羅清平，陳 睿

（重慶市農業科學院，重慶 401329）

2021年、2022年、2023年中央一號文件明確提出“加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”“整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套”“加快農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設”等工作要求。加快糧食烘干、農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，既是推動農業高質量發展和鄉村振興的重點內容，又是滿足人民群眾美好生活需要和消費升級的重要舉措。資料顯示，目前我國鮮活農產品貯藏保鮮需求滿足比例不到20%，果蔬產后腐損率超過20%。同時我國城鄉居民農產品消費正由“吃得飽”向“吃得更安全、更營養、更健康”轉變，快速變化的消費升級，迫切要求加快農產品產地冷鏈倉儲設施建設，提升農業生產組織化、規?；藴驶托畔⒒?，降低農產品產后損耗，滿足周年供應和均衡上市需求，提供更多質優物美的農產品。

基于上述背景，筆者先后赴開州、江津、綦江、黔江、渝北等地開展實地調研，并收集了解四川、甘肅、湖南等省份相關情況，分析重慶市農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施發展現狀及存在的主要問題，探討推進其高質量發展的對策。

1 建設使用現狀

1.1 項目建設起步良好

2020—2021 年，全市爭取中央資金2.7 億元，支持覆蓋38 個涉農區縣（含萬盛經開區）的548 個農民專業合作社、家庭農場、農村集體經濟組織等新型經營主體，建成農產品產地冷藏保鮮設施1 156 個。2022 年，全市正有序推進527 個農產品產地冷藏保鮮設施建設。1）強化部門聯動。市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市農業農村委、市商務委、市政府口岸物流辦、市供銷合作總社和金融部門等加強工作協商，初步形成齊抓共管、合力推進的工作機制。2）強化要素保障。出臺《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》《關于全面落實水電氣有關價格政策的通知》，為農產品產地冷藏保鮮設施提供用地用電要素保障。發行地方專項債1.3 億元，發放“生鮮冷鏈（可溯）專項貸”等銀行貸款5 600 萬元，支持農產品冷藏保鮮設施建設。3）強化技術支撐。編制《重慶市農產品冷藏保鮮設施建設技術方案》《重慶市農產品冷藏保鮮設施建設項目驗收參考方案》，遴選市農科院、市冷鏈協會等單位技術骨干33人組建市級專家團隊，前置專家精準服務，開展項目申報、運行維護和設施管理等方面技術培訓，為全市農產品產地冷藏保鮮設施建設提供技術支撐。

1.2 作用發揮初步顯現

在國家政策激勵和產業發展需求的雙輪驅動下，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區，一批農產品產地冷鏈設施建成投用，促進了全市農產品倉儲保鮮及運輸高質量發展。1）倉儲保鮮能力增強。2020 年以來，全市新增冷藏保鮮倉儲容量9.1 萬t，農產品產地倉儲保鮮能力進一步提升，較好地破解了新鮮農產品出村進城“最初一公里”問題。2）市場溢價能力提升。經冷藏保鮮后的蔬菜、水果市場溢價率分別提高約13%、36%，有效延長了新鮮農產品保鮮時間，實現了農產品錯峰、錯時和跨季銷售，避免了農產品集中上市價格低廉的問題。3）產地農民收入增加。通過項目建設，贏得農產品銷售主動權，實現新鮮農產品保質增價，價差助農增收10%以上，促進了產業鏈、供應鏈、價值鏈延伸。4）冷藏流通能力提高。在推進項目建設中，新改建農產品產地集配中心206 個，建設區縣級農產品物流配送中心63 個，配備冷鏈運輸車3 699 輛，蔬菜、水果流通腐損率分別減少20%、11%，節約預冷貯藏周轉費43%以上。

1.3 示范帶動效應較好

2020年以來，全市先后在萬州區、奉節縣等17個區縣開展試點，在萬州、江津、大足、開州等9 個區整區推進，示范帶動效果明顯。江津區4 家農民專業合作社聯合申報修建1 300 t 保鮮設施，形成預冷、分級、烘干、包裝、銷售為一體的綜合儲藏庫，帶動1 200 余戶農戶發展花椒產業，實現年交易額1 500 余萬元。開州區在臨江鎮探索8 個集體經濟組織集中聯建冷庫試點，將冷庫建設與農產品商品化處理、產銷渠道構建、品牌培育和農產品電商相結合，較好地促進了產加銷一體化發展。渝北區在中央資金補助30%的基礎上，實行區級資金疊加補助30%、業主自籌40%的激勵政策，財政直接補助形成的資產全部量化到社員賬戶和村集體成員股份上，較大地提高了建設主體參與度。黔江區峽韻生態農業合作社采用“產地直采+社區零售產地+合作社+超市”新模式，對采摘時長、運輸時長、溫度控制等環節明確記錄、透明管控，2022 年實現錯峰銷售青菜頭20 t、南瓜100 多t，助農增收成效明顯。

2 存在的主要問題

2.1 項目布局有待優化

1）未能全面覆蓋特色主導產業。因項目補助只涉及蔬菜、水果、中藥材等特色農產品，畜牧、水產、農產品加工等尚未納入補助范圍，導致一些補助類產業發展較弱的鎮村冷鏈倉儲項目較多，一些非補助類產業發展較好的鎮村冷鏈倉儲又建不起來。2）未能全面銜接冷鏈物流規劃。一些區縣在產地冷鏈倉儲項目布局上，與區域冷鏈物流規劃銜接不夠，修建小型冷鏈倉儲設施較多，中型區域性冷鏈倉儲設施較少，一定程度上影響了城鄉冷鏈物流設施均衡發展。3）未能全面滿足建設主體需求。目前農產品產地冷鏈倉儲設施建設申報主體僅限于村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場，一些農業企業有建設需求，但政策并未惠及。

2.2 要素保障有待強化

1）項目用地難題亟需破解。受耕地保護紅線、耕地“非農化”“非糧化”等政策性約束，一些區縣模糊設施農業輔助用地與農業建設用地界定劃分，用地審批難度加大，客觀存在項目選址受限多、用地成本高、審批周期長等問題。2）資金保障力度不夠。農產品冷鏈倉儲項目中央資金補助標準為總造價的30%且單個主體不超過100 萬元（脫貧區縣補助比例為40%），由于市級部門及區縣配套資金偏少，加之項目建設投資規模大、回收周期長，作為建設主體的村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場申報積極性有待提高。3）部分關聯要素成本較高。如容量100 t 的凍庫1 個月電費需要3 000 元左右，日常運營成本不低。4）專業技術人才缺乏。冷藏保鮮設施使用涉及專業設備多、技術要求高，而運用主體大多缺乏專業知識，冷庫控制系統操作、設備維護保養、信息及安全管理等專業人才短缺，影響了產地冷鏈倉儲發展。

2.3 運營效益有待提高

1）產地預冷設施不足導致運營效益不高。當前全市生產型冷庫僅15.5 萬t，僅占全市冷庫總庫容的9.38%，其中農產品產地預冷庫庫容9.5 萬t，缺口約為10萬t，農產品產地預冷庫需求量較大。2）設施利用不夠充分導致運營效益不高。一方面受農產品和食品品類結構不同及重慶農產品季節性強等原因影響，另一方面流通型冷庫規模較大，產地預冷、生產型和混合型冷庫偏少，存在產地冷庫空置率高。3）冷鏈鏈條不夠緊密導致運營效益不高。農村冷鏈物流體系存在產地預冷處理和存儲設施不足、冷藏車數量偏少、冷鏈運輸環節信息化程度低等問題，與郵政快遞、電商等對接處于起步階段，產加銷未完全實現無縫銜接。

3 推進重慶市農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施高質量發展的對策

3.1 規劃引領，優化布局

1）圍繞特色產業布局。聚焦全市鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，將肉類、水產品等農產品倉儲保鮮冷鏈設施納入補貼范圍，重點圍繞蔬菜、水果、薯類、茶葉、中藥材、肉類和水產品等7 大類生鮮農產品，按照集群集聚原則，編制全市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案，明確總體目標、重點任務和工作路徑。聚焦市級現代農業園區，以區縣為單位、村為單元規劃布局“一村一庫”，合理布局凍庫，合理選址凍庫類型、凍庫容量，主導產業村宜大則大、宜小則小，不宜建設的村做到服務延伸全覆蓋。2）圍繞冷鏈物流規劃布局。對接《重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025 年）》，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地有效銜接，從市級層面逐步完善儲運體系。依托農產品產地冷藏保鮮設施“田頭市場”，通過“農超對接”“農企對接”“基地市場對接”等方式，從行業層面拓寬銷售渠道。引導各類市場主體在產地重要流通節點，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，從運銷層面增強配送能力。3）圍繞新型經營主體布局。優先支持示范帶動能力強、發展潛力大且運營產地市場的新型農業經營主體。適當增加補助主體和補助范圍，將農業企業納入項目實施主體，更好地促進產地冷鏈物流設施快速發展。鼓勵多個主體聯合建設大中型產地冷藏保鮮設施，服務自身或眾多小散農戶，實現資源整合，發揮規模效應，降低建設成本。引導處理好項目所有權、經營權、收益權的關系，健全分配機制，確保農民持續增收。

3.2 機制創新，配置要素

1）用好土地政策，合理規劃用地，保障土地要素供給。將產地倉儲冷鏈設施用地納入國土空間規劃和有關詳細規劃，預留相應的數量指標和用地空間，切實保障項目用地需求。按照市規劃和自然資源局、市農業農村委《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》有關規定，簡化農業設施用地及農用地轉用審批程序、縮短審批時限。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房和經營性建設用地等用于項目建設。探索將產地冷鏈倉儲建設納入公共服務設施范疇，在地價、供地方式等方面給予政策優惠。加快農村集體經營性建設用地入市試點步伐，逐步建立起全市農村集體經營性建設用地入市交易的常態化制度，破解項目用地瓶頸。建立區縣農業農村委、規劃和自然資源局、屬地鎮街和建設主體會商機制，協調解決項目用地問題。2）規范現有補助形式，提高補助比例，創新融資機制，保障資金要素供給。積極爭取中央項目資金撥付方式探索試點，由先建后補、以獎代補改為按項目建設進度撥款，加快項目建設進度。從市級層面規范項目補助范圍和標準，解決設施設備費用高于庫體建設費用問題。鼓勵區縣用好鄉村振興銜接資金，整合涉農資金，提高項目補助比例。對符合條件的農產品產地冷鏈物流設施項目，納入地方政府一般債券和專項債券支持范圍。出臺融資擔保、貸款貼息等扶持政策，鼓勵金融機構參與整區（縣）推進項目設計，提供綜合金融服務方案。3）整合培訓資源，實施冷藏保鮮實用技術和運營管理人才培養計劃，保障人才要素供給。將農產品產地冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓納入新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍，優先安排項目建設主體接受建設、運營、銷售、品牌等方面培訓。編制農產品冷鏈物流培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現場教學等方式，培養一批農產品產地冷鏈物流人才。結合實際需求，引導各區縣與科研院所聯合培養冷庫操作、維護、管理等崗位員工。

3.3 科學調度，提高效益

1）加強信息建設，推進數字化管理。逐步將全市農產品產地冷鏈倉儲信息納入全市冷鏈物流公共信息平臺，大力推廣全程追溯冷鏈物流模式向生產端延伸。結合“互聯網+農產品出村進城工程”試點項目，接入冷藏設施信息，實現冷藏設施項目共享，滿足多類市場主體需求。鼓勵冷庫錯峰用電、農企錯地用庫、產品錯時銷售，提高冷庫使用效率，降低冷庫運營成本。2）加強技術服務，實現科技賦能。大力開發并推廣農產品產后低溫保鮮技術，優化預冷、分級、包裝、標準化流程，提升農產品產后商品化處理技術，提高農產品附加值，從整體上提升農產品冷鏈物流發展水平。落實“部有專家委員會、市有專家組、區縣有技術員”的三級技術隊伍要求，依托市農科院、市冷鏈協會、區縣農業服務中心等單位，構建市、區縣級冷鏈物流領域專家庫，市級專家全面覆蓋包抓到任務縣區，區縣級專家全面覆蓋包抓到各個設施，常態化下沉區縣、鄉鎮開展技術指導、人員培訓和運營監測。3）加強模式創新，促進節本增效。通過發展“產地倉儲冷鏈+農產品電商”“產地倉儲冷鏈+基地+批零龍頭企業”“產地倉儲冷鏈+新零售”等多種新型模式，進一步提升冷鏈保鮮倉儲運營水平。4）加強移動冷庫示范，提高利用效率。借鑒大連等地做法，在涪陵、綦江、潼南、銅梁、梁平等5 個全國農產品產地冷藏保鮮設施建設整區試點推進“移動冷庫”或“移動式保鮮倉”。5）加強績效評估，確保管理規范。重點圍繞信息化建設、冷藏設施利用率和對外服務覆蓋面，對建設質量、服務數量和產業帶動等方面加強考核，立足管理要求，規范評價標準。強化考核結果的應用，將考核結果與區級財政支持掛鉤，對績效目標完成較好的主體給予重點支持，加強項目總結和典型宣傳，鞏固項目績效評價成果。