以標準化推動質量基礎設施“一站式”服務平臺規范運行

馬軍妮 文立紅 張寧俠 楊靜 周永明

摘 要：標準化是推動質量基礎設施“一站式”服務平臺規范運行的重要抓手。楊凌示范區自承擔質量基礎設施“一站式”服務平臺建設研究項目以來，以提升平臺運行管理和服務水平，夯實區域質量技術支撐基礎為目標，運用豐富的標準化管理經驗，圍繞平臺的基礎建設、技術支撐、服務管理三方面，開展了以標準化推動平臺規范運行的理論和實踐研究。本文論述了楊凌示范區建設質量基礎設施“一站式”服務平臺的主要途徑和實踐成效，以期為其他地區開展質量基礎設施“一站式”服務平臺標準化研究提供借鑒。

關鍵詞：標準化，質量基礎設施，平臺

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.029

Promote the Standardized Operation of “One-stop” Service Platform for Quality Infrastructure with Standardization

MA Jun-ni1 WEN Li-hong1 ZHANG Ning-xia3 YANG Jing1，2 ZHOU Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industry Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Center； 3. Administration for Market Regulation of Yangling Demonstration Zone）

Abstract： Standardization is an important starting point to promote the standardized operation of the “one-stop” service platform for quality infrastructure. Since the Yangling demonstration zone has undertaken the research project on the construction of the “one-stop” service platform for quality infrastructure， with the goal of improving the platform operation management and service level， as well as consolidating the regional foundation to provide quality technical support， it has used rich experience in standardized management to focus on the three aspects， platform construction， technical support and service management. The theoretical and practical research on promoting the standardized operation of the platform with standardization is carried out. This paper discusses the main ways and practical results of building a “one-stop” service platform for quality infrastructure in Yangling demonstration zone， in order to provide reference for other areas to carry out standardization research on “one-stop” service platform for quality infrastructure.

Keywords： standardization， quality infrastructure， platform

0 引 言

國家質量基礎設施簡稱NQI。2006年聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）首次提出了它的定義，明確計量、標準化、合格評定（主要包含認證認可、檢驗檢測）為國家質量基礎設施的三大支柱[1]。其中計量是基準、標準是依據、合格評定是手段，三者的協同發展形成了完整的技術鏈條，支撐和保障了產品質量的提升，促進和保護了消費者的合法權益，維護和推動了社會經濟秩序平穩，助推了市場經濟高質量發展。標準化工作是國民經濟建設和社會發展中必不可少的技術基礎工作，是我國經濟結構戰略性調整，實現科技創新和產業升級的技術支持[2]。以標準化推動質量基礎設施高質量發展對加快建設質量強國具有重要意義。

楊凌示范區為激發經營主體發展活力，推進重點行業、產品、區域質量的提升，在科學調研分析區域質量基礎設施的基礎上，運用標準化理念，構建了質量基礎設施“一站式”服務平臺，旨在補齊各機構技術短板，幫助企業解決技術服務支撐難題，突破產品質量瓶頸，促進產品質量提質增效。

1 研究背景

國家質量基礎設施是現代產業體系建設的重要基礎，是經濟社會高質量發展的技術支撐[3]。黨中央、國務院歷來高度重視加強質量基礎設施建設，把實施質量基礎設施建設作為加快構建現代化經濟體系的重要舉措，作出一系列戰略部署。2012年著手研究部署我國質量基礎設施工作；2016年多次強調加強質量基礎設施的意義、重要性和緊迫性，并將其納入《國家科技創新“十三五”規劃》進行安排部署；2019年，習近平總書記提出要抬升質量高線，把質量基礎設施建設納入國家發展總體規劃；2020年11月，市場監管總局印發了《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，提出要建設涵蓋一個統籌規劃、一個共享平臺、一個受理窗口、一攬子服務和一個結果通行的“一站式”服務試點；2023年中共中央、國務院印發的質量基礎設施《質量強國建設綱要》中指出，要深入實施“標準化+”行動，促進全域標準化深度發展，支持區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。充分發揮標準化在強化質量基礎設施建設方面的作用，是幫助企業產品提質增效、提升中小企業核心競爭力的重要途徑，是建設質量強國的技術支撐，更是促進經濟發展、推動我國邁向現代化強國的必然措施。

2 標準化在建設質量基礎設施“一站式”服務平臺中意義

質量基礎設施“一站式”服務平臺是以“互聯網+大數據”信息手段為依托，集計量、標準化、合格評定等質量技術于一體的便捷化信息服務平臺。它是政府、機構、企業之間的橋梁和紐帶，能夠為企業提供全鏈條、全方位、全過程質量技術服務，幫助企業提升質量保障能力和核心技術競爭力。標準化是規范科技平臺建設與運行的技術措施，是推動科技資源共享服務的基礎保障[4]。周婉迪[5]指出要從信息資源、數據交換、業務應用、信息安全、運行管理等方面推動檢驗檢測與認證信息化服務平臺標準化建設。李鋒[6]指出標準化是公共資源交易平臺健康發展的“生命線”，標準為交易平臺標準化建設奠定了基礎。楊凌示范區質量基礎設施“一站式”服務平臺以標準化為抓手，通過建立涵蓋線上平臺管理、線下技術服務、人員素質提升等多方位、全鏈條的標準體系，有效提升了平臺的管理水平，促進了平臺的規范化運行，進而推動了區域產業基礎高效化、產業鏈現代化，為實現質量強國探索了楊凌模式。

3 楊凌示范區質量基礎設施“一站式”服務平臺建設途徑

3.1 組聯盟，建機制

聯合計量、標準化、檢驗檢測等領域的龍頭企業，成立NQI“一站式”服務聯盟，明確聯盟領導機構、成員單位、工作人員、業務范圍、工作職責等內容，以標準化理念為指導，理順體制機制，制定聯盟工作章程、質量保證體系、管理制度等內部控制工作和服務標準，最大程度地減少了不確定問題發生。

3.2 搭平臺，強服務

構建“線上+線下”相協同的服務模式，線上可采用手機APP、微信小程序、網頁等信息化方式，提交和受理計量、標準、檢驗檢測等業務申請及咨詢，實現“一網通辦”；線下開設人工窗口，現場受理相關業務，并為企業答疑解惑，宣傳、培訓、普及質量基礎設施及標準化相關知識和政策。

3.3 建體系，促規范

以高標準引領平臺規范化運行和發展為理念，圍繞平臺建設、業務辦理、人員管理等內容，結合區內質量基礎設施發展實際，起草制定相關管理和技術標準，開展標準實施的監督和評價，修改和完善標準體系，提高平臺的運行效率和服務質量，促進平臺規范、有序、健康發展。

4 楊凌示范區質量基礎設施“一站式”服務平臺實踐成效

4.1 成立了平臺服務聯盟，以規范化的體制機制保障聯盟有序運行

在示范區質量強區推進領導小組的統一領導下，平臺聯合楊凌質量技術檢測檢驗所、楊凌現代農業產業標準化研究推廣服務中心等發起單位，充分整合轄區內計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等各類服務資源，成立了楊凌示范區質量基礎設施（NQI）“一站式”服務聯盟，聚集陜西省相關領域的入庫專家，持續開展企業質量提升、人才培訓、合作交流等活動，持續優化營商環境，幫助企業解決質量管理中的難點、痛點、堵點，促進相關產業實現提質增效；制定了聯盟工作章程，明確了聯盟業務開展范圍、組織機構、成員單位、線下質量服務工作站建設、線下質量服務工作站建設等內容，強化了規范化開展質量基礎設施工作的基礎保障，為支撐服務企業提質增效升級奠定了良好的基礎。

4.2 搭建了服務平臺，線上線下協調發展促進服務質量提升

開發示范區質量基礎設施一站式軟件——“上合通”。設立“貿易小二、質量小廚、標準管家、業務辦理、我有需求、數據統計、微課堂”7個功能模塊，集成全省計量、標準、認證認可、檢驗檢測資源，可便捷實現“一窗受理，一網通辦”；設置NQI“一站式”服務業務受理窗口，由專職人員負責服務平臺運行、協調專家服務、受理企業申請和咨詢。建立平臺服務窗口管理制度，明晰工作原則、要求、職責等內容，提高了業務辦理效率，保證了工作質量；在有關工業園區設立9個NQI服務小站（見圖1），明確了服務對象，優化了服務流程，提供規范化的快速、高效計量、標準、檢驗檢測等服務，保障了線上平臺與線下服務的協調開展。

4.3 建立了服務平臺標準體系，制定系列標準推動平臺規范化

為提升NQI“一站式”服務平臺運行的標準化水平，分基礎標準、技術標準、管理標準三方面，建立了由13項標準組成的NQI“一站式”服務平臺標準體系（見圖2），規范了計量檢定、標準化服務、檢驗檢測、知識產權、品牌培育等服務要素。其中，基礎標準由《質量基礎設施“一站式”服務規范》《質量基礎設施“一站式”服務評價規范》《質量基礎設施“一站式”服務平臺工作規范》組成；技術標準由《法定計量檢定服務機構規范》《標準化服務機構服務規范》《知識產權服務機構服務規范》《食用農產品快檢室建設運行規范》《品牌培育規范》《“楊凌農科”品牌認證通則》《產品質量檢定檢測機構服務規范》《藥品不良反應快速報告導則》等組成；管理標準由《食品安全知識培訓規范》《質量管理培訓規范》等組成，共同促進各技術機構資源的實時響應和協同服務，有效支撐中小企業高質量發展。

4.4 強化了平臺標準的宣貫培訓，提升區域質量規范化發展水平

標準只有被農業生產經營主體掌握，運用到生產實踐中，才能切實提高農業現代化水平[7]。平臺采取“線上+線下”相結合的宣傳方式，多渠道、多途徑、多方位進行了相關標準的宣貫培訓。線上利用微信、手機APP等新興媒體，宣傳平臺的主要功能、操作規范、標準應用等內容；線下通過開展標準培訓會、宣貫會、送標準入企業等活動，現場指導企業應用標準，幫助企業解決執行標準過程中存在的難點、堵點問題，讓相關機構管理和技術人員，熟練掌握質量基礎設施運行的相關要求和規范，調動了平臺入駐機構適用和實施標準化管理的自覺性，助力形成核心競爭力。

4.5 激發了經營主體活力，夯實區域質量基礎

為區域內企事業單位、科研院所、大專院校等科研機構提供高效率、標準化的優等質量設施基礎服務，提升了平臺的影響力和認可度，吸引更多技術機構入駐平臺，共同服務區域提升質量發展水平；幫扶各專業機構提供綜合各企業所需的計量、標準、檢驗檢測、品牌培育等一攬子服務，有效減少服務對象的運行和管理成本；完善了產業鏈上下游的標準、產品、招標信息的精準推送等功能，及時服務對象推送提升產品質量、標準化管理等有關資訊和方法，幫助企業快速、精準、全面了解國內外質量建設及標準化工作相關信息，提升企業對質量基礎設施建設的認識。

5 結 語

質量基礎設施建設是規范和促進貿易的重要技術手段，也是建設質量強國的重要支撐。楊凌示范區以標準化為媒介建設的質量基礎設施“一站式”服務平臺融合了計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎要素資源，通過線上線下的科學聯動，為企業提供了快速、便捷的質量基礎服務，對于助推區域經濟質量高質量發展具有重要意義。

參考文獻

[1]孫凱，潘恒，馬天躍.質量基礎建設對高質量發展的重要性[J].品牌與標準化，2021（1）：76-78+83.

[2]李永鐸.構建交通標準化平臺促進交通標準化建設[J].交通運輸研究，2003（6）：6-7.

[3]劉曙光，孫洪安.國家質量基礎設施建設迭代升級的實踐探索[J].中國市場監管研究，2021（5）：64-66.

[4]李加洪，赫運濤，李俊瑤.完善科技平臺標準化工作 推進科技資源管理[J].國際人才交流，2023（2）：16-18.

[5]周婉迪.檢驗檢測與認證信息化服務平臺標準化建設分析[J].管理科學，2022（17）：123-125.

[6]李鋒.標準化是公共資源交易平臺健康發展的“生命線”[J].中國招標，2020（1）：70-73.

[7]張艷玲，韓學軍，羅金輝，等.新時期下我國熱帶經濟作物標準體系建設的思考[C]//第14屆中國標準化論壇論文集.2017：329-333.

作者簡介

馬軍妮，碩士，助理工程師，主要研究方向為農業標準化。

（責任編輯：張佩玉）