新形勢下確保糧食質量安全管理對策研究

◎ 王 偉，張 艷，楊 壯，李慶臻，張 萮

（中儲糧河南質檢中心有限公司，河南 鄭州 450046）

糧食質量安全問題，是直接關系治國理政的頭等大事，關系到人民群眾的身體健康，關系到社會經濟的高速發展。特別是當前自媒體、互聯網信息技術高度發達的今天，糧食質量安全問題是各類媒體的聚焦點，處理不好就會演變為諸多社會矛盾激化的觸發點。2019 年，習近平總書記提出了最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，隨后，國家有關部門陸續出臺了相關法律法規和政策規定，食品安全特別是糧食質量安全管理進入新階段。

1 新形勢下確保糧食質量安全管理的意義

要想保障國家糧食安全，既要靠發展糧食生產，也要靠搞好儲備調節。歷史上糧食治理的思想和實踐，奠定了糧食儲備“備荒、穩市、恤農”的基本功能。新中國成立以來，我國糧食儲備運行模式在探索中不斷得以完善。2000 年，中央決定成立中國儲備糧管理總公司 （以下簡稱中儲糧），對中央儲備糧及相關單位人、財、物實行垂直管理，開啟了中央儲備糧管理工作的新階段。2005 年至今，中儲糧作為國家最低收購價政策執行主體，承擔巨量的國家政策性糧油收儲任務。同時，中儲糧作為承擔中央事權糧油收購、儲備業務的公益類企業，按照不斷鞏固 “兩個確保”，努力踐行 “三個維護”和新時代中儲糧工作“四個堅持”的新要求，成為保障糧食安全的“壓艙石”、服務調控的“主力軍”、調節市場的“穩定器”[1]。

現階段，我國糧食質量安全的形勢依然嚴峻，面對新形勢、新任務、新要求，糧食質量安全管理問題凸顯。因此，切實轉變質量管理理念、創新方式方法、落實好相關政策規定，促進質量創效和推進企業高質量發展，保障國家糧食質量安全，滿足人民群眾健康生活要求，具有特殊重要意義。

2 當前面臨的主要問題

隨著國家糧食最低收購價政策的持續推行，直屬企業除做好本單位糧食收儲管理以外，還負責承儲企業（地方糧食企業及社會倉儲企業，均為中儲糧集團公司委托儲存企業）儲存的中央事權糧食履行監管職責，管理的承儲庫點點多、面廣、線長，管理的糧食數量創歷史新高。同時，基層企業情況復雜，管理水平參差不齊，與政策性糧食管理從嚴要求還不適應，特別是新形勢下，基層企業糧食質量安全管理意識比較滯后，質量安全管理存在隱憂，管理方式及手段不適應新形勢的要求。

2.1 生產問題

自然環境對糧食的污染，主要有土壤污染、水污染、大氣污染等。①土壤中的鉛、鎘、汞、砷等重金屬，是土壤本身的危害元素，也是糧食中主要重金屬污染源，主要發生在生產環節。②水污染指未經處理而排放的工業廢水、生活污水，以及隨意堆放溝渠邊的生活垃圾、建筑垃圾、工業殘渣等造成灌溉水污染，從而影響農作物品質。③糧食作物對大氣中污染塵埃物等微粒有吸附作用，污染物長期積累后，會進入食物鏈危害人體健康，同時，大氣中的有害氣體及飄塵會隨雨水降落在土壤中，污染糧食。

另外，糧食作物生長期間，過度施用化肥促生長、盲目選擇藥期、施藥方法不當，都會導致一些糧食農藥殘留超標，影響農產品品質[2]。隨著土地流轉力度的加快，規模種植面積迅速擴大，農村務農勞動力綜合素質整體下降，糧食不能及時干燥，含水量偏高，堆放過程中易導致籽粒生霉，或污染其他籽粒，可能會影響糧食質量安全。近年，受氣候條件影響，病蟲害的防治難度較大，不僅會對產量造成影響，還會嚴重影響糧食品質，比如，小麥赤霉病容易造成嘔吐毒素超標[3]。

2.2 入庫問題

①有些基層收儲庫點入庫前準備工作不到位，未配足準確先進的各類儀器設備及用具，未對人員開展入庫相關的各類業務培訓，導致相關人員無法準確掌握收購政策和質量標準。②入庫流程把控不嚴，未嚴格按照標準進行扦樣檢驗，可能造成取樣不具有代表性，或存在摻雜使假現象；個別質檢人員的政治素質不高，對于質量標準執行政策不嚴謹，存在收取“人情糧”的現象；業務技能水平較低，對不完善粒的感官檢驗經驗不足，對影響快檢儀檢測結果的因素不清楚，未把好入庫質量關，導致水分雜質不完善粒偏高或主要食品安全指標超標的糧食入庫。③入庫各環節包括車輛登記、扦樣、分樣、檢驗、結果錄入、過磅、現場旁站等，各環節管理制度不完善，糧食收購過程中的自動化、智能化程度還有待提升。

2.3 儲存問題

①部分基層收儲庫點日常糧情檢查工作不扎實，未按照倉儲管理規范要求，定期入倉查看糧情及糧食水分，詳細分析糧情，預防和處理各種隱患，比如，漏雨、結露、蟲霉、邊角掛壁等現象。②糧食儲存過程中，為減少蟲害、確保糧食安全儲存，一般采用傳統的保糧技術，使用磷化鋁熏蒸劑殺蟲，長期使用劑量累積，容易導致化學藥劑殘留超標。③高溫高濕地區或糧食儲存過程中，局部水分過高、未及時采取通風干燥等降水措施，糧食容易生長曲霉和青霉，糧食食品安全指標特別是真菌毒素容易超標。④未落實糧食定期檢測制度、糧食質量檔案不健全，無法提升儲糧技術應用效果。

2.4 加工問題

①糧食加工企業中，企業責任人質量安全管理意識淡薄，生產過程質量安全管理重視不夠，管理手段不科學，從業人員素質普遍偏低。②在糧食加工過程中，原材料在收割過程中不可避免混入金屬碎屑、泥沙、土塵等各種雜質，給成品糧造成物理性污染。③糧食加工企業為迎合消費者需求，超范圍、超量使用對人體有害的添加劑，長期或過量食用這些添加劑，嚴重危害人體健康。④糧食加工企業的生產環境、生產設備、加工工藝或不合理配方易造成微生物污染，比如，糧食中的嘔吐毒素、黃曲霉毒素等真菌污染[4]。

3 新形勢下確保糧食質量安全管理對策

3.1 加強質量安全培訓宣傳

①組織開展多形式、多層次、多載體的宣貫活動，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理條例》等糧食流通的系列法律法規知識。②組織開展各個層級糧食質量安全標準培訓活動，普及糧油產品質量安全知識，介紹糧食質量安全違法違規的典型案例，曝光不合格糧食質量安全生產經營企業，引導消費者購買各類放心糧油產品。③加強職業素養和技能培訓，忠于職守、團結協作、科學嚴謹、準確高效，不受外界人情因素的干擾，客觀公正地出具檢驗結果，提高工作效率，樹立良好的公眾形象。

3.2 生產環節的質量安全管理

①加強源頭治理，結合鄉村振興戰略，強化對水、氣、土污染源頭治理，明確防治具體措施及目標任務，加快解決突出環境問題，著力提升生態環境質量，創造有利于糧食安全生產的環境條件。②指導農戶在生產過程中，科學使用農藥、化肥，按照國家規定禁止使用有毒有害農藥，選擇使用低毒、低殘留、高效的環境友好型農藥。③推進農業標準化生產，建立“互聯網+公司+基地+農戶”新型運作模式，將分散經營的糧食主體組織起來，根據市場需求進行標準化農業生產，使糧食質量可以控制和溯源，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，奠定糧食安全生產基礎。④推廣優良品種，提高抗病蟲害能力，通過多點實驗、示范種植，篩選出更加適宜當地種植的豐產性好、品質優、抗病蟲害能力強、長相長勢佳的優良品種。

3.3 入庫環節的質量安全管理

①對于倉房的維修、清掃、消毒，以及糧食入庫設備的檢修、調試、消毒、檢測儀器設備的定期檢定，各崗位人員要做好收儲前各種儲糧設備的調試和管理，保證設備的正常運行。②嚴格環節管控，把好入庫質量關，應用糧食收購“一卡通”系統，通過信息化、互聯網等技術手段，加強收購環節流程控制；實施不定期輪班制度，對于糧食質量指標逐車進行檢驗，對于主要食品安全指標分批次檢驗和篩查，杜絕“人情糧”；落實入庫質量現場管理，監倉保管員隨機抽檢，發現水分、雜質超標的糧食立即停止入倉，二次檢驗合格后方可繼續入倉，確保入庫糧食質量。③落實新糧入庫質量管理責任制，糧食收儲企業主要負責人為第一責任人，從領導、中層到員工，層層簽訂責任狀，要做到各司其職、各負其責，密切配合，相互制約，及時發現并堵塞環節漏洞，有效把控糧食質量安全。

3.4 儲存環節的質量安全管理

承儲企業應適應新形勢要求，由傳統保糧方式向科學保糧方式轉變，在確保儲糧安全的前提下，結合儲糧工作實踐，積極探索環保、綠色的科技儲糧新方法，實施環流熏蒸、谷物冷卻、機械通風、氣調儲糧等低溫、準低溫儲糧新技術，防治儲糧害蟲，保持低溫環境，延緩品質劣變，減少儲糧損耗，保證儲存糧食質量良好。①糧堆是一個生態系統，在儲藏期間易受環境溫濕度、氣體成分等因素的影響，因此，在糧食儲存階段定期或不定期地開展糧食質量品質監測，可以掌握糧食儲藏期間的品質變化規律，判斷其是否品質宜存，質量良好。②糧食承儲企業應根據《糧食流通管理條例》《糧食質量監管實施辦法》等法律法規要求，建立糧食質量檔案管理制度，記錄儲存期間糧食質量品質變化情況，實現對糧食產品質量的可追溯，可有效加強糧食質量和市場監管，保障糧食安全[5]。

4 結語

本文立足糧食行業工作實際，對當前糧食質量安全現狀進行了分析，從維護國家利益、農民利益出發，探索了適合我國國情的糧食質量安全管理制度，旨在最大限度地保障糧食質量安全，在新形勢下夯實 “兩個確保”，適應國家糧食安全的要求。