應對“人口懸崖”：韓國教育的破解路徑

姜英敏，王文靜

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

作為人類社會的構成要素和國家的組成原子，人口的規模、結構和素質直接關系國家與社會的存續方式。因此，人口問題始終是各國發展戰略的重要組成部分。不可否認的是，雖然原因各有不同，但出生率降低、人口增長緩慢是當今不少國家的共性問題。各國政府紛紛出臺促進人口增長，提升現有人口素質的相關政策以確保社會的可持續發展。這樣的時代變遷更需要教育領域做出應對。提升青年一代的生育、養育、教育意識，貫穿全生命周期挖掘人的發展潛能，厚積優質人力資源儲備成為現代教育不可推卸的使命。正如國家主席習近平在2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議中提出：“把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質”[1]，教育與人口問題的相關性成為新時代的重要議題。

曾經依賴人口紅利和人力資本開發實現“漢江奇跡”的韓國，近年來面臨人口斷崖式減少的局面。[2]韓國政府驚呼“人口懸崖”已使韓國成為全世界出生率最低、老齡化速度最快的國家。[3]為此，韓國政府制定相關法律，提出國家層面的應對政策，同時要求各部門積極出臺措施回應。與人口問題存在密切關聯的教育，首當其沖被視為解決危機的重要法寶。

一、韓國人口危機的形成及其特征

（一）各時期韓國政府的人口調控政策與人口問題

一個國家的人口增減受到自然、經濟、政治、文化等因素的影響。對于韓國來說，人口形勢的變化主要受制于經濟環境和政府的政策調控。韓國的人口發展經歷以下四個階段。第一階段為自然增長階段。20世紀50年代，韓國在擺脫日本殖民統治和朝鮮戰爭陰影后終于迎來和平歲月，這也促發了國民的生育意愿。1955年，韓國的人口增長率達到3%，開始出現嬰兒潮。[4]急劇增加的人口正符合百廢待興，急需各類勞動力的經濟發展需求。第二階段為計劃生育階段。在人口持續、快速增長以及社會負擔加重的背景下，韓國政府采納托馬斯·馬爾薩斯（Тhomаs Маlthus）的人口學思想，認為人口的高增長率會導致資源匱乏，阻礙經濟發展，從而加劇貧困。1962年，韓國政府提出“盲目生，當乞丐”的口號，開啟長達30年的“二孩家庭”計劃生育政策。[5]該時期隨著嬰兒潮一代陸續進入勞動力市場，韓國開始顯現“人口紅利”，政府通過教育優化人口結構，陸續實施鞏固初等義務教育、普及中等教育、提高高等教育、加強職業技術教育等政策，為勞動密集型產業發展輸送結構合理、素質合格的勞動力隊伍。[6]“人口數量紅利”與“人力資本開發”相配合，共同推動韓國經濟的起步。20世紀70—80年代，韓國經濟開始加速，作為“亞洲四小龍”受到世界矚目。韓國政府在經濟大繁榮勢頭下繼續加大計劃生育政策力度，呼吁“二孩家庭”甚至“一孩家庭”，最終在1990年將人口增長率控制在0.8%。[7]第三階段為取消限制階段。20世紀90年代，政府意識到人口增長放緩帶來的負面影響，于是宣布停止限制生育政策。與此同時，經濟的持續增長和人們生活水平的提高，帶來國民高漲的受教育需求。直至2000年，韓國高等教育規模已經達到336萬在校大學生，毛入學率高達78%。[8]這標志著韓國從人口的數量紅利轉向素質紅利。該時期韓國的技術、知識密集型產業發展正需要高水平的人力資源供給，兩者合體，又借助全球化的東風，韓國得以實現經濟騰飛，并在1996年一躍成為第29個經濟合作與發展組織成員，加入富國俱樂部。第四階段為鼓勵生育階段。進入21世紀，受到全球化競爭加劇下的經濟低迷、年輕一代自我意識增強等因素的影響，韓國低生育、老齡化問題日益凸顯。為避免人口增長停滯帶來的負面影響，韓國政府再次決定出臺人口政策進行干預。自2005年起，韓國頒布人口相關法令，并接連實施四個以促進人口高素質增長為目的的國家計劃。可是，一個國家的人口出現減少趨勢，是諸多因素長期影響下的結果，政府一時間的政策調控顯然很難帶來本質性扭轉。[9]

（二）韓國人口的數量、結構與社會效應

1.人口負增長，老齡化程度高

1949 年，韓國實施建國后的首次人口普查，人口規模為2018.9 萬。[10]自1960 年起，韓國人口逐步增長并于2020 年達到峰值，為5183.6萬；2021年，韓國的人口增長率首次跌至-0.18%，此后呈現連年負增長（見圖1）。據韓國行政安全部的統計，2023年4月末的韓國總人口為5140.8萬人。[11]總和生育率從20世紀60年代的6降到2023年的0.78。[12]人口增長停滯的結果是人口結構的變化。老齡化程度逐年加劇，65歲以上人口比重從1960年的2.9%上升至2023年的18.4%。相應地，0～14歲的青少年兒童人口則從1960 年的42.3%下降至2023 年的11.0%。[13]自2019年以來，韓國政府的人口相關文獻中開始頻頻使用“超老齡化”一詞，顯示其人口負增長勢頭非同一般。[14]

圖1 1949-2023年韓國人口數量（千人）和增長率（%）變化

2.勞動力供給出現結構性失衡

老齡化的加劇，最直接的結果是勞動力結構出現失衡。第一，勞動力人口比例下降。1960年，韓國的15～64歲人口，即適齡勞動力人口數量為1369.8萬人，以后逐年增加，2019年達到峰值，為3762.8萬人，而后出現拐點，2023年勞動力降至3637.2萬人。適齡勞動力人口占總人口的比例也從峰值年——2016 年的73.4%降至2023年的70.5%。[15]由此可見，韓國的人口數量紅利已基本耗盡。第二，就業人口失衡。由于韓國政府持續采取刺激就業的政策，2000—2022年其整體就業率呈現逐步攀升的狀態，從2000年的58.5%上升至2022年的62.1%，失業率從2000年的4.4%下降至2022年的2.9%。但是，這些數據掩蓋了結構性就業的矛盾，50歲以上中高齡人群雇傭率從2000 年的50.8%上升至2022年的57.4%，15～49歲年輕人的就業率則相應下降。[16]據此可知，韓國就業保障政策未能真正惠及年輕一代。第三，行業需求產生變化。以人口持續增長、經濟穩步上升為前提形成的現有行業結構，隨著人口及時代變化出現被動性調整的局面，對現有勞動力結構也產生較大沖擊。例如，批發零售業因自動化、網絡化及制造業發展低迷等原因減少38.1 萬個崗位；相反，信息通信業和專業科學技術行業在近十年間分別增加28.4 萬和25.9 萬個工作崗位；[17]照顧、看護老人的需求持續增加，保健醫療服務行業規模從2013年的156.6萬人增加至2022年的271.4萬人。[18]在這樣的形勢下，失業人群的再教育和再就業，職業教育、高等教育的專業調整等都成為新的社會需求。

3.區域發展受阻，生存環境惡化

由于人口總體規?？s小，加上地方人口涌向大城市，除首爾、釜山以外，各地區普遍出現人口減少、經濟增長放緩等現象。首都圈（首爾、仁川和京畿道）生產總值比重從2000年的48.39%攀升至2021 年的52.82%[19]，標志著韓國區域發展差距進一步加大。人口減少帶來的經濟增長放緩，使各地陷入工作崗位減少，醫療資源短缺，基礎條件惡化，人口再次流向首都圈的惡性循環。與之相對的，首都圈則出現人口過度集中，住房、教育等生活成本提高，青年群體逃避婚育的發展瓶頸。

4.養老與社會福利負擔加劇

首先，養老人口比例逐年上升，養老問題成為韓國社會的一大難題。韓國撫養人口（無經濟活動能力的、0～14 歲青少年和65 歲以上老人）比例從2000 年的39.5%上升至2023 年的41.8%。由于養老人口增加，政府的養老金支出從2000 年的16,070 億韓元上漲至2021 年的291,368億韓元[20]，給國家財政帶來巨大負擔。其次，韓國的福利財政捉襟見肘。隨著社會福利制度的完善，勞動者社會保險的覆蓋率不斷提升，“正式員工公共養老金”覆蓋率從2004年的72.5%上升至2022年的89.1%。[21]這些社會保險、員工公共養老金都需要一定數量的年輕勞動力才能得到保障，而勞動力人口的持續減少使韓國政府難以支撐龐大的福利財政支出。

5.人口壽命延長，受教育程度普遍較高

韓國的老齡化除出生率降低以外，另有個不可忽視的原因是人口壽命的普遍延長。韓國人口的預期壽命從1970 年62.3 歲提升至2021年的83.6歲。[22]隨著社會發展和生活水平的提高，韓國人的受教育水平明顯提高，人口素質不斷提升，25～64歲人口高等教育完成率從1997年的19.8%上升至2021年的51.7%。[23]這樣的變化也使韓國改變對“老年人”的定義，使65歲以上人口成為韓國新的人力資源。

二、韓國政府的人口危機應對政策

韓國政府充分意識到人口減少、地區消失、超老齡化社會形成的三大人口危機正在迫近[24]，力求通過政策調整力挽狂瀾，剎住人口下降勢頭。韓國出現生育率走低現象的原因，可歸結為年輕人的不婚、晚婚、晚育意識增強，年輕一代工作和生活狀態不穩定，子女的養育負擔增加，女性生育、教育子女保障制度不完善等。[25]因此，韓國政府鼓勵人口增長的政策大多圍繞以下三個方面展開。

（一）2005 年《低生育老齡社會基本法》的頒布

2005年,韓國政府頒布實施《低生育老齡社會基本法》，主要內容包括：（1）中央和地方政府應通過分析當地人口結構和規模，預測人口變化，制定旨在保證國家和地方得以持續發展的人口增長計劃；（2）教育國民改變觀念，了解低生育率、人口老齡化的后果，形成合理的婚姻、生育和家庭生活價值觀；（3）中央和地方政府應采取措施，為婦女、兒童建設安全幸福的生活環境，建立使個人易于接受教育和修身養性的社會制度；（4）對孕婦、胎兒和嬰幼兒定期進行健康診斷，采取促進婦幼保健和尊重胎兒生命的必要措施；（5）中央和地方應采取措施減輕國民孕育子女方面的經濟負擔，特別是教育經費負擔；（6）向所有新生兒（包括福利對象兒童）支付200萬韓元的初生使用券。[26]

（二）四次《低生育老齡社會基本計劃》的制定與實施

在《低生育老齡社會基本法》頒布的同時，韓國成立總統直屬的低生育老齡社會委員會，制定并實施鼓勵生育計劃。該委員會于2005年發布《第一次低生育老齡社會基本計劃（2006—2010年）》，此后每五年出臺更新計劃。其中，關于鼓勵生育的政策包括：加強國家在結婚、生育和養育子女方面的責任；完善可以兼顧工作與家庭生活的社會制度；營造兒童和青少年健康成長的環境。[27]在2015年的《第三次低生育老齡社會基本計劃（2016—2020年）》中，政府首次將“教育改革”作為應對少子化的重要措施，承諾推進以“伸張個性和能力”為核心的全方位教育體制改革。[28]2019年，韓國修訂2015年計劃，政策方向從“鼓勵生育”調整為“提高個人全生命周期的生活質量”與“擴大對未來一代的社會投資”。擴大社會投資，特指公共教育的惠及對象從“已婚和多子女家庭”擴大到“所有形式的家庭和所有兒童”，乃至所有國民的生命周期。[29]2020年，韓國頒布《第四次低生育老齡社會基本計劃（2021—2025年）》，強調人口計劃不再從國家發展戰略角度將勞動力視為生產要素，而是致力于鼓勵個人充分發展自身潛能，以提升生活質量，從而建設所有人共享幸福、可持續發展的社會。[30]

從四次《低生育老齡社會基本計劃》的內容變化中可以看出，韓國政府的人口觀、人口政策觀正悄然產生變化。從國家發展戰略角度將人口視為具有勞動能力的人力資本，轉變為從個人發展角度將人口視為全生命周期發展自己的自主之人。人口發展計劃也從簡單的鼓勵生育，改變為建設人人均可發力，共享幸福的可持續和諧社會。韓國政府認為，唯其如此，才能改變青年人的婚姻、家庭、人生觀，才能從根本上解決人口危機。

（三）《人口結構變化、影響及應對方向（總論）：人口結構變化應對戰略》的頒布

2021年，韓國多部門聯合頒布人口結構變化應對戰略報告《人口結構變化、影響及應對方向（總論）：人口結構變化應對戰略》。該報告指出，韓國自2020年起出現三大人口危機，即人口減少、地區消失與超高齡社會逼近。這些危機將導致適齡勞動人口持續減少，經濟增長潛力減弱等一系列社會問題。為此，該戰略報告承諾政府將制定全方位應對政策，完善社會保障制度，獎勵生育，調整產業結構，改革教育，建設使所有人在全生命周期中不斷學習、工作和生活的健康社會。[31]

三、人口危機下的教育挑戰與改革措施

第四次產業革命和人口懸崖接踵而至，給韓國教育提出巨大挑戰。這些挑戰主要包括：（1）能否通過教育使青年人改變觀念，形成積極生育的意愿，解決韓國人口驟減的燃眉之急；（2）能否通過教育為青年一代家長提供全方位支持，解除他們在工作、生活、經濟方面因育兒帶來的后顧之憂；（3）能否充分提升現有人口的潛在素養，使其在全生命周期都能成為推動韓國社會發展的重要力量；（4）能否積極吸納海外優秀人才，為韓國補充高質量人口。近年來，韓國教育部頒布一系列政策，試圖進行教育體系的根本性改革來回應上述挑戰。

（一）為家長排憂解難，解除后顧之憂

第一，改變全社會的生育觀念，構建易于生養的社會氛圍。進入21世紀以后，韓國呼吁全社會改變觀念，將生育視為需要所有社會成員共同努力保障的“社會大事”，而不是個人的“私事”。為此，韓國將育兒假擴大為一項普遍權利，特別是改革企業休假制度，鼓勵企業采取“爸爸月”“爸爸育兒獎勵制度”等措施推動男性參與育兒。政府還鼓勵企業實施彈性工作制、短時間工作制及選擇性工作制，并呼吁企業增設保育設施，營造家庭親和式企業文化。同時，政府還大力保障女性平等的工作權利，引入性別平等管理監督體系，以加強女性在招聘、晉升過程中的公平性，為女性營造良好的工作環境，使其安心生育。[32]

第二，解除幼年期的照料負擔。在幼兒園階段，政府積極構建以需求者為中心的幼兒園及托管服務系統。自2018—2022年，韓國共擴充國立、公立幼兒園4028個班級[33]，特別設立購買型、公營型、父母合作型等多樣化公立幼兒園，以滿足不同家長和幼兒的需要。在小學階段，為家長提供各種類型的放學后托管服務。例如，小學托管服務包括下午托管、放學后學校銜接型托管、晚間托管、假期托管以及全天托管五大類型（見表1）[34][35]，具有服務對象全覆蓋、托管時間靈活、活動內容多樣等特點。

表1 韓國小學托管服務類型

第三，緩解各階段學費負擔。韓國已實現幼兒園、小學至高中的基礎教育階段免費教育，還對低收入家庭提供各類補助，確保所有學生都能得到優質、公平的受教育機會。在高等教育階段，韓國自2012年起實施“半價學費”，并不斷擴大受惠范圍。2018—2023年，韓國獎學金預算從3.68 萬億韓元增長至4.0286 萬億韓元[36]，助學貸款利率一直保持比市場報價利率低1.7%[37]，以確保沒有學生因為交不起學費而上不了大學。

（二）實施“努里”課程計劃，提供普惠、優質的幼兒教育

對于國家而言，學前教育是投資收益率最高的學段。對于個人而言，學前教育的能力培養可以為整個人生奠定基礎。新人力資本理論流派代表人物詹姆斯·赫克曼（Jаmеs Несkmаn）將公共資金的成本-收益納入人力資本政策分析框架，認為學前教育的投資-收益率最高，提出越早投資越有利的主張。[38]在韓國，學前教育隸屬于基礎性公共服務范疇，《嬰幼兒保育法》規定，國家要承擔0～2歲嬰兒的保育費和3～5歲幼兒課程費。一直以來，韓國的學前教育體制實行教育與保育雙軌制。一是教育部管轄、以3～5歲幼兒為對象，主要實施幼兒教育的幼兒園；二是保健福祉部管轄、以0～3歲嬰幼兒為對象，主要進行保育的幼兒之家，兩者各自為政，造成保教分離且教育質量參差不齊。2012年，韓國政府推出面向所有3～5歲兒童的 “努里”（“努里”意指讓所有兒童充滿希望、盡情地生活在世界上）課程計劃，向幼兒園和幼兒之家提供課程與放學后課程補助，促使兩者逐步實現教育內容的統一。[39]在此基礎上，韓國政府計劃從2023年起推進0～5歲兒童的幼保統合方案，逐步統合幼兒園和幼兒之家的管理體系、育兒理念和教育內容，保障所有嬰幼兒的全面發展。[40]

在教育內容方面，韓國也十分關注兒童的健康、優質發展。2019年的“努里”課程修訂版強調構建以“游戲”為中心的課程，認為游戲在幼兒日常生活中自然出現，是幼兒體驗和學習世界的最佳方式，幼兒在游戲過程中，學習、思考、溝通并與他人建立關系，邁出健康人生的第一步。以游戲為中心的“努里”課程更有助于培養幼兒獨立解決問題的能力、好奇心和探究能力、想象力和創造力。[41]

總之，“努里”課程的頒布實施意在為全國幼兒提供全覆蓋、統一的高質量幼兒教育，以保證其站在相同的起跑線上開啟人生序幕。

（三）構建學生中心課程體系，面向未來培養學生能力

初等、中等教育階段是學生能力積蓄的關鍵時期。在韓國的教育財政投入中，初等、中等教育階段的投入一直多于其他教育領域。2017年，相對于經合組織國家的平均水平，韓國的初等教育財政投入達128.8%、中等教育投入達129.1%。[42]

在人工智能不斷發展、數字化轉型加速的背景下，韓國積極構建以學習者為中心的學校教育體系，在強化基礎學力的同時，著重培養學生的包容性、創造性與自主性。2022年，韓國修訂《初等、中等教育課程》，強調培養學生的基礎素養和未來能力，深化生態教育、人工智能及數字素養教育，以幫助學生形成可持續發展的生活方式，適應急劇變化的未來社會。[43]在高中階段，為保障學生的自主擇校權，韓國設立多樣化的高中類型，包括以升學為目標的普通高中，以培養外語、藝術、科學等特殊人才為目標的特殊目的高中，以培養特定領域人才和專業職業人才為目標的特色高中，享有較大辦學自主權的自律性私立、公立高中。[44]自2015年開始，韓國逐步實施“高中學分制”，由學校開設為學生量身定制的多樣化課程，供學生根據自己的學習計劃和興趣自主選擇學習科目。2023年，韓國教育部相繼制定以創新課堂教學和評價為導向的《高中學分制完善方案》和以提升高中教育質量為目標的《高中教育能力提升方案》，切實保障學生能夠獲得優質且個性化的教育。[45]

（四）頒布《生涯教育法》，在基礎教育階段積極培養學生的職業素養

正如新人力資本理論所主張的，人的職業素養中比認知能力更重要的是知識交叉融會、遷移創新、團隊協作、職業精神等非認知能力。[46]韓國于2015年頒布《生涯教育法》，將基礎教育階段視為培養學生非認知能力職業素養的黃金期，從小學就開始實施生涯規劃教育。為此，韓國中小學實施“職業生涯學期制”“自由學期制”“職業體驗活動”等多種類型的生涯教育?！奥殬I生涯學期制”以教育階段的升學節點(小學5—6 年級,初中3 年級和高中1 年級)為關鍵時期,通過專門的教育活動引導學生自主探索未來職業，建立初步的職業規劃。“自由學期制”是在初中某一學期以討論、實習和體驗等活動替代期中與期末考試的教育制度。學校依托每周不少于12～14課時的“自由學期活動課程”，根據學校條件力所能及地開展社團活動、藝術活動、職業體驗及體育活動，學生則可自主選擇感興趣或能夠體現個人潛能的課程，從而加深對職業世界的認識，激發對特定職業的興趣?！奥殬I體驗活動”是在模擬真實的職業情境下讓學生將所學的知識遷移到實踐情境中，從而加深職業體驗，培養職業精神和團隊合作能力。

（五）建立“學習、工作立交橋”，支持成人職業生涯的可持續發展

第四次產業革命時代，知識、技術與信息更新換代的速度不斷加快，成年勞動者需要不斷實現職業能力升級。因此，韓國著力建立“學習、工作立交橋”，滿足成人勞動力多樣化的能力補給需求。

該“立交橋”始于職業高中的“先就業，后升學”制度。職業高中的學生畢業后可直接到公共部門和大中小型企業工作，具有三年以上工作經歷的高中畢業生無須參加全國統一的“大學修學能力考試”，只通過“在職人員特殊招生渠道”“企業內設大學招生渠道”等方式，就能升入精英類職業高等教育機構——“名匠大學”。在課程設置上，名匠大學連通從短期課程到學士以及碩士的職業教育通道，方便成年學習者根據需要提升自己。

從職業生涯發展的長遠角度來看，每位成人勞動者都面臨隨時可能出現的職業身份變換，需要應對知識技能更新壓力。為此，韓國設立“成人定制型再教育制度”，由大學在新產業、新技術領域，面向非在校成年人量身定制再教育與技能提升課程，并提供學分。課程修習者可獲得相應的培訓證書或資格證書，當證書累計到一定程度后就可獲得學位。根據成人學習者的學習需求，一些大學也開設短期（1～3個月）集中提升技能的微證書課程。此外，打通學位、非學位教育與職業生涯間互通渠道的還有“國家學習經驗認定制”，個人無須具有其他學歷基礎，僅憑職場經歷即可獲得學歷認證并獲得學位。成人學習者還可依托“數字化授課組合型學位”網上平臺，自主選擇和組合數字領域在線課程，最終獲得網上學位。

（六）向內卷式教育競爭說“不”，維護能力本位的教育生態

受到應試文化、學歷文化影響，韓國盛行課外補習，規模龐大的補習學校和高昂的補習費不僅是學生及其家庭不堪重負的罪魁，而且是導致年輕一代生育意愿降低的元兇之一。自20世紀60年代開始，韓國政府采取各種措施禁止或限制課外補習，但收效甚微。2014年，韓國頒布史上最嚴的《促進公共教育正常化及限制提前學習特別法》[47]，要求包括中小學、課外補習班在內的各類教育機構不得給學生提供提前學習內容，也不得在升學、招生評價中進行超綱考試。2016年，韓國修訂《輔導教育機構設立、經營與課外輔導法》，明確規定課外補習機構的類型、設立條件、機構負責人的義務和責任、課程與教師、傳染病預防、信息公開等多個方面的制度，在法律層面約束和規范影子教育提供者的辦學行為。[48]2023年6月，韓國教育部再次發布《影子教育緩解措施》，將提升公共教育競爭力和縮減影子教育規模作為整治措施的一體兩面。為在公共教育體系內緩解學生對影子教育的依賴，韓國在小學階段開始實施放學后學校和全天候托管服務體系；在初高中階段加強公共教育中的補充教育；在大學招生階段改革大學修學能力考試，保障學生利用公共教育系統就能應對升學大考。為監督影子教育，韓國教育部設立舉報中心，方便家長和學生舉報相關機構的違規行為。教育行政管理部門還積極引導廣大學生和家長不要過分依賴影子教育，樹立正確的考試觀和分數觀，逐步改變以“分數論成敗”的評價體系。[49]

（七）引進海外優秀人才補充人口短缺，實現一箭雙雕

為了在全球范圍內引進高精尖人才，為韓國尖端技術發展提供新生力量，同時緩解人口懸崖危機，韓國近年來實施一系列人才引進計劃，其中“研究教育型”與“未來潛力型”人才引進計劃最為典型。

在“研究教育型”人才引進計劃中，韓國教育部依托“世界級高水平大學建設計劃”（World Сlаss Univеrsitу）聘請世界級專家在韓國的大學從事教學與科研活動；依托“海外高級科學家聘用計劃”（Brain Pool，BP）聘請數學和物理等基礎領域與航空、宇宙、信息通信、核電等新技術領域的海外優秀科學家或韓裔僑民到韓國從事研究開發，以服務于韓國的戰略性發展需求。截至2020年，韓國累計聘任海外高級科學家2077人。[50]此外，韓國教育部自2020 年起新設“海外高級科學家聘用二期計劃”（Brain Pool Plus，BP+），引聘人工智能等新產業領域的核心研究人員，每年最高投資額為6億韓元，最長期限為10年。[51]

在“未來潛力型”人才引進計劃中，韓國積極吸納畢業于海外英才學校及世界知名大學的優秀學子。2015年，韓國設立《留學生招收擴大方案》,計劃至2023年引入20萬留學生，并在入境、文化適應、學習與就業等各個留學環節提供服務和支援。[52]目前，韓國未來部設立“英才高中-科技特色大學在韓研究獎學金”項目，從科學英才高中等全球范圍內的英才高中選拔人才進入韓國的大學進行學習，并通過科技特色大學的學科優勢，吸引軟件等國家戰略產業的匹配型人才到韓國進行學習和研究。為在全球范圍內招攬國家戰略性領域的碩博人才，韓國教育部還實施“全球人才在韓獎學金”（Global Korea Scholarship）計劃。為吸引海外新進研究人員，未來部實施“在韓研究獎學金”（Korea Research Fellowship）計劃，最大限度地保障海外優秀新進研究者的科研力量。這些獎學金的支持對象不僅包括外國學者，而且包括韓裔僑民中的優秀碩博人才。[53]“研究教育型”“未來潛力型”人才引進計劃，既能補給韓國高科技人才缺口，也能提升新技術產業的發展潛力。

不僅如此，韓國還不斷完善移民制度，積極吸納優秀人才加入韓國國籍。韓國法務部設立“優秀人才特別入籍制度”[54]，規定在科學、經濟、文化等社會各領域擁有專業知識和技術等特定能力，并被認定為對韓國國家利益作出貢獻的人，經國籍評定委員會審議后，即可獲得多重國籍。此外，法務部針對在韓國科學技術院校等理工類特色機構獲得碩博學位的外籍人才，設立“科學技術優秀人才永久居留、入籍快速通道”[55]，只需經由校長推薦，即可獲得“居住資格”；若滿足研究經歷、業績等一定標準，即可獲得“永久居住權”；若研究成果優秀，即可直接通過國籍評定委員會獲得韓國國籍。為了保障海外優秀人才及其子女能適應并融入韓國社會，教育部出臺多項多元文化政策。

四、韓國應對人口危機教育政策的啟示

在人口增長放緩、老齡化趨勢日漸明顯的形勢下，政府一般會從兩個方面考慮應對政策，一是增加人口，二是對現有人口進行多途徑潛能開發。不管是何種途徑，教育的破局功能都不容忽視。從韓國的經驗來看，最重要的前提是將國民視為需要在全生命周期都得到不斷發展的人、人才，樹立新的人才觀和人的發展觀，并在此基礎上建構“能力恒久提升”本位的教育體系，才可應對當今時代的人口危機。

（一）建構貫穿全生命周期的“能力為本”教育體系

在韓國政府看來，應對人口危機的戰略目標，與其說是通過鼓勵國民生育增加人口基數，倒不如說是從提升全民生活質量的角度出發，力求激發每個國民在開發自身能力方面的積極性與主動性。提高個人能力，對于個人和家庭來說有利于改善生活質量，對整個國家來說，則有助于厚積人力資本，實現社會的可持續發展?；谶@樣的認識，韓國政府在制定應對人口危機的教育戰略時，更加注重“以人為本”“能力發展”，力求建構從學前教育到成人教育的全生命周期教育體系。為此，韓國政府提出“全民生活質量提升戰略”，將其作為人口政策和教育政策的出發點。

為此，在學前教育階段，除了幼兒的基本稟賦外，國家利用“以游戲為中心”的普惠性“努里”課程，全面培養幼兒的創造性與感受性。在義務教育階段，實施以培養自主創造型人才為目的的課程改革。在高中階段，著力推進高中多樣化和高中學分制改革，助推學生的自主與個性化發展。在此基礎上，通過貫穿小學-初中-高中的生涯教育課程、初中自由學期制等制度設置，助力學生規劃未來職業發展路徑，提升職業素養。此外，在知識社會和信息大爆炸的產業社會中，成年勞動力只有不斷補充自身技能，才能促進職業生涯的可持續發展。為此，韓國又搭建“先就業，后升學”“成人定制型再教育制度”“國家學習經驗認定制”等，讓職場人士可自由穿梭于“學?！焙汀奥殘觥遍g，根據自身需求靈活學習和再開發職業技能。

韓國政府認為，以人的全生命周期為出發點的教育體系建設，可以最大限度地推動個人素養的自我生產和動態補充，為經濟增長提供可持續的人力資本儲備。

（二）采取人才引進政策，吸納海外優質資源

優秀人才資源是韓國經濟與產業發展的根基，人才培養和儲備決定著韓國未來的競爭力。韓國政府試圖通過積極引進海外人才，吸納優秀海外移民以補充本國的人才儲備?！把芯拷逃汀薄拔磥頋摿π汀钡热瞬乓M計劃，旨在吸納海外的人力資本，而“優秀人才特別入籍制度”“科學技術優秀人才永久居留、入籍快速通道”等措施，則是韓國補充人口和人才供給的一箭雙雕之策。

（三）建設良好制度，創建易于生育的社會環境

從韓國政府四次人口發展計劃的實施經驗可以看出，單以減輕生育、養育負擔為指向的激勵政策收效甚微。只有構建以人為本的制度，從根本上解決引發低生育率的社會結構性頑疾，才能讓個人無后顧之憂地選擇生育。例如，針對工作與生活難以平衡問題，韓國強化育兒假獎勵、女性就業保障等制度；通過構建幼兒園及托管服務體系，解除幼兒期的照料負擔；依托無償幼保一體化、小初高義務教育、大學半價學費等措施，緩解教養子女的壓力。針對學歷崇拜所引發的惡性競爭問題，韓國則頒布《生涯教育法》《促進公共教育正?；跋拗铺崆皩W習特別法》等系列法令，并制定初中自由學期制、高中多樣化、“學習、工作立交橋”等系列制度，打造適合個人發揮自己潛能的成長環境。這些戰略部署是否能在不久的將來緩解韓國的人口危機，成為韓國的破局路徑，值得拭目以待。

正如人口學家蔡昉所指出的：中國作為人口大國，在劉易斯轉折點到來以及人口紅利消失之后，勞動力投入型的增長模式不再可行……經濟增長模式轉變、產業結構升級，對勞動者技能的需求大大提高。[56]如何避免教育回報率下降產生的負激勵——內卷式消耗，發揮國家在各個教育階段的恰當作用，從而促進每個國民的健康發展，創造新的人力資本源泉，是我國教育在人口問題日益凸顯的當下需要系統思考的問題。