鄉(xiāng)村振興背景下涉農法律人才培養(yǎng)路徑探索
——以新疆農業(yè)大學為例

2023-11-26 16:18:17楊曉萍吳偉龍

安徽農業(yè)科學 2023年20期

楊曉萍,吳偉龍

(新疆農業(yè)大學公共管理學院/法學院,新疆烏魯木齊 830052)

特色發(fā)展是教育未來的發(fā)展方向。高校應該合理定位,克服同質化傾向,形成各自不同的辦學理念和辦學風格,在不同層次、不同的領域辦出特色[1]。新疆農業(yè)大學結合鄉(xiāng)村振興法治建設的綜合性、專業(yè)性、時代性需求,整合已有區(qū)域性鄉(xiāng)村法治建設成果,立足區(qū)域實際和具體鄉(xiāng)村法治問題扎實深入調研,持續(xù)發(fā)力,加快推進“農大法學”品牌建設,在涉農法律人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興方面開展路徑研究與實踐。

1 涉農法律人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)實迫切需要

《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出,完善高等教育人才培養(yǎng)體系,加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復合應用型、實用技能型農林人才[2]。農林院校的根本使命就是扎根中國大地,為農業(yè)農村的現(xiàn)代化發(fā)展輸送更多有政治定力、有理想情懷、有文化素質、有突出專長的高質量農業(yè)人才[3]。鄉(xiāng)村振興需要從產業(yè)、法治、人才、文化、生態(tài)等多方面全面發(fā)力,農林高校法學院則在強農興農的使命中肩負培養(yǎng)符合農業(yè)農村現(xiàn)代化需要的知農愛農的新型法治人才的歷史責任。

農業(yè)農村法律人才(以下簡稱涉農法律人才)是農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務隊伍、鄉(xiāng)村人民調解員隊伍、農業(yè)農村法治宣傳教育隊伍的生力軍。在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中,尤其在鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接時期,越來越多的現(xiàn)實問題需要法律回應,需要法學專業(yè)人士予以解答。但從新疆涉農法律人才的社會需求與高校供給來看,一方面,新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動發(fā)展中急需具有涉農法律專業(yè)人才為鄉(xiāng)村建設與基層治理提供法治智慧,為農村社會高質量發(fā)展解決法治化問題,化解法律糾紛,為農民及農民工權利保障提供法律服務;另一方面,南北疆農牧場和廣大鄉(xiāng)村缺少既懂法律又懂農業(yè)的復合型、專業(yè)型人才助力鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村法治建設的主力軍整體專業(yè)化程度不高,農林高校輸送高素質的專業(yè)型鄉(xiāng)村振興法律人才的供求不平衡。

因而,新疆農業(yè)大學法學院致力于培養(yǎng)既要具備知農愛農基本素養(yǎng),還要具備扎實的法學基礎理論,更要具備農業(yè)農村法律專項知識和實務技能的法治人才,這是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農林高校培養(yǎng)復合型法律人才現(xiàn)實迫切需要的積極回應與歷史擔當。

2 法學專業(yè)建設與涉農法律人才培養(yǎng)現(xiàn)存問題

2.1 法學專業(yè)建設需要面對的基礎問題

2.1.1專業(yè)定位不精準,法治人才供給與鄉(xiāng)村法治振興人才需求契合度不夠。法律職業(yè)帶有很強技術性,負有極大的社會責任。就職業(yè)社會性而言,法律人除具備特定的專業(yè)知識,有足夠的審慎與理性外,更要求具備必要的正義感和社會良知。法律人看待社會現(xiàn)象的視角與言論不僅局限于專業(yè)本身,更強調大局意識和公民意識,要有高度的政治敏銳性、國家認同性和社會責任感[4]。因此,法學本科人才培養(yǎng)必先應當強調其法學理論學習的基礎性、法律知識的全面性、法律技能的專業(yè)性和法律素養(yǎng)的綜合性。在法學本科人才培養(yǎng)的基礎性、全面性前提下再強調專業(yè)人才培養(yǎng)的特色性與應用方向性,這既是克服法學本科教育教學傳統(tǒng)的“求全不專”的弊端與人才培養(yǎng)計劃僵化的需要,也是提高學生的綜合能力,增強就業(yè)核心競爭力的需要。

從新疆農業(yè)大學法學專業(yè)建設可持續(xù)性這個角度觀測,應用型人才培養(yǎng)的學校發(fā)展定位是準確的,涉農法律人才培養(yǎng)特色方向是明確的,但在專業(yè)發(fā)展、學科建設的頂層設計層面,校、院兩級設置的發(fā)展戰(zhàn)略定位又存在學科孕育過程急于求成、片面追求特色方向課程模塊的成果和研究成就、忽略法學本科教學應具有的基礎性和全面性等問題。這對法學學科發(fā)展和專業(yè)建設的可持續(xù)性不利,對從事法學主干課、理論教學的專業(yè)教師的個人發(fā)展不利。涉農法律人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案金課打造之間的路徑偏差導致法治人才供給與新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是鄉(xiāng)村法治振興人才需求的契合度不夠。

2.1.2法學專業(yè)教育教學平臺建設與投入不足。法學人才培養(yǎng)由五大平臺構成,即通識教育、專業(yè)教育、實踐教育、雙創(chuàng)教育與素質拓展。就目前法學專業(yè)教育教學平臺建設現(xiàn)狀而言,需要對通識教育平臺的體系結構進行合理規(guī)劃與優(yōu)化,需要加強法學專業(yè)的教育教學核心平臺即專業(yè)教育平臺和實踐教育平臺的建設與投入,需要對“雙創(chuàng)”教育平臺給予扶持,加大激勵與獎勵力度,還需要著力打造素質拓展平臺,在重視學生強化專業(yè)素質與職業(yè)素質的同時,形成完善的選修機制,促進學生“德、體、美、勞”等方面的全面發(fā)展,關注學生的心理健康教育與情商培育,使法治人才培養(yǎng)更具有全面性。

但在農林高校,法學專業(yè)學科始終未入主流,可以說鄉(xiāng)村法治振興人才需求大,涉農法律人才培養(yǎng)的意義大,但法學人才培養(yǎng)的核心建設與投入不足的問題長期存在,專業(yè)教育教學平臺建設急需內、外發(fā)力破解建設投入的困境。

2.2 涉農法律人才培養(yǎng)的特色方向可借鑒、借用、借勢資源有限新疆農業(yè)大學在涉農法律人才培養(yǎng)方面形成了涉農法律人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的思路設計,但是涉農法律人才培養(yǎng)的特色方向急需各方面資源加持。尤其在人才培養(yǎng)方案設計、涉農法律課程模塊建設、涉農法治專題教育等方面需要吸納農業(yè)大學既有優(yōu)勢學科的力量,有計劃地配置涉農專業(yè)教學資源向涉農法律人才培養(yǎng)傾斜,需要構建法律與農業(yè)相結合的教師資源隊伍,需要推動地方與農林高校積極互動,多渠道拓展農業(yè)農村發(fā)展教育資源向涉農法律人才培養(yǎng)注入,形成涉農法律人才培養(yǎng)資源優(yōu)勢,為培養(yǎng)涉農復合型法律人才可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3 人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的思路設計與具有的優(yōu)勢

3.1 涉農法律人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的思路設計新疆農業(yè)大學在新發(fā)展理念的指導下,緊緊圍繞“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”展開涉農法律人才培養(yǎng)的教育教學體系研究。從理論研究入手,理順五大振興的內部關系,樹立人才培養(yǎng)協(xié)同振興的基本思路,在深入分析“五大振興”中各項權利義務關系,識別利益關聯(lián)和利益沖突,緊扣新發(fā)展理念下的各項價值順位的基礎上,全面打造涉農法律人才培養(yǎng)教育教學體系與課程群模塊。從教育實踐工作入手,立足新疆實際,圍繞鄉(xiāng)村振興所開展的具體工作提供法律服務實訓模塊和鄉(xiāng)村法律糾紛法律援助模塊。

3.2 涉農法律人才培養(yǎng)模塊建設具備的資源與優(yōu)勢

3.2.1多學科背景師資隊伍有力保障涉農法律人才特色培養(yǎng)。涉農法律人才培養(yǎng)依托法學院專業(yè)教師,法學院與公共管理學院、馬克思主義學院等多元學科背景的教師在十余年間形成了長期合作、學科融合,符合“新文科”發(fā)展理念的教、科研團隊。法學專業(yè)教師團隊在本科特色課程組建設中,結合鄉(xiāng)村法治建設、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等科研成果,凝練農業(yè)大學法學特色,形成了農業(yè)大學法學優(yōu)勢,符合法學專業(yè)學科一體化建設的要求。師資隊伍具有碩士學位、博士學位的教師比例達到100%,雙師雙能型師資比例達到100%,具有較為豐富的科研經驗與法務實踐經歷,為涉農法律人才特色培養(yǎng)和開展各項教研相長的工作提供豐富的人力資源與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2.2協(xié)同育人機制與社會資源是涉農法律人才培養(yǎng)的寶貴財富積累。一方面,法學院始終將完善協(xié)同育人機制作為法學專業(yè)學科建設發(fā)展的橋梁,將構建法治人才培養(yǎng)共同體,進而助力鄉(xiāng)村振興作為農大法學專業(yè)學科建設重要目標。在十余年的發(fā)展過程中培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村法治人才。在長期堅持協(xié)同育人機制運行過程中,與新疆各地州各級政法機關有著密切的聯(lián)系,能夠為涉農法律人才培養(yǎng)提供和創(chuàng)造條件。另一方面,圍繞“鄉(xiāng)村振興法治建設”這一中心命題,縱向分為產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5條線,橫向結合法治理論與各部門法開展多元化研究,在加強鄉(xiāng)村振興法治建設框架和體系的研究中建立成果共享機制,為涉農法律人才培養(yǎng)的可持續(xù)建設發(fā)展奠定基礎。

4 涉農法律人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的踐行與探索

4.1 建設多功能團隊,在教研相長中形成“農大法學”品牌結合法學學科特點,發(fā)揮理論研究、實踐服務、法治宣傳的團隊功能,建立面向不同需求的理論研究團隊、專家咨詢團隊、社會服務團隊。首先,以法學院現(xiàn)有教育教學力量,根據(jù)鄉(xiāng)村振興法治建設的研究現(xiàn)狀和專業(yè)分類,力在形成“農大法學”特色品牌的過程中,一步步明晰涉農法律人才培養(yǎng)的重點與優(yōu)勢領域。力爭在“鄉(xiāng)村振興政策和法律互動”“鄉(xiāng)村產業(yè)體系法治建設”“鄉(xiāng)村綠色發(fā)展法治建設”“鄉(xiāng)村治理法治建設”等領域有突破。其次,結合目前多名教師作為自治區(qū)人大立法咨詢委員、政府立法咨詢委員,自治區(qū)檢察院特聘咨詢專家并為法制部門長期從事專家咨詢服務的實際,建立以鄉(xiāng)村振興為服務核心的法律專家咨詢團隊,基于現(xiàn)有服務路徑和經驗,逐步拓展向農村農業(yè)廳(鄉(xiāng)村振興局)、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展與改革委員會等實務部門建立長效專家服務機制。

4.2 培育涉農問題法學專家?guī)訉I(yè)建設,為協(xié)同育人賦能作為法律人從業(yè)履職的本領體系,可能包含3個層次。最淺層次為技能層次,中間層次為知識層次,最高層次為志念層次,也就是關于公共事務的價值理念層次,這既是志向問題,又是德行問題[5]。因此,一方面,師資培育中強化政治引領,提倡德法兼修,鼓勵法學教師從事涉農的研究性、法律服務性社會兼職,在實務中檢核提高教師理論功底,指引并激勵青年教師樹立知農愛農懂農助農品質,助力新疆鄉(xiāng)村法治化建設,這是農大法學專業(yè)區(qū)別于其他高校,具有的優(yōu)勢特色和快速發(fā)展的關鍵。另一方面,涉農法律人才培養(yǎng)必須加強協(xié)同,破除人才培養(yǎng)和實務部門之間,教育教學與科學研究之間的機制壁壘,切實發(fā)揮政府部門尤其是農業(yè)農村廳(鄉(xiāng)村振興局)、法院、檢察院、法律服務部門、企業(yè)等在涉農法律人才培養(yǎng)和法治建設研究中的作用,以涉農問題法學專家為橋梁健全和法治實務部門雙向交流機制和人才融通機制,帶動專業(yè)建設,增強農大法學品牌美譽的同時為協(xié)同育人賦能。

4.3 教育教學與科學研究、專業(yè)實踐相結合,拓展多元共享平臺

4.3.1著力建設教育教學實踐與法學研究實踐共用基地。高校存在著培養(yǎng)的人才不完全符合實際需求的困境,真正能夠服務“三農”的涉農法律人才比較欠缺,科教結合協(xié)同育人理念為涉農法律人才培養(yǎng)提供了新的視角。力爭在5年建設期內形成由南疆、北疆、東疆典型縣鄉(xiāng)作為涉農法律人才培養(yǎng)實習基地和鄉(xiāng)村振興學術研究實踐基地。基地選擇體現(xiàn)地域特點、產業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境差異突出的區(qū)域,為多角度、多層次法學教育教學和涉農法律問題研究服務。與實踐基地建立雙向定點服務機制,促進信息交流和教育實踐及調研實效。引導學生通過基地實習和調研服務開展專業(yè)學習和法務技能的錘煉,培養(yǎng)面向“三農”、服務基層的復合型法律專業(yè)人才。

4.3.2著力打造新疆鄉(xiāng)村振興法治建設研討平臺。通過舉辦“新疆鄉(xiāng)村振興法治建設研討會”的契機,展示成果,溝通交流,利用好鄉(xiāng)村振興法治建設研究專家的交流窗口,以此平臺推動疆外專家的柔性引進,開展項目合作,對口師資培養(yǎng)、對外學術交流等合作。積極組織專、兼職教師和實習基地導師成員的內外部合作,發(fā)揮各創(chuàng)新主體的凝聚力量,圍繞鄉(xiāng)村振興法治建設的基礎研究類、應用研究類、綜合類項目,與高級人民法院、自治區(qū)檢察院、新疆律師協(xié)會共建多元共享研究平臺,在案例研究中助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 以鄉(xiāng)村法治發(fā)展需求為導向優(yōu)化涉農法律人才培養(yǎng)方案從事農業(yè)農村法律實務是有準入門檻的,需要具有農業(yè)農村法律方面的專門知識、技能、方法和法律職業(yè)素養(yǎng),并非每一個法律人都可以勝任。涉農法律人才培養(yǎng)需要在原有的環(huán)境保護法與農業(yè)法課程模塊基礎上,以鄉(xiāng)村法治發(fā)展需求為導向優(yōu)化涉農法律人才培養(yǎng)的課程設置,通過“專題教育模式”對涉農法律人才開展契合時代需要的專項培養(yǎng)。

例如,農民專業(yè)合作社的規(guī)范化法治保障有利于農村改革和發(fā)展實踐,加快農民專業(yè)合作社的法治規(guī)范化,對加速推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。因此,開設“新疆農村合作社規(guī)范化發(fā)展”教學專題。再如,新型農業(yè)主體的建立與發(fā)展是破解“未來誰來種地”問題的重要推手,大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體,不斷增強其發(fā)展實力、經營活力和帶動能力,是關系我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,這對于推進農業(yè)供給側結構性改革、構建農業(yè)農村發(fā)展新動能,助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義[6]。結合這種需求開設“新疆新型農業(yè)經營主體法治保障”教學專題,從新疆現(xiàn)有的新型農業(yè)經營主體入手,以農業(yè)合作社與家庭農場為切入點,還可以針對目前市場中的農業(yè)經營主體開展調研式社會實踐,使法治人才培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)服務。

4.5 優(yōu)化教育教學模式,建立鄉(xiāng)村普法工作機制

4.5.1通過探究式教學、實踐性教學提升法學生服務鄉(xiāng)村的能力。探究式教學法又稱“做中學”,是在教師的指導下,以學生為主體,讓學生自覺、主動地探索,掌握認識和解決問題的方法和步驟,建立自己的認知模型和學習方法架構[7-8]。實踐教學是培養(yǎng)學生專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的重要手段,是應用型法律人才培養(yǎng)不可缺少的重要環(huán)節(jié),是提升法學生助力鄉(xiāng)村振興服務能力的重要路徑。通過探究式教學、實踐性教學提升學生服務鄉(xiāng)村的能力需要在專題教育中設計、優(yōu)化“探究命題”切實提高探究與實踐教學的質量和效果。需要通過強化實踐教學,進一步提高法學專業(yè)實踐教學學分比例,支持學生參與法律援助、自主創(chuàng)業(yè)等活動[9-10]。還需要建立師生下基層、下鄉(xiāng)村的激勵機制,從理念目標、機制制度、平臺環(huán)境三維立體角度為涉農法律人才培養(yǎng)開設好的專題課、實踐課。

例如,在“鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)振興協(xié)同發(fā)展的法治保障”的教育專題中,讓學生探索實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用的互動關系,圍繞當前法治新疆對綠色發(fā)展理念提出的具體法治化要求,對促進經濟、社會以及自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展進行鄉(xiāng)村案例收集工作。在“《民法典》視野下新疆鄉(xiāng)村治理的法治化路徑”的教育專題中,讓學生以民事權利法律保障為切入點,對新疆鄉(xiāng)村治理法治化開展調查,讓學生通過小組課題匯報的方式提出切實可行的法治化路徑選擇與對策建議。事實證明,在探究式教學、實踐性教學過程中,學生的主體地位、主動能力都得到了加強,也培養(yǎng)了涉農法律人才務實求真的調查實踐素養(yǎng)。

4.5.2發(fā)揮“農大法學”品牌效應,建立鄉(xiāng)村普法工作機制。在獲得“2016—2020年全國普法工作先進單位”的成績基礎上,以“鄉(xiāng)村振興法治建設”為主題,研究制定一套體系完整、內容翔實、突出系統(tǒng)性和規(guī)范性的系列講座大綱和教材,面對不同受眾的需求,大力開展不同規(guī)模的專題講座。與新疆律師協(xié)會合作構建全疆“鄉(xiāng)村公益法律援助”團隊。加強教師帶動學生鄉(xiāng)村普法團隊建設,與本科實習工作相掛鉤,建立長效、規(guī)范的鄉(xiāng)村普法工作機制。

5 結論