之“治”，還得督防結(jié)合。堅(jiān)持監(jiān)督抓常、預(yù)防抓早?？梢越M建核查組不定期核查懲戒措施執(zhí)行情況，將核查情況作為退出懲戒名單重要依據(jù)。定期開展“望聞問切”聯(lián)合研判，組織主管部門全面收集納稅申報(bào)、項(xiàng)目投資等信息，聽取懲戒對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營情況，深入走訪關(guān)鍵崗位人員，及時(shí)排查整改廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。

全域聯(lián)動(dòng)共育，激活發(fā)展“源動(dòng)力”

做深做實(shí)“后半篇文章”，需突出標(biāo)本兼治，堅(jiān)持懲戒整治與教育引領(lǐng)兩部署、兩促進(jìn)，這樣才能堅(jiān)決維護(hù)健康有序市場秩序，充分激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

首先加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)約束。突出反面警示作用，近期，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委組織77名主管部門黨員干部和“輕微型”送錢行為人旁聽案件庭審，開展“走走被告路、站站被告席”體驗(yàn)活動(dòng)，還聯(lián)合檢察院、公安機(jī)關(guān)開展“以案釋紀(jì)”“以案說法”“案例處罰剖析會(huì)”，堅(jiān)持用“身邊事”警示“身邊人”，效果顯著，形成了強(qiáng)烈震懾，向企業(yè)代表剖析圍標(biāo)串標(biāo)等案例，助力筑牢思想防線。

其次實(shí)行行業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)桿作用。安岳縣紀(jì)檢監(jiān)察干部包聯(lián)服務(wù)成渝中線高鐵、資大文旅融合等50個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，示范創(chuàng)建“安岳廉企業(yè)”。全力打造“安岳廉標(biāo)桿”，聯(lián)合縣總工會(huì)等部門開展“飲水思源，愛心反哺”公益慈善活動(dòng)，評(píng)選“誠信守法經(jīng)營企業(yè)標(biāo)桿”。通過鍛造“安岳廉品牌”，深挖安岳石刻、檸檬蘊(yùn)含的廉潔元素，與企業(yè)文化深度融合，最終指導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)以“檸（廉）”為主題的地理商標(biāo)30余個(gè)。

最后，通過部門聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)解難題、做實(shí)事。安岳縣紀(jì)委監(jiān)委開展“送政策到企業(yè)”活動(dòng)，走訪服務(wù)市場主體2.8萬戶次，發(fā)放宣傳冊(cè)及申報(bào)指南1.2萬余冊(cè)，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新“一企一策”工作機(jī)制，建立企業(yè)培育庫，提供全程保障服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。開展“民營企業(yè)之家”接待日活動(dòng)，推動(dòng)解決困難問題22個(gè)，落實(shí)各項(xiàng)政策資金390余萬元，幫助175戶守信企業(yè)成功授信9100余萬元。（作者為安岳縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）