南湖：“條分縷析”做實(shí)執(zhí)法檢查

陳 波 馮 成

當(dāng)看到嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于開展〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉執(zhí)法檢查的工作方案》時(shí)，南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全綜合協(xié)調(diào)科工作人員沈宏深受觸動(dòng)。

這份執(zhí)法檢查工作方案，除了常見的檢查目的、重點(diǎn)內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排等要素外，尤為引人注目的是以附件形式羅列的檢查問題清單。

“食品安全法共十章一百五十四條，工作方案附件通過表格的形式，對(duì)每一個(gè)條款的內(nèi)容都進(jìn)行拆分，詳細(xì)列明執(zhí)法檢查的要點(diǎn)和重點(diǎn)。”作為執(zhí)法部門工作人員，沈宏感受到了人大執(zhí)法檢查的嚴(yán)謹(jǐn)。這是南湖區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的一個(gè)縮影。

2023年7月底召開的南湖區(qū)十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取了關(guān)于食品安全法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。

“五化工作法”，執(zhí)法檢查新探索

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)的法定監(jiān)督形式，是保證法律法規(guī)有效施行的重要抓手。不過在實(shí)際工作中，執(zhí)法檢查“粗、寬、松、軟”等問題還一定程度存在，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威。

為提升執(zhí)法檢查工作質(zhì)效，近年來南湖區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新提出“五化工作法”，并率先運(yùn)用于2022 年開展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、嘉興市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，2023 年又運(yùn)用到食品安全法、嘉興市生活垃圾分類管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查。

選題渠道“多元化”。通過召開座談會(huì)、走訪群眾、來信來訪、網(wǎng)上征求意見等途徑，結(jié)合本區(qū)法律法規(guī)實(shí)施情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和征集到的人大代表、相關(guān)部門和群眾意見建議，科學(xué)合理確定執(zhí)法檢查題目。

檢查內(nèi)容“條目化”。制定有針對(duì)性、可操作的執(zhí)法檢查方案，列出問題清單，逐條逐款將每部法律法規(guī)分解成一個(gè)個(gè)具體的目標(biāo)、責(zé)任、要求，讓執(zhí)法檢查既有面上的全面篩查，也有對(duì)標(biāo)對(duì)表的針對(duì)性檢查。

組織實(shí)施“精細(xì)化”。通過多種途徑，規(guī)范執(zhí)法檢查流程，精細(xì)化推進(jìn)執(zhí)法檢查組織實(shí)施工作。包括召開動(dòng)員部署會(huì)，聽取政府及相關(guān)部門匯報(bào)，嚴(yán)格對(duì)照問題清單開展執(zhí)法檢查，等等。

突顯檢查“專業(yè)化”。通過發(fā)揮專（工）委、專家、專業(yè)性代表、第三方中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)和力量，有效補(bǔ)齊專業(yè)知識(shí)不足的短板。

全面評(píng)估“聚合化”。充分利用各方資源和力量，創(chuàng)新實(shí)施執(zhí)法檢查全面評(píng)估機(jī)制，不斷提升執(zhí)法檢查成效。

2023 年6 月5 日，南湖區(qū)人大常委會(huì)召開食品安全法執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)，印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案。作為方案附件的食品安全法檢查問題清單，緊扣法律條款，共計(jì)列出了258 個(gè)檢查要點(diǎn)，其中包括立法目的等執(zhí)法檢查不涉及的內(nèi)容51 項(xiàng)，用星號(hào)標(biāo)注的重點(diǎn)檢查內(nèi)容23 項(xiàng)。

“開展執(zhí)法檢查，就要以法律為準(zhǔn)繩、以法律條文為依據(jù)，一條一條對(duì)照檢查，一條一條具體分析，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。”南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健說。

檢查內(nèi)容“條目化”的牽引撬動(dòng)作用

根據(jù)“五化工作法”，當(dāng)執(zhí)法檢查選題確定之后，檢查內(nèi)容“條目化”就成為重點(diǎn)和關(guān)鍵一環(huán)，在整個(gè)執(zhí)法檢查工作過程中起到重要的牽引和撬動(dòng)作用。

南湖區(qū)人大常委會(huì)的做法是，由區(qū)人大法制（監(jiān)察和司法）委根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容和區(qū)實(shí)際，制定執(zhí)法檢查工作方案初稿，逐條逐款分解法條內(nèi)容，列出檢查問題清單；經(jīng)區(qū)人大（常委會(huì)）相關(guān)專（工）委協(xié)商、修改一致后，形成執(zhí)法檢查工作方案征求意見稿，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)征求相關(guān)部門（單位）的意見，并經(jīng)主任會(huì)議研究通過后印發(fā)。

在接受記者采訪時(shí)，南湖區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)專（工）委和有關(guān)政府職能部門同志均表示，這種將執(zhí)法檢查內(nèi)容“條目化”的做法，有利于突出重點(diǎn)、明晰責(zé)任。

“我們?cè)陂_展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查時(shí)，逐條分解部門（單位）責(zé)任，并要求部門（單位）嚴(yán)格對(duì)照條例開展自查，這首先就是一場(chǎng)深入的普法宣傳，對(duì)一些認(rèn)識(shí)不到位的部門（單位），將起到喚醒作用。”南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任章建強(qiáng)表示，“有個(gè)別政府部門，之前甚至都不知道在貫徹落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中要承擔(dān)的職責(zé)。”

“條目化”的檢查問題清單貫穿執(zhí)法檢查始終：區(qū)政府及相關(guān)部門（單位）對(duì)照清單匯報(bào)貫徹落實(shí)法律法規(guī)情況；區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)照清單開展實(shí)地檢查，逐條聽取對(duì)應(yīng)責(zé)任主體執(zhí)行情況。區(qū)人大常委會(huì)審議意見同樣緊扣條例和清單形成，并通過召開審議意見交辦會(huì)，要求區(qū)政府研究辦理。

2023 年9 月22 日，南湖區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于食品安全法貫徹落實(shí)情況報(bào)告的審議意見及執(zhí)法檢查問題整改意見辦理情況的報(bào)告》。報(bào)告以8.5 萬字的篇幅，一一對(duì)應(yīng)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查問題清單，政府自查情況、整改結(jié)果等內(nèi)容一目了然。

讓沈宏感到自豪的是，在近日召開的第十屆全國(guó)食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（承德）大會(huì)上，南湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作了經(jīng)驗(yàn)交流，“這既是對(duì)南湖區(qū)食品安全工作的一個(gè)肯定，也從一個(gè)側(cè)面反映了人大執(zhí)法檢查工作的成效”。

讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來

人大執(zhí)法檢查是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)，目的是保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例執(zhí)法檢查中，針對(duì)南湖區(qū)人大常委會(huì)指出的“應(yīng)對(duì)能力有限”問題，南湖區(qū)人民政府2022 年已在核定編制數(shù)量?jī)?nèi)用編5 人，力爭(zhēng)“十四五”期間完成每萬人1.2 個(gè)疾控人員的配備要求，并將“應(yīng)急能力”建設(shè)納入對(duì)醫(yī)療單位目標(biāo)責(zé)任制考核，按要求組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

“在嘉興市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)條例一些內(nèi)容只有違則沒有罰則，如未辦理準(zhǔn)養(yǎng)登記、犬糞未及時(shí)清理等行為，在條例中沒有相對(duì)應(yīng)的處罰條款。為此，我們向嘉興市人大常委會(huì)提出建議，在以后的修訂中增加相應(yīng)的處罰條款。”南湖區(qū)人大常委會(huì)辦公室相關(guān)工作人員介紹說。

南湖區(qū)人大常委會(huì)兩年的探索實(shí)踐取得明顯效果，印證了執(zhí)法檢查“五化工作法”的行之有效，堅(jiān)定了當(dāng)?shù)貓?jiān)持下去并不斷完善發(fā)展的信心和決心。

一方面，要正確處理好面上鋪開和重點(diǎn)突破的問題。“法律法規(guī)條目繁多。實(shí)踐啟示我們，要在逐條分解的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，實(shí)行普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，尤其是通過重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)深層次問題、查出深層次原因，從而提出有效管用的整改要求。”南湖區(qū)人大常委會(huì)副主任戴金明說。

同時(shí)，要持續(xù)探索數(shù)字化手段在執(zhí)法檢查中的深化運(yùn)用。如在嘉興市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查時(shí)，南湖區(qū)人大常委會(huì)就通過數(shù)字化手段面向全區(qū)范圍開展問卷調(diào)查，讓人民群眾沉浸式全過程參與，半個(gè)月就收到問卷反饋1096 份，意見建議563 條。“今后要通過數(shù)字化自動(dòng)采集、研判，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性。”吳健表示。（圖片由南湖區(qū)人大提供）