關于民辦高校推行全面預算管理的思考與建議

李秀杰 北京長城研修學院

引言

全面預算管理作為一種現代財務管理方法，強調綜合考慮各方面的因素，通過合理的預算編制、科學的執(zhí)行和有效的監(jiān)督，促進資源優(yōu)化配置和管理目標達成。對于民辦高校而言，全面預算管理有助于降低民辦高校的財務風險，提高財務管理水平，確保財務穩(wěn)健運營；同時，全面預算管理有助于促進學校各部門之間高效配合，推動學校內部資源合理配置和利用。本文旨在對民辦高校推行全面預算管理的思考與建議進行探討，通過分析推行全面預算管理的重要意義、存在的問題，并提出有效的對策和建議，為民辦高校實現科學合理的預算編制和管理目標提供有益參考。

一、民辦高校推行全面預算管理的重要意義

(一)有利于降低民辦高校的財務風險

全面預算管理有助于民辦高校更全面地進行資金預算和管理，合理規(guī)劃和安排資金使用，避免資金濫用。通過制定預算計劃、執(zhí)行預算控制、進行預算監(jiān)督等措施，可以有效掌握資金使用情況，防范財務風險發(fā)生。

全面預算管理促使民辦高校編制詳細的財務報告和披露，使財務狀況更加透明。通過定期向內外部利益相關者公開財務信息，如財務報表、預算執(zhí)行情況、財務指標等，有助于監(jiān)督和評估學校的財務狀況，防范財務舞弊和不當行為，降低財務風險。

全面預算管理強調科學決策和有效管理，通過制定預算目標和指標，進行績效評估和監(jiān)控，促使民辦高校在財務決策和管理方面更加科學和合理。減少不明智的財務決策和管理失誤，規(guī)避財務風險。

(二)有利于促進學校各部門之間高效配合

全面預算管理可以幫助民辦高校在財務預算過程中對各個部門的資源需求進行評估和優(yōu)化配置。通過明確預算分配和使用的原則和規(guī)定，可以確保資源分配更加合理、科學、公平，避免資源浪費和重復使用。這有助于各部門之間在資源分配上形成共識，減少矛盾，提高資源利用效率，從而促進高效配合。

全面預算管理促使學校各部門在編制預算時需充分考慮學校整體的發(fā)展戰(zhàn)略和目標以及各部門之間的協調配合。這將促使各部門在預算編制過程中進行溝通和協調，以確保各項預算合理協調一致，從而避免各部門之間產生資源爭奪矛盾，提高了高校內部協作效率。

二、民辦高校推行全面預算管理遇到的問題

(一)對全面預算管理重視程度不足

全面預算管理是高校實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的一種手段和工具。然而，有些民辦高校管理層對高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰的認識，導致對預算管理的重視程度不足。管理層僅僅將預算管理視為一項日常的財務管理工作，而忽視了其與高校戰(zhàn)略目標的關聯性。這可能導致在預算編制和執(zhí)行過程中無法充分考慮高校的長期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，從而影響全面預算管理的質量和效果。

在一些民辦高校中，管理層認為預算管理是財務部門的工作，缺乏對預算管理的全面參與和領導。這種觀念可能導致管理層對預算管理的重視程度不足，將預算管理過程簡單地看作是財務部門的職責，而非學校管理層的戰(zhàn)略決策和執(zhí)行工具。這導致在預算編制和執(zhí)行過程中管理層參與度不足，無法充分了解學校的實際需求和資源配置情況[1]。

(二)預算編制合理性和編制過程溝通的充分性不足

合理的預算編制需要充分的市場調研和內外部環(huán)境分析，包括對競爭對手、市場趨勢、政策變化等的了解和分析。如果缺乏充分的調研和分析，就難以準確預測未來的經濟環(huán)境和市場需求，從而影響預算合理性。

合理的預算編制應該充分考慮各部門和單位的意見和建議，涵蓋各方面的需求和情況。如果只有少數人或某一部門參與預算編制活動，參與者可能受主觀偏見的影響，包括對某些項目的偏好或偏見，導致預算不合理。例如，財務部門可能過于注重財務指標而忽視了教學和科研部門的需求，從而影響預算合理性[2]。

預算編制過程中缺乏明確的溝通渠道和流程，導致信息傳遞不及時、不清晰，各方之間的交流和合作不夠緊密。例如，預算編制過程中沒有規(guī)定明確的會議、報告或其他形式的溝通方式，或者溝通流程復雜，需要經過多輪審批或審核，都可能導致溝通不充分；不同部門或單位可能存在利益沖突，導致信息傳遞和溝通受到限制。例如，某個部門可能為了爭取更多的預算資源而故意隱瞞或扭曲事實，或者在溝通過程中表現消極，以達到自身利益最大化的目的，從而影響溝通的充分性。預算編制過程中還可能存在時間緊張和資源有限的情況，導致參與者無法充分進行溝通和協作。例如，可能因為時間緊迫導致無法進行充分地討論和交流，或者因為缺乏足夠的資源(如人力、財力、技術支持等)而導致溝通不充分。

(三)全面預算管理的編制時間不合理

如果全面預算管理的預算編制時間不合理，可能導致預算工作進度與學校發(fā)展狀況不相符。學校發(fā)展和運營狀況可能在一年內發(fā)生較大變化，例如學生人數、教學項目、科研項目等情況可能會進行調整。如果預算編制時間過晚，導致預算編制進度滯后，可能使得編制的預算無法充分反映學校當前的實際情況和發(fā)展需求，影響到預算合理性和有效性。

由于預算編制時間遲滯，學校可能采取增量預算的方式進行預算編制。增量預算是在原有或上一年預算的基礎上，根據師生人數均值等因素進行調整的一種預算編制方式。這就可能使預算編制過程中缺乏充分的數據和信息支持，從而影響到預算的合理性和科學性。增量預算可能無法充分考慮到學校當前的實際情況和發(fā)展需求，導致資源分配不合理，影響學校的戰(zhàn)略目標實現。

預算編制時間不合理還可能加劇全面預算管理數據的時滯性。全面預算管理需要準確、及時的財務數據來支持決策和管理，包括學校各個層面的財務數據。然而，如果預算編制時間不合理，導致預算編制的財務數據不夠準確和及時，可能會影響到全面預算管理數據的時滯性。這可能導致學校在預算執(zhí)行過程中難以及時了解各項財務指標的實際情況，從而影響到對學校財務狀況的監(jiān)控和管理[3]。

(四)執(zhí)行力度不足，缺乏監(jiān)督體系

預算執(zhí)行不到位：由于缺乏有效的預算執(zhí)行機制，民辦高校可能出現預算計劃與實際執(zhí)行不符的情況。例如，在預算編制時，可能存在過于樂觀或過于保守的情況，導致實際執(zhí)行時無法實現預期的績效目標。此外，部分部門或單位可能未能按照預算計劃執(zhí)行資源使用和績效目標，從而導致預算計劃無法充分貫徹，影響學校的管理效果。

缺乏有效的監(jiān)督和考核機制：民辦高校可能缺乏有效的監(jiān)督和考核體系，未能對預算的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和考核。這可能導致部門或單位對預算計劃的執(zhí)行缺乏足夠的重視，甚至出現繞過預算計劃的情況，導致資源使用不合理，績效評估不準確，從而影響學校的整體管理效果。

預算執(zhí)行過程中缺乏溝通和協調：民辦高校可能存在部門之間溝通不暢、協調困難的情況，從而影響到預算的執(zhí)行效果。例如，各部門之間可能存在信息不對稱、資源爭奪、利益沖突等問題，導致預算執(zhí)行過程中缺乏有效的協作和配合，從而影響預算計劃的實施效果。

缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法：民辦高校可能缺乏專門的預算執(zhí)行監(jiān)督人員和有效的監(jiān)督方法，導致預算執(zhí)行情況得不到及時監(jiān)督和糾正。這可能使得部門或單位對預算計劃的執(zhí)行缺乏足夠的監(jiān)督和約束，導致預算執(zhí)行效果不佳，影響學校的管理效果和績效評估。

三、民辦高校推行全面預算管理的有效對策

(一)完善預算管理的組織體系，創(chuàng)建良好的全面預算管理環(huán)境

管理層應該對高校的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有清晰的認識，并將預算管理視為實現這一戰(zhàn)略的手段和工具。預算編制和執(zhí)行過程中應該充分考慮高校的長期發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，將預算與戰(zhàn)略目標相對應，確保資源合理配置。管理層要深入了解預算管理的重要性，在預算編制和執(zhí)行過程中充分參與，了解學校的實際需求和資源配置情況，確保預算管理質量和效果良好。

管理層應該認識到全面預算管理需要足夠的人力、物力和財力資源來支持，并投入足夠的資源來支持預算管理的各個環(huán)節(jié)。這包括培養(yǎng)并引進專業(yè)的預算管理人員，提供先進的預算管理工具和系統(tǒng)，確保預算管理過程中不出現人員不足、工具不全等問題，從而提升預算管理的質量和效果。

(二)建立健全高校全面預算管理制度

高校全面預算管理制度是保障高校財務管理科學、合規(guī)和高效的重要基礎。建立健全高校全面預算管理制度，有助于合理規(guī)劃和有效運用財務資源，提升高校的管理水平和績效表現。

高校應當設立專門的預算管理機構，負責預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。該機構應當由具有財務和管理專業(yè)背景的人員組成，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和工作經驗。預算管理機構應當負責編制全面預算管理制度，并進行日常管理和監(jiān)督，確保預算合理、有效和合規(guī)。

高校應當建立科學的預算編制方法和標準，確保預算合理可行。預算編制應當充分考慮高校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，將預算計劃與學校的中長期規(guī)劃相銜接。預算編制應當充分征求各部門和單位的意見，確保預算計劃的合理性和可執(zhí)行性。同時，高校應當加強對預算編制過程的透明度，及時向校內外各方公開預算計劃和執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，確保預算計劃公正、公平和公開。

(三)制定合理的預算編制時間，科學選擇預算編制方法

學校可以根據自身情況和發(fā)展計劃，建立一份合理的預算編制時間表。時間表應包括預算編制的起始和截止日期以及各個環(huán)節(jié)的時間安排，如數據收集、預算編制、審核和批準等。時間表應充分考慮到學校的內外部環(huán)境，確保預算編制有足夠的時間進行充分的數據收集、分析和決策。

學校應提前做好數據準備工作，包括財務、人力資源、學生人數等數據的收集、整理和分析，以便在預算編制期間能夠快速獲取所需的數據。提前準備數據可以縮短預算編制的時間，確保編制過程中數據準確和完整。

科學選擇預算編制方法是建立健全高校全面預算管理制度的關鍵一步。不同費用項目具有不同的特征和管理需求，因此在選擇預算編制方法時，應立足實際情況，結合不同費用項目的特點來選擇合適的預算編制方法，避免盲目使用增量預算法。對于可控費用項目，如學費收入、培訓費和會議費等，可以運用零基預算法來編制預算。零基預算法是一種從零開始，對每個費用項目逐項進行評估和編制預算的方法。通過對各個費用項目的合理評估，根據實際需求和資源狀況，編制出合理、科學的預算計劃。在編制零基預算時，需要明確每個費用項目的目標和需求，充分了解費用項目的業(yè)務流程和資源使用情況，確保預算計劃合理和科學。對于工資、五險一金等剛性支出和設備維修、教具購置等固定支出項目，可以采用增量預算法來編制預算。而對于民辦高校的工程建設項目，則可以選用項目預算法來進行預算編制。

(四)加大預算執(zhí)行力度，完善過程監(jiān)督體系

首先，應該建立明確的預算執(zhí)行目標和績效指標，并將其落實到各個部門和單位。預算執(zhí)行目標應該與學校的發(fā)展戰(zhàn)略和績效評估相一致，能夠推動學校的整體管理效果提升。績效指標應該具有可衡量性和可操作性，便于監(jiān)督和考核。

其次，應該加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核機制。民辦高校需要建立有效的監(jiān)督和考核體系，對預算的執(zhí)行情況進行定期、全面的監(jiān)督和考核。監(jiān)督和考核應該包括對預算編制的合理性、執(zhí)行的有效性以及資源使用和績效目標的達成情況的評估。對于未能按照預算計劃執(zhí)行的部門或單位，應該采取相應的懲罰和激勵措施，以推動預算的有效執(zhí)行。

最后，應該有專門的預算執(zhí)行監(jiān)督人員和監(jiān)督方法。民辦高校需要配備專門的預算執(zhí)行監(jiān)督人員，負責對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和糾正。監(jiān)督人員應該具有專業(yè)的財務和管理知識，能夠對預算的執(zhí)行情況進行全面的檢查和評估。同時，應該采用先進的監(jiān)督方法，如信息化監(jiān)控、數據分析等，提高監(jiān)督效果和監(jiān)督的時效性。

四、結語

本文提出了完善預算管理的組織體系、建立健全高校全面預算管理制度、制定合理的預算編制時間和科學選擇預算編制方法、加大預算執(zhí)行力度并完善過程監(jiān)督體系等對策。這些對策可以幫助民辦高校在推行全面預算管理時克服困難，提高財務管理水平，實現可持續(xù)發(fā)展目標。需要注意的是，本文提出的對策和建議并非絕對適用于所有民辦高校，不同學校的具體情況和需求可能會有所不同，因此在實際推行過程中需要結合實際情況進行具體操作和調整。希望隨著社會經濟不斷發(fā)展和高等教育管理制度日益完善，民辦高校能夠進一步推行全面預算管理，不斷提升財務管理水平，為促進學校持續(xù)發(fā)展和提高教育質量做出積極貢獻。