我國特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀探析

摘 要：本文概述了我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀，指出特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要意義，通過分析特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀，研究特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題，對(duì)下階段標(biāo)準(zhǔn)化工作方向提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)，建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.018

基金項(xiàng)目：本文受福建省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)項(xiàng)目“特色小鎮(zhèn)分類及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021R1017003）資助。

Analysis on the Standardization Construction of Characteristic Towns in China

Lin Yi-min

（Fujian Institute of Standardization）

Abstract： The paper summarizes the construction and development status of characteristic towns in China， and points out that the standardization work of characteristic towns is of great significance. By analyzing the current situation of standardization construction and application of characteristic towns， the paper studies the problems in the standardization construction of characteristic towns， and puts forward opinions and suggestions for the direction of standardization work in the next stage.

Keywords： characteristic town， construction， standardization

隨著中國經(jīng)濟(jì)和文化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷提升，我國的城市化率從1949年的10.64%飛速提高到2020年的63.89%，預(yù)計(jì)到2050年，城市化能達(dá)到80%以上。這表明我國高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了巨大成效。隨著歐美發(fā)達(dá)國家提出“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展概念，孵化出世界聞名的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞上達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、格林威治小鎮(zhèn)。自2010年起我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)也逐步作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在全國掀起了建設(shè)熱潮，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大有裨益。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

從字面上看，很多人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)就是有特色的小城鎮(zhèn)，這樣理解是不精準(zhǔn)的。首先它不是行政區(qū)劃意義上的城鎮(zhèn)，它可以是城鎮(zhèn)、村莊，甚至是城市里的獨(dú)立街區(qū)；其次“特色”的內(nèi)涵表現(xiàn)為應(yīng)具有一定的地域特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色等。因此，根據(jù)國家提出的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)是有明確產(chǎn)業(yè)定位、旅游特征、文化內(nèi)涵及社區(qū)功能的綜合發(fā)展體[1]。

2010年至2012年間，多個(gè)省市就建設(shè)特色小鎮(zhèn)作出了探索性的嘗試：黑龍江省提出構(gòu)建旅游型、商貿(mào)型、歷史文化型、林地共建型、園區(qū)型、工礦型等6種類型特色小鎮(zhèn)；北京市設(shè)立高達(dá)百億資金，引導(dǎo)構(gòu)建42個(gè)特色小鎮(zhèn)；云南省出臺(tái)專項(xiàng)政策安排專項(xiàng)資金擬推動(dòng)建設(shè)210個(gè)特色小鎮(zhèn)；安徽省提出“十二五”期間建成200個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖。但由于當(dāng)時(shí)各地政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及構(gòu)建意圖理解不到位，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上與其他城鎮(zhèn)相比，并未體現(xiàn)其特殊性，建設(shè)成效不顯著。特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展始于浙江省。2015年初，浙江省政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作納入當(dāng)年度的重點(diǎn)工作任務(wù)，并出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要?jiǎng)?chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美宜居、人文氣息厚重的特色小鎮(zhèn)，并推出了包括夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等在內(nèi)的優(yōu)秀典范[2]。2016年7月，國家正式出臺(tái)了《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建工作，由此全國各大省市紛紛響應(yīng)部署，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作就此全面鋪開。同年10月，住建部對(duì)外發(fā)布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)有127個(gè)城鎮(zhèn)被納入國家級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目。2017年7月，住建部對(duì)外發(fā)布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)276個(gè)。到2020年，特色小鎮(zhèn)總數(shù)已超過1000個(gè)，其中包括403個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。從區(qū)域分布情況來看，特色小鎮(zhèn)主要集中在華東、中南地區(qū)，如江蘇、浙江、山東、廣東、四川等省份，表現(xiàn)出明顯的“多核擴(kuò)散”模式。這是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了有力的支持。華東地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，共有117個(gè)，占比29.0%，其中浙江省于2014年在全國范圍內(nèi)最先全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作，已取得顯著成效。而東北、華北地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏少，未來仍具備較大發(fā)展空間。這充分說明，經(jīng)濟(jì)、資源、交通等驅(qū)動(dòng)機(jī)制是影響特色小鎮(zhèn)空間分布的主要因素。

1.2 特色小鎮(zhèn)分類

2016年住建部等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度聯(lián)合發(fā)起“中國特色小鎮(zhèn)”的培育工作，其中強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)需具備鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，卻未對(duì)特色小鎮(zhèn)給予明確分類。走在特色小鎮(zhèn)培育前列的浙江、江蘇兩省在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確規(guī)定了分類方法，但以上兩地的分類方法省域針對(duì)性較強(qiáng)，其分類方案并不適用于國家級(jí)特色小鎮(zhèn)類型劃分。2021年9月27日國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。通知中明確提出《主要類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范性要求》，將特色小鎮(zhèn)分為9個(gè)類型，分別為：先進(jìn)制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、金融服務(wù)類、商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運(yùn)動(dòng)類、三產(chǎn)融合類等。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

盡管特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前在各地進(jìn)行得如火如荼，但僅有個(gè)別在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中先行先試，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的省份，如浙江省出臺(tái)了諸多法規(guī)規(guī)章來規(guī)范和完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但對(duì)于其他省份和地區(qū)而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前仍然處于探索起步階段，在特色小鎮(zhèn)的政策制定上主要集中在項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持方面，缺乏科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有效評(píng)估的機(jī)制及制度，缺乏完善的后期保障和考評(píng)體系，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏具體指標(biāo)門檻。因此，很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成后，在運(yùn)營中遇到了諸多困難，缺乏原則性的政策約束來指導(dǎo)其運(yùn)營。這不僅使得特色小鎮(zhèn)的后期運(yùn)營難以有效進(jìn)行，還可能導(dǎo)致特色資源、生態(tài)和自然景觀受到破壞。最后出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)數(shù)量上日漸增多，質(zhì)量卻不斷下滑得局面。因此，亟需制定相關(guān)政策，配套出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、評(píng)估等環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)作，以保證其健康有序地可持續(xù)運(yùn)營。

2 特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及多個(gè)方面，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理、分類評(píng)估等[3]，因此需要更全面和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。但我國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作還相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)制定上尚處于起步階段。目前已經(jīng)制定并發(fā)布了一些國家和地方標(biāo)準(zhǔn)（見表1、表2），取得了一定成效，但仍然存在以下問題。

一是未構(gòu)建特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布較少，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，未構(gòu)建系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。特色小鎮(zhèn)在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過程中，需要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。特別是在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮市場的多元化和個(gè)性化需求，確保產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足消費(fèi)者的期望。而現(xiàn)實(shí)情況卻是許多地方的標(biāo)準(zhǔn)制定過程中沒有充分考慮市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)脫離實(shí)際、偏離市場的現(xiàn)象，無法為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和保障。

三是標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才緊缺。近年來，特色小鎮(zhèn)逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各相關(guān)方都主動(dòng)積極參與進(jìn)來，但專業(yè)人才是特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展的主要掣肘。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)困難重重的尷尬境況。

四是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足。即便是已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行過程中往往力度不夠，主要問題在于：一是標(biāo)準(zhǔn)制定沒有充分考慮各方的利益和需求，沒有充分聽取和考慮特色小鎮(zhèn)的居民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門等各方的意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度低；二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與實(shí)際情況有所脫節(jié)，忽視了實(shí)際操作的可行性；三是缺乏明確的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和責(zé)任人；四是相關(guān)的支持政策不夠，缺乏必要的監(jiān)督和考核機(jī)制。以上問題導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作無法落到實(shí)處，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行大打折扣。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。首先，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，牽頭推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，明確監(jiān)管方式、內(nèi)容、流程等，為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營及發(fā)展提供準(zhǔn)確的參考和指導(dǎo)。同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)政策文件，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度，包括提供所需的資源和資金支持，并大力鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與監(jiān)管及評(píng)估工作，增加監(jiān)管的公信力，提高監(jiān)管質(zhì)量和效果，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)在有效的監(jiān)管下健康有序發(fā)展。此外，加強(qiáng)對(duì)已發(fā)布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施方案，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行糾正，確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，加快標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)程，制定涵蓋規(guī)劃、管理、運(yùn)營、評(píng)價(jià)、服務(wù)等方面的系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)注重實(shí)際效果，結(jié)合特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定出既科學(xué)又實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、精準(zhǔn)評(píng)估、有力保障、有效監(jiān)管，提高特色小鎮(zhèn)整體管控和服務(wù)水平。聯(lián)合各相關(guān)方力量，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，引入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論工具，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，通過標(biāo)準(zhǔn)層次分析解讀，提出下階段的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，提高公眾參與力度

特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制，通過媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)推廣、舉辦講座、研討會(huì)等活動(dòng)，向公眾普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)理念及特色小鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高其標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和認(rèn)識(shí)，讓他們明白標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的重要性、必要性，能理解并主動(dòng)參與特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任，培育標(biāo)準(zhǔn)化文化，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面發(fā)展。

3.4 培育典型示范項(xiàng)目，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營發(fā)展應(yīng)關(guān)注典型示范的培育和宣傳。通過培育典型示范，特色小鎮(zhèn)可以更好地展示自身的特色和優(yōu)勢，吸引更多的投資和人才，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得良好成效的部分特色小鎮(zhèn)列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金及政策獎(jiǎng)勵(lì)，并通過各種宣傳渠道，向公眾宣傳試點(diǎn)項(xiàng)目的成果和經(jīng)驗(yàn)。將標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)其壯大發(fā)展的良好成效作為優(yōu)秀經(jīng)典案例予以宣傳推廣，提高特色小鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)，吸引更多的人來特色小鎮(zhèn)投資、工作和生活，并通過試點(diǎn)小鎮(zhèn)間的互動(dòng)和交流，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)共享，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。

3.5 加大標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)各相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，提高管理者和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能水平，增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際操作能力，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員遵循標(biāo)準(zhǔn)化要求，提高特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

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作者簡介

林祎閩，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）