基層政府采購存在的問題

陶旭東 安徽長豐(雙鳳)經濟開發區管理委員會

一、基層單位政府采購的現狀與難題

為進一步轉變政府職能，加快政府采購改革，國家規定《中華人民共和國政府采購法》。同時，國務院通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》開始施行。政府采購的不斷發展，為政府采購正規化、法治化、市場配置的作用的充分發揮提供了良好的法律基礎。但是，基層在實施政府采購方面還存在一些問題。

首先，一些熱門產品競標很難。根據市場經濟法，采購范圍對采購成本和效率產生直接影響，產品供需比例對采購進度也有重大影響。從政府空調采購來看，受基層單位采購分散、空調銷售淡、旺季市場需求等因素影響，就會使旺季期間供應商空調采購準備不足。投標人出價高于預期或招標人預算不足的情況下，經常出現招標失敗現象，導致無法完成空調采購，一般難以體現政府采購應具備的規模效益。

其次，采購效率問題。以熱播電視劇《人民的名義》李達康書記要求孫連城區長改造辦事窗口為例，如果嚴格按照政府采購程序，在經過預算資金調整和招標等諸多環節后，必然無法及時采購，現實中也諸多這樣的群眾急、難、愁、盼的案例，無法及時能夠通過政府采購完成，采購過程中還要注意程序的合法性，客觀上根本沒有起到“救急”的作用，直接影響了基層政府的形象，給群眾造成了諸多的不便。

再次，基層政府采購溝通不暢。采購需求和實際采購往往不是同一個人，采購需求限于法規，不能指定特定供應商優惠待遇，往往不能具體到品牌型號，只能通過主要參數公開采購，往往采購過來的產品滿足不了實際需求。

最后，政府采購價格高于市場價格，由于各地方建立采購平臺，一般采取準入制度，供應商數量不足，供應商需利用專門密鑰上架商品，往往時效性和競爭性不足，例如空調、電腦等基層政府采購過程中，發現同類型商品往往價格要高于京東等大型電商，線下百貨公司促銷的商品價格也不具優勢，但限于集中采購管理方式，只能通過政府平臺采購高價商品，極大地浪費財政資金。

二、基層政府采購工作中存在的主要問題

(一)采購能力不足

在實際工作中，采購人員屬于兼職，沒有表現出足夠的采購能力，對政府采購預算的具體細節了解不深，出現偏差，沒有進行實地考察，數據可能不準確，沒有制定科學的采購計劃。沒有準備計劃，導致采購效率低，采購產品質量低。除此之外，人員配置問題也是采購工作難以順利完成的主要因素之一。許多基層政府的共同問題是缺乏熟練的采購人員，因此工作效率和工作無法達到預期，雖然政府采購預算和部門預算是同時編制的，但由于公共采購量小、采購分散，不足以單獨設項目，公共支出項目不夠細化，因此很難了解全年公共采購的工作總量。因此，部分單位私自更改政府采購預算項目，影響了政府采購預算的法制性，基層單位采購預算“閉門造車”，對計劃采購項目不了解，情況不平衡、不明確， 項目變動導致政府采購預算被動，影響政府采購預算運行的順利進行。

(二)電子化招標方面的問題

電子招標是近年來隨著互聯網技術的發展而衍生出的一種新型招標方式。這在一定程度上改進了原有的競價方式，但仍存在不足：

第一，近年來，我國有關部門擬定了相關法規如《電子認證服務管理辦法》《電子簽名法》等來對電子化政府采購以及電子化招標投標的問題進行規范。但總的來說，效果并不好，電子采購和電子招標過程中的問題無法得到解決。第二，存在一定的資源浪費，各省、市分別建立采購平臺，在國家統一管理公共合同電子化授標工作中，各地之間沒有充分利用電子信息技術資源。相互間缺乏必要的信息共享和及時溝通，從而產生“孤島效應”，導致網絡采購的利用率低下。第三，電子招標不能順利實施，電子信息化與公共采購相結合的人才匱乏，因此，“互聯網+政府采購”的使用受到限制。

(三)政府采購法律法規方面的問題

政府采購合法化的引入需要不斷地嘗試和調整。就現行法律法規而言，一直存在一些不足。如何結合當前社會形勢梳理和完善采購過程中涉及的法律法規，還需要政府司法部門進行研究。筆者認為，在采購法律法規方面，需要完善供應商、采購人員和代理人的管理方式，調整進入行業的要求，讓監管部門調查取證，發現欺詐采購行為，例如，安徽省六安市通過投標人相同的網絡MAC，鎖定招投標過程中大規模串標案件，但更多未能發現的違法行為，未能得到有效制裁，也是法律法規不完善的體現。為了執行更細化的采購程序，政府司法部門需要衡量各種法律法規，為采購工作提供詳細的標準。從目前情況看，政府政策還存在一些矛盾和不足：例如，政策導向不統一。換言之，“承認資源利用的有效性”與實現“國民經濟和發展目標”“犧牲花錢支持政策的利益”之間存在問題。

(四)放管服的問題

所謂放管服，就是要公平監督，放管簡政，減少主觀性，促進公平競爭和服務工作，打造簡單、透明、公開的采購制度。根據財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，新時代背景下，人民群眾對公共采購的需求越來越強烈，政府采購規模逐步擴大。考慮到這一點，需要重點關注政府采購的檢測效率，雖然下放權利，但責任要具體到人。在日常工作中，由于政府人員稀少，采購流程和采購計劃難以管理，電子平臺和客戶售后的管理和維護方面的問題不能盡快得到解決。由于進入門檻高，很多人接觸不到，影響了采購的運作和服務質量。隨著政府采購流程的推進，供應商的維權意識逐漸變強，質疑和投訴也時有發生。有的政府采購組織和采購商對供應商存疑、效率低下，作出消極回應，有的提出申訴、抗拒責任，有的不予理睬。項目中，存在把關松懈、警力薄弱、逐利、漠視責任等問題。

三、提高基層政府采購工作的有效措施

(一)提升自身的采購能力

首先，加強信息化建設，完善電子平臺管理。在政府電子采購流程中，實現簡單便捷的電子化操作，加強供應部門、采購部門、監管部門等部門之間的溝通，通過政府采購流程的透明化，提高采購效率。為了防止信息泄露，一些地區還建設了專業的自動降噪系統，此外，還必須建立投標保護賬戶，由監管機構監管，以防止資金被挪用，影響采購效率。與此同時，銀行托管系統的存在，對供應方與授權方資金狀況提供很好的保密性，為政府招標的順利實施奠定了堅實的基礎。其次，對政府采購工作人員進點對點培訓，增強工作人員的使命感，在其位謀其責，增強主體意識，為政府采購工作發展提供堅實后盾。在購買過程中，要對采購前、采購中、采購后的工作進行統一規劃，確保工作不出錯、少出錯。從而提高國家行政人員的職業水平和職業道德。

(二)完善電子化招投標系統

要建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。在完善電子投標系統時，為推進電子招標的實施，降低招標成本，提高工作效率，增強安全性，必須做到以下幾個方面：第一，引入電子簽證，解決身份核驗問題，落實相關法律法規。必須加強法律文件。第二，對登錄門戶網站進行統一的建設與維護。實現各省、市平臺的采購平臺的聯合，對于普通商品，要引入大型電商平臺(如京東、淘寶等)接口，使政府采購資金能有效使用。第三，完善投入單位預登記制度，順利地開展管理工作。第四，適當加強電子招標文件的加解密，引入電子簽名和招標文件，提高電子標書的安全性。第五，為PC 輔助開標系統的建設、評標系統的開發和開發效率打下堅實的基礎。

(三)健全相關法制

推進政府采購合同法制化、規范化，必須更加重視法制工作。調整有關上級的工作方式，制定法律法規，對比賽中出現的矛盾和糾紛實施適當的、合法的解決辦法。此外，各類政府采購和不同部門之間應建立共同的法律框架。為了更好地發揮政府采購的諸多功能，政策制定者應該做大量的政策論證和研究，制定政策和法律，完善法律。

(四)建立采購監督機制

為解決評標階段的監督管理問題，具體措施如下： 一是加強評標管理，對專家庫及專家驗標提出明確要求，并簽訂協議明確標監委職責和合同，減少、評審人員之間的干涉，遵守評標規則。同時，加強對招標文件的管控，對重點公開招標項目設立監控中心。嚴格評標信息文件審查，控制競爭性評標模式和評標過程評價，保護評標組競標決策權超限。二是評標現場的監督管理工作，過程中采取錄像措施，邀請紀檢人員到場監督。加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

(五)構建專業的代理服務隊伍

打造良專業的代理服務隊伍對于政府采購工程管理質量提升有極大幫助。首先，要明確代理機構自身的職責，在公共采購項目中，代理機構要做好對企業人員自身的監督管理工作，在整個公共采購過程中履行自己的義務。并在知情的情況下承擔參與公共采購項目的各方的責任。采購代理機構還應該對于自身業務有深層次的認識，把握自身業務范圍及業務開展方式，既可以開展采購限額工程，也可以推進與工程相關的貨物、服務采購活動。其次，采購代理機構還需要建立完善的內控體系，明確政府采購活動流程，從而很好的對風險進行管控，并促進采購工程內部運作的有序進行。在日常工作中，為了推動政府采購工程質量的提升，應該結合實際情況來推進采購人員的培訓教育工作，監管部門可以定期組織開展專業的培訓活動，逐步提升政府采購工程的專業化程度。另外，在實踐中還可以通過網絡培訓的方式，引導采購人員在網絡中學習相關知識及技能，強化采購人員的綜合素質。最后，還應該做到采購代理機構管、服得全面結合，其中“管”主要是監管部門對的代理機構的采購行為進行全面監督管理，而“服”則是通過培養代理機構從業人員的綜合水平，強化其業務服務能力、業務水平，推進政府采購活動的順利進行。

(六)加大推廣采購標準化應用力度

要使其真正發揮作用，必須引入政府采購工作的規范化。各級各部門要加強學習范圍，經常組織培訓活動，通過系統培訓，提高全員標準意識，提高職業素質，形成自覺的標準化作業。隨著數字信息時代的到來，互聯網+政府采購的運作在各個方面都使工作效率不斷提高，人們了解信息更加及時、準確。目前，國家正在大力推進公共采購電子化工作，引進和推廣“互聯網+”系統，為采購和供應商帶來了方便和快捷。由于減少了面對面的互動，會導致比線下購物更多的矛盾、抱怨和不信任。因此，有必要了解政府電子設備的統一標準和規范，明確電子招標、公開招標、評標、數據管理等相關規定，在各級政府采購網站上發布預算編制、方案報送、合同審查、合同簽訂、履約驗收、資金支付、經濟補償等系列信息標準網上發布，建立能源領域外部信息共享和內部相互監督情況。此外，要加快建設統一的政務信息系統集成共享工程，按照政府采購標準實施全國數據共享，基于大數據規范統一模式，讓采購商真正體驗到便利。“互聯網+”提供信息。另外，智能采購技術可以提高公共采購的透明度，緩解信息不對稱問題，最終消除公共采購領域長期存在的一些問題。與規范公共采購招標中違法違規行為的傳統“制度理性”不同，智能合約技術代表了“技術理性”的路徑。這種技術上可行的做法從提高既定招標系統的執行效率出發，通過促進公共采購招標參與各方的信息共享與合作，提高公共采購招標的管理水平。

四、結語

綜上所述，在我國所面臨的政府采購的問題上，利用其經濟職能的同時，要考慮到各個策略的實踐性。我國正在加強公共采購管理，提高采購效率和質量，健全監督運行機制。各地區各部要深入了解新時代新形勢下我國發展情況，完善我國政府采購制度，堅持發揮政治職能作用，服務經濟社會發展大局，嚴格按規定開展各項政府采購工作。隨著政府采購制度的運行，政府工作人員要加強對政府采購知識的學習，關注政府采購管理制度。領導要引導工作人員不斷總結、討論、共同解決采購問題，促進國家行政采購工作順利推進、健康發展。