技術性貿易措施對機電產品貿易出口影響研究

彭莉 楊松 范曉譞

摘 要：RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）的生效實施，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。為便利成員之間的貨物貿易，RCEP加強了對WTO/TBT《技術性貿易壁壘協定》的履行。機械、電子及運輸設備等機電類產品是中國在RCEP域內貿易最具有競爭力、貿易量最大的產品。了解并應對RCEP成員的技術性貿易壁壘對促進中國機電產品出口和貿易便利化有著積極影響。本文梳理了除東盟外的RCEP成員近三年有關機電類WTO/TBT通報情況，并選取重點通報案例，對其現狀進行了分析。結果表明，產業貿易保護仍將存在，建議倡導推進成員之間合作與互認、推進我國產業標準和技術標準的升級。

關鍵詞：區域全面經濟伙伴關系協定，技術性貿易措施，機電產品出口，促進貿易便利化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.030

Research on Impact of Technical Measures to Trade on the Export of Mechanical and Electrical Products

——Based on the WTO/TBT Notifications on Mechanical and Electrical Products issued by RCEP members other than ASEAN

PENG Li1* YANG Song2 FAN Xiao-xuan2

（1. Technical Center for Mechanical and Electrical Product Inspection and Testing of Shanghai Customs District； 2. Research Center of GACC for International Inspection and Quarantine Standards and Technical Regulations）

Abstract： The implementation of Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP） marks the official implementation of the free trade zone with the largest population， the largest economic and trade scale and the greatest development potential in the world. In order to facilitate the trade among the members， RCEP has strengthened the performance of Agreement on Technical Barriers to Trade of WTO/TBT. Mechanical， electronic and transportation equipment and other electronically products are the most competitive Chinese products with the largest trade volume within RCEP region. Understanding and coping with the technical barriers to trade of RCEP members positively infl uence the export and trade facilitation of Chinese mechanical and electrical products. This paper sorts out WTO/TBT notifi cations on the mechanical and electrical products of RCEP members other than ASEAN in recent three years， and analyzes the current situation of key notifi cation cases. Based on the above analysis， the paper suggests that we should advocate promoting the cooperation and mutual recognition among the members and promoting the upgrading of Chinas industrial standards and technical standards.

Keywords： RCEP， technical measures to trade， export of mechanical and electrical products， promotion of trade facilitation

0 引 言

RCEP是中國在談的13個自由貿易區中參與度最大、經濟規模最大、地緣政治影響最大的自貿區，是中國自貿區戰略進程中的重要里程碑。從協定貨物貿易具體內容看，協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。貨物貿易便利化措施中除了關稅減讓、通關便利等內容之外，特設兩個章節，進一步加強了世界貿易組織《技術性貿易措施協定》（WTO/TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（WTO/SPS協定）這一非關稅壁壘的約束機制[1]。相比較WTO中的TBT協定的實施，RCEP進一步確定了TBT協定的實施，確保技術法規和合格評定程序不對貿易造成不必要的障礙；加強締約方信息交流和合作，促進締約方就技術性貿易措施相互諒解[2]。

本文基于近三年RCEP東盟外成員通過WTO發布的機電產品TBT措施通報，并選取重點通報案例，分析研究該成員國技術性貿易措施，這將有助于我國出口企業在RCEP協定下開放的貿易大市場中，面對不同貿易伙伴的技術性貿易壁壘時，能采取更加有效的應對方式，出口更具有競爭力的產品。

1 2019—2021年RCEP東盟外成員機電類WTO/TBT通報分析

2019-2021年，共有4個RCEP東盟外成員發布了機電類TBT通報，如圖1所示，分別是韓國、日本、澳大利亞、新西蘭。

1.1 韓國

1.1.1 韓國機電產品TBT通報概述

2019—2021年，韓國共發布TBT通報257件，其中機電類通報108件，占韓國總通報量的42.02%。如圖2和圖3所示，韓國發布的機電類通報量和占比呈逐年增長。

1.1.2 重點通報案例

2020年3月31日，韓國技術與標準局（KATS）提出了制定一項新技術法規KC 62133-2（含堿性或其他非酸性電解質的蓄電池和蓄電池組便攜式密封蓄電池和蓄電池組的安全性要求-第2部分：鋰電池）和廢除技術法規KC 62133（含堿性或其他非酸性電解質的蓄電池和蓄電池組便攜式密封蓄電池和蓄電池組的安全性要求）以協調國際標準IEC 62133和IEC 62133-2。澄清了范圍（提高最高時速低于25 kM/h的個人移動設備中的電池安全性）、測試條件等。

1.2 日本

1.2.1 日本機電產品TBT通報概述

2019—2021年，日本共發布TBT通報147件，其中機電類通報37件，占日本總通報量的25.17%。如圖4和圖5所示，2020年日本發布的機電類通報最多，較2019年增長了66.67%。同時，該年的機電類通報占比是三年中最高的。

1.2.2 重點通報案例

2019年11月12日，日本國土交通省（MLIT）發布了關于征求公眾對部分修訂道路運輸車輛安全標準細則通報草案的意見。由于自動駕駛技術由復雜的傳感裝置和電子控制裝置組成，如果這些設備失靈，則可能無法發揮預期的功能，并且可能會發生故障。因此，為了建立適用于電子控制裝置的功能確認方法。日本成立了“使用車載自動診斷系統（OBD）的汽車檢查方法研究小組”，并使用OBD測試了2019年3月由該小組編制的汽車檢查方法。日本將根據汽車檢查方法研究小組的研究成果，修訂道路運輸車輛安全規定細則。

1.3 澳大利亞

1.3.1 澳大利亞機電產品TBT通報概述

2019—2021年，澳大利亞共發布TBT通報39件，其中機電類通報9件，占澳大利亞總通報量的23.08%。如圖6和7可看出，機電類通報逐年增長。其中，2021年機電類通報占比最高，占30.77%。

1.3.2 重點通報案例

2020年9月30日，澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）發布了《澳大利亞強制安全和信息標準草案-對包含紐扣電池和硬幣電池的消費品以及紐扣電池和硬幣電池自身的要求》。該草案規定了包含紐扣電池和硬幣電池以及紐扣電池和硬幣電池本身的消費品要求。為降低使用紐扣和硬幣型電池的傷亡風險，2020年澳大利亞出臺4項強制性標準，適用于紐扣和硬幣型電池，標準涵蓋產品包括但不限于遙控器、手表、健身器材、家用醫療器械、秤等。

1.4 新西蘭

1.4.1 新西蘭機電產品TBT通報概述

2019—2021年，新西蘭共發布TBT通報34件，其中機電類通報6件，占新西蘭總通報量的17.65%。如圖8和圖9可看出，總通報數量在逐年減少，各年機電類通報量相同。2021年機電類通報占比最高，占22.22%。

1.4.2 重點通報案例

2021年9月22日，新西蘭交通部發布了“陸路運輸（清潔車輛）修訂案”。該法案規定了進入新西蘭車輛的年平均二氧化碳目標。涵蓋的產品包括：輕型機動車（轎車、SUV、廂式貨車、輕型卡車、車輛總質量不超過3.5噸）。該綜合法案的單一廣泛政策是通過增加零排放和低排放車輛的供應量和種類，增加對零排放和低排放車輛的需求，快速減少進口至新西蘭的輕型車輛的二氧化碳排放，以及讓新西蘭人了解有關輕型車輛的車輛排放水平和應收回扣或應付費用。該法案與《TBT協議》有關的內容包括：

1）“清潔車輛標準”增加零排放和低排放車輛的供應和種類。從2023年起，汽車進口商將獲得每年減少二氧化碳排放的目標。

2）更新車輛標簽要求，使新西蘭人在購買時，了解到每輛車的二氧化碳排放量。

以上變更將對進口到新西蘭的車輛類型產生重大影響。特別是，預計進口到新西蘭的高二氧化碳排放車輛將減少，這反過來意味著將進口更多的低二氧化碳排放車輛，如混合動力車和電動汽車。

2 建 議

基于上述RCEP框架下對除東盟外各國家發布的機電類WTO/TBT通報進行分析，可以看出，產業貿易保護仍將存在。我國與RCEP其他成員國部分產業趨同的現狀尚未改變，各方就此針對此類產業采用技術性貿易壁壘，并且方式趨于隱蔽[3]，我國原有受保護的產業將直面其他成員國的競爭沖擊。為此建議：一是倡導推進成員之間合作與互認。RCEP協定下，各國標準、法規、合格評定程序的高度透明化以及合作互信原則，將使成員國政府間有了更大的談判磋商空間，實現有效評議、取得積極談判成果的概率增大，應促進各締約方政府及非政府層面的合作，實現各國標準、認證體系、檢測結果互認，降低貿易雙方重復檢測、重復認證、重復符合性評定給企業帶來的額外負擔。二是推進我國產業標準和技術標準的升級。RCEP成員國內發展水平不同，產品質量有差異，協定實施后我國出口產品將面對更加開放貿易環境，與不同標準產品同臺競爭，我國需要對標發達國家標準，促進相關標準轉型升級，促進發展我國外貿出口。RCEP的簽署是東亞區域經貿合作取得的最新進展，它將為成員國提供一個質量更高、更加互惠的經貿發展平臺，中國的新發展格局將與RCEP協定交相輝映，相互促進。未來貿易摩擦、科技摩擦與國際經濟摩擦將是常態，不應夸大全球化風險而否認開放與企業國際化發展，對于未來需要充分保持歷史耐心。更高水平開放仍在推進，更深層次改革仍在深化，阻礙發展的體制機制障礙正逐步破除。從WTO到RCEP，開放帶來的中國經濟波瀾壯闊的實踐將推動相關理論發展，為下一步發展改革提供寶貴經驗[4]。

參考文獻

[1]蔡億林.RCEP對中國經貿的影響分析[J].石家莊學院學報，2021，23（4）：63-68.

[2]陳昊瀾.RCEP框架下降低技術性貿易壁壘的機制分析[J].現代商業，2022（6）：25-28.

[3]焦陽.RCEP與技術性貿易措施[J].中國海關，2021（3）：22-23.

[4]黃玉璽，張曉卉，龍登高.從WTO到RCEP：中國經濟超預期增長及其啟示[J].亞太經濟，2022（2）：120-128.

作者簡介

彭莉，通信作者，碩士研究生，研究員，研究方向為機電產品檢測與貿易便利化。

楊松，本科，研究員，研究方向為國際貿易。

范曉譞，本科，助理工程師，研究方向為國際貿易。

（責任編輯：袁文靜）