山東省推進鄉村共同富裕的路徑探析

付欣

摘要：共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。山東省緊緊圍繞改善人民生活、促進共同富裕，謀劃推出一攬子重大民生舉措，人民群眾的獲得感、幸福感持續提升。促進共同富裕，鄉村共同富裕是關鍵，積極探索具有山東特色的標志性路徑，有助于全力推動山東省在共同富裕上“走在前、開新局”，為全國貢獻山東樣板。

關鍵詞：鄉村共同富裕 階段性特征 標志性路徑 山東

一、引言

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，現在已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。習近平總書記在2021年10月親臨山東視察時提出：“不斷改善人民生活、促進共同富?！薄４龠M共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，而潛力后勁也必然在農村，今后仍然要把鄉村共同富裕放到重要位置，積極探索具有山東特色的標志性路徑，全力推動山東省在共同富裕上“走在前、開新局”。

二、把握山東省鄉村共同富裕面臨的階段性特征

（一）山東省城鄉居民收入相對差距持續縮小，但絕對差距不斷擴大

城鄉居民收入倍差連續13年呈縮小趨勢，山東省城鄉居民收入倍差自2009年開始逐年下降，從2009年的2.76下降到2021年的2.26（圖1），優于全國平均水平，全國城鄉居民收入倍差從2009年的3.33下降到2021年的2.50。農村居民收入增速連續12年高于城鎮居民，自2010年起山東省農村居民收入增速開始跑贏城鎮居民，但領先優勢不穩定，最大增速差是2011年5.1個百分點，最小增速差出現在2016—2018年，在0.1～0.3個百分點之間徘徊（圖2）。城鄉居民收入絕對差仍呈擴大態勢，2009年山東省城鄉居民收入絕對差為10852元，2021年絕對差擴大到26272元（圖3）。近十年，農村居民收入平均增幅僅高于城鎮居民1.4個百分點，亟須加大政策引導支持力度。

（二）山東省農村居民消費支出增幅連續多年高于城鎮居民，目前消費水平達到城鎮一半左右

2011年以來，山東省農村居民消費支出增速連續11年高于城鎮居民，與收入增速跑贏城鎮居民相比晚1年，消費支出最大增速差是2011年，相差11.7個百分點，最小增速差是2016年，相差0.5個百分點（圖4）。城鄉居民消費支出倍差連續12年呈縮小趨勢，2010年山東省城鄉居民人均消費支出分別是12761元、4472元，兩者之比為2.85；2021年城鄉居民人均消費支出分別是29314元、14299元，兩者之比為2.05（圖5），倍差縮小0.8。城鄉居民消費支出絕對差呈擴大態勢，2010年山東省城鄉居民消費支出絕對差為8289元，2021年絕對差為15015元（圖6），差距不斷擴大的態勢與收入絕對差變化趨勢是一致的。從國際經驗看，發達國家恩格爾系數一般在20%～30%之間，山東省農村居民恩格爾系數自2016年以來降至30%以內，比城鎮居民晚4年（圖7）。農村居民部分主要耐用消費品擁有量趕上城鎮居民，2020年山東省平均每百戶農村居民家庭彩電、移動電話、洗衣機、電冰箱擁有量與城鎮居民相差無幾，但家用汽車、空調、計算機擁有量分別只占城鎮居民的65%、63%、53%，健身器材、照相機、空氣凈化器擁有量僅占17%、11%、9%（表1）。

（三）山東省農村基礎設施和公共服務不斷改善，但短板弱項仍然凸顯

基礎設施方面，山東省“四好農村路”和農村通自來水、動力電、網絡等多項工作走在全國前列，但由于農村數量多、規模小、布局散、配套成本高等問題，在集中供暖、管道燃氣、綠化園林景觀等方面與城鎮差距較大。2020年農村集中供暖戶占比4%，比城鎮低76個百分點，開通管道燃氣戶占比21%，比城鎮低62個百分點，有綠化園林景觀戶占比50%，比城鎮低32個百分點。公共服務方面，2020年農村居民每千人擁有衛生技術人員、執業（助理）醫師、注冊護士數，僅占城鎮居民的52%、56%、44%；農村居民以參加基本醫療保險和基本養老保險為主，保障水平不高；擁有幼兒園、小學的農村社區占比分別是46%、35%，比城鎮低26個、17個百分點；有安保設施的農戶比重為72%，低14個百分點。

（四）對標先進省市，山東省農村居民收入區域均衡性較好，但總量相對偏低

山東省農村居民收入較為均衡，2021年農村居民收入最高與最低市收入倍差為1.55，在對標省市中屬于較低水平，比廣東（2.40）低0.85，比江蘇（1.94）低0.39，比浙江（1.65）低0.1。山東省農村居民收入整體偏低，2021年農村居民人均可支配收入20794元，在對標省市中僅高于重慶（18100元），與上海（38521元）、浙江（35247元）、北京（33303元）相比差距顯著（表2）；最高的青島也才2.6萬元，而浙江有6市、廣東有2市、江蘇有1市超過了4萬元。從收入結構來看，山東省農村居民工資性收入占比偏低，2020年該占比為40.5%，在對標省市中僅高于重慶（35.1%），分別低于北京（70.3%）29.8個百分點、浙江（61.1%）20.6個百分點、天津（56.0%）15.5個百分點、廣東（52.7%）12.2個百分點（圖8）。

三、探索若干山東特色鄉村共同富裕路徑

促進鄉村共同富裕的關鍵之處，在于持續推動農民快速增收，持續推動農民收入增速高于經濟增速和城鎮居民收入增速，為實現居民收入和中等收入群體“雙倍增”奠定堅實基礎。

（一）拓寬糧食種植增收增值致富之路

讓農民通過種糧實現持續快速增收，無疑是山東省這樣一個種糧產糧大省促進鄉村共同富裕的必要路徑，也是山東保障國家糧食安全的使命擔當。一是向適度規模經營要效益。糧食生產是薄利產業，小農生產難以致富，必須向規模要效益。有關數據統計顯示，家庭農場糧食生產經營最優規模區間是200～300畝。建議對新增流轉期限5年以上、相對連片50畝以上開展糧食生產的家庭農場、農創客等生產經營主體給予獎勵；將集中連片用于糧食生產的土地流轉率作為重要指標納入鄉村振興實績考核。二是向復合種植方式要收益。建議推廣禹城市經驗，在國家和省級每畝補貼200元基礎上，市縣再補貼100元，推動具備條件的縣（市、區）建設萬畝示范園，并加強全周期技術跟蹤指導，努力提高土地產出率，達到農民種糧收入倍增效果。三是向社會化服務要增值。因地制宜發展單環節、多環節、全流程農業生產服務，支持農業社會化服務組織建立多種形式的聯合體，加快發展農機、糧食烘干倉儲、土地全程托管等服務，鼓勵小農戶及家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體把干不了、干不好或干了不劃算的部分或全部生產環節予以托管，帶動小農戶和規模經營主體有效對接現代農業大市場實現增收。四是向農業保險要保障。建議擴大糧食作物完全成本保險覆蓋范圍，在產糧大縣全覆蓋基礎上，覆蓋所有涉農縣（市、區）。積極爭取中央小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險試點；探索試點玉米、小麥種植氣象指數保險，為農民增產增收提供更高水平風險保障。

（二）拓寬工農互補創業創新致富之路

加快以工促農、工農互補、創業創新步伐，大力發展農產品加工制造業，可有效延展農業生產鏈條、提升農產品附加值、豐富鄉村產業形態，是帶動農民增收致富的主要路徑之一。一是依托工業園區創建共富產業園。青島市即墨區采取村集體和村民入股等方式建設共富產業園，項目全部投入運營后村集體每年可增收近3000萬元，有力帶動村民增收致富，同時引導2個先富村拿出10%股份轉讓給4個薄弱村，實現“一村富”帶動“多村富”。建議推廣即墨做法，鼓勵縣（市、區）在工業園區附近村莊建設共富產業園，帶動人才、資金、土地等要素集聚，發展壯大村集體經濟，促進農民增收致富。二是發揮比較優勢推進農產品精深加工。持續深化“糧頭食尾”“農頭工尾”工程，盡可能把產業鏈增值部分留在縣域、留在農村，帶動農民在家門口增收致富。建議加大對農產品加工制造業項目的土地、資金保障力度，確保縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地，確保土地出讓收入用于農業農村的比例達到5%并穩步提高。三是因地制宜建設“創業車間”。建議推廣菏澤市定陶區做法，利用空閑宅基地、開發村頭荒地、盤活閑置廠房等方式，采取區級統建、村社聯建、股份共建、能人自建等模式，加快創業車間發展，吸納當地農民就業，增加工資性收入。鼓勵縣（市、區）設立“創業車間投資基金”，探索實行失業保險金補充創業車間貸款擔?；疝k法，切實加大支持力度。

（三）拓寬做大做強農業龍頭企業帶動致富之路

農業龍頭企業是帶動農民增收致富的重要力量。在農民日報公布的“2021中國農業企業500強名單”中，山東省以86家的成績位居入圍企業數量首位，但100強中僅有13家，排名最高的居于第22位，山多峰少、大而不強問題較為突出，須強化培育，增強其帶動農民增收作用。一是培育龍頭企業多層次梯隊。建議實施農業龍頭企業培育三年行動計劃，到2025年，力爭有2家進入全國農業企業20強，10家進入50強（目前9家），20家進入100強（目前13家）。特別是在尊重市場規律前提下，引導組建大型農業產業化龍頭企業集團，有機聯結上下游企業，發揮龍頭企業集群帶動效應。二是以產業鏈方式高位推動統籌推進。借鑒工業經濟“鏈長制”經驗，建立農產品產業鏈工作聯席會議機制，對山東省重點打造的如糧食、蔬菜、林果、畜牧等產業鏈，確保每條產業鏈由一名廳級領導同志領銜、一批龍頭企業擔綱、一個工作專班推進、一個專家團隊指導，制定產業鏈發展規劃、支持政策，提供龍頭企業項目建設服務，并強化跟蹤調度和評估考核。三是提升龍頭企業聯農富農水平。支持龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場、社會化服務組織、小農戶等，建設農業產業化聯合體，引導聯合體成員間實行技術、信息、品牌、渠道、利益共享，抱團做大做強。借鑒山西做法，對帶動農民增收明顯的市級以上農業龍頭企業建立的示范農業產業化聯合體，省市財政給予獎補。

（四）拓寬“互聯網+”發展新業態致富之路

特色農業電子商務蓬勃發展，已成為鄉村振興不可或缺的重要力量，應持續提供有力的保障和支持，使其成為促進共同富裕的新動能、新引擎。一是推動回遷與鼓勵新設并舉壯大農村電商。推廣菏澤市曹縣企業外設店鋪回遷經驗，開通在外電商企業回遷綠色通道，推動省內生產經營的企業將設在省外的網絡店鋪回遷，建議省財政對當年遷入店鋪網絡零售額全省前三名的市進行獎勵。推廣青島市電商銷冠“慢悠花房”培育經驗，鼓勵各地圍繞農村特色優勢產業，深化與重點電商平臺合作，集中推動開設一批網店，市縣可對當年新設立且取得一定經營實績的網店給予適當支持。二是建設基地與模式創新并舉發展直播電商。通過激勵引導、典型帶動、挖掘潛力等方式，推動各市聯合重點直播平臺建設電商基地，推動形成直播產業帶。加強農村直播電商培訓和直播模式創新，積極發展出海直播、采摘直播等業態，宣傳推介鄉村特色農產品及其加工制造產品。三是搶抓風口機遇壯大農村共享經濟。加快推動認養農業發展，培育一批平臺企業，讓農民與市民實現供需信息精準對接，提高農村生產生活資料利用率，拓展增收渠道。建議總結推廣省內外的成功案例和運營模式，加大財政、金融支持力度，促進鄉村共享經濟快速發展和農民增收。

（五）拓寬改善農村人居環境保障致富之路

美麗宜居的農村人居環境是承載共同富裕的生態底色。山東省2020年、2021年連續兩年全國村莊清潔行動先進縣入圍數量居全國首位，兩次榮獲農村人居環境整治工作國務院獎勵。山東應乘勢而上，繼續改善提升農村人居環境，用人居環境“質量指數”提升農民群眾“幸福指數”。一是加快提升基礎設施網配套水平。加快實施農村路網建設、供水保障、電網及綜合能源建設、數字鄉村建設、現代鄉村物流建設等行動，健全完善農村路、水、電、氣、物流、通信網絡，并建立完善長效管護機制。比如，“四好農村路”方面要進一步拓寬資金渠道，建議將市縣每年提取的土地出讓金收益用于“四好農村路”建設維護的比例提高1個百分點，采取道路冠名權、廣告權、路邊資源開發權等方式拓寬市場化資金籌集渠道。二是著力強化農村人居環境整治成效。在持續推進農村“廁所革命”、生活垃圾分類減量、村莊庭院整治和綠化美化同時，重點推進農村生活污水和黑臭水體治理。農村生活污水治理方面，因地制宜選取納廠處理、集中設施處理、戶用設備處理等模式。推廣臨沂市蘭山區做法，建立“政府購買服務、專業公司運維、全程智慧監管”運行機制，實行分類治理，如“有條件的”納入城鎮污水管網、“穩定水量的”建設污水處理站、“水量少的”建污水收集池和罐車拉運等。黑臭水體治理方面，針對不同類型成黑原因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等方式治理，輔助種植水生植物、養殖清塘魚類、發揮群眾監督作用等措施，建立長效管護機制。

（六）拓寬培根鑄魂以文化人帶動精神富裕之路

共同富裕既包括物質生活，也包括精神文化生活。應強化社會主義核心價值觀引領，弘揚齊魯優秀傳統文化，培根鑄魂、以文化人，走出一條鄉村精神生活共同富裕之路。一要拓展宣講渠道，讓新思想“飛入百姓家”。以縣為單位組建理論宣講人才庫，推廣聊城市高新區“紅色挎包隊”經驗，形成“干部講政策、專家講理論、基層講實踐、百姓講故事”宣講格局，利用線上線下結合方式，運用學習強國、“燈塔-黨建在線”等資源，廣泛開展“頌黨恩、傳家風”宣講活動，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想在農村落地生根、開花結果。二要營造良好氛圍，讓新文明“潤物細無聲”。加快推動新時代文明實踐中心（站）提質擴面、提檔升級，將其納入文明村鎮、文明家庭等的創建標準，確保文明實踐活動常態長效開展。健全完善村規民約，開展“有禮指數”測評及指數兌換活動，并將測評結果作為文明家庭、好媳婦、好婆婆、好鄰居等的評選依據，推動農民文明健康生活方式養成。三要培育公益項目，讓新文化“源頭活水來”。適當傾斜財政資金，通過發放消費券方式，支持鄉村歌舞小劇團、舞獅隊、秧歌隊等發展，推動鄉村文化消費提質擴容升級。加強非物質文化遺產傳承保護，推進文創、手造產品創新，推動鄉村記憶博物館、村史館、文化禮堂等建設，持續深化農家書屋、電子書房等文化惠農工程，豐富農民精神文化生活。

參考文獻

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（作者單位：山東省農村經濟管理服務總站）