關(guān)于基層公務(wù)用車(chē)管理模式標(biāo)識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的研究

李倩 周偉 周小玲 王薇子 姚佳 鄧希妍

摘 要：伴隨著鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作任務(wù)的增加，基層公務(wù)用車(chē)資源配置、公車(chē)調(diào)度制度等方面的問(wèn)題和壓力逐漸顯現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化的工具，在社會(huì)治理特別是基層治理中發(fā)揮著重要作用。本文將標(biāo)準(zhǔn)化融入到基層公車(chē)管理工作，進(jìn)一步提高了基層公車(chē)數(shù)字平臺(tái)規(guī)范化水平，對(duì)持續(xù)深化公車(chē)改革成果，推動(dòng)公車(chē)管理逐步邁向智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化有著重要意義。

關(guān)鍵詞：基層，公務(wù)用車(chē)，管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.017

Research on the Identifi cation， Standardization and Digitization of Management Mode of Grassroots Offi cial Vehicles

LI Qian1 ZHOU Wei2 ZHOU Xiao-ling2 WANG Wei-zi2 YAO Jia1 DENG Xi-Yan1

（1. Hubei Standardization and Quality Institute； 2. Jingmen Offi ce Affairs Service Centre）

Abstract： With the increase of key tasks of rural revitalization and high-quality development， many problems and pressures like the allocation of grassroots official vehicle resources and the scheduling system of public vehicles are gradually emerging. Standardization， as a tool of modernization， plays an important role in social governance， especially at the grassroots level. The paper integrates standardization into management of grassroots offi cial vehicles and further improves the standardization level of digital platforms for grassroots offi cial vehicles， which is of great signifi cance for continuously deepening the achievements of official vehicle reform and promoting official vehicle management towards intelligence， scientifi city， refi nement， and standardization.

Keywords： grassroots， offi cial vehicle， management

1 研究背景

公務(wù)用車(chē)規(guī)范化是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。公車(chē)改革全面推行后，在一定程度上解決了原有公務(wù)用車(chē)制度固有的諸多弊端，消除了“以車(chē)謀私、公車(chē)私用”的隱患。為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，2016年，中央車(chē)改辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方公務(wù)用車(chē)平臺(tái)建設(shè)的通知》（發(fā)改電〔2016〕756號(hào)）指出，通過(guò)車(chē)輛管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)“管理平臺(tái)化、平臺(tái)信息化、車(chē)輛標(biāo)識(shí)化”。

為適應(yīng)中央要求，及時(shí)掌握用車(chē)信息，解決繁雜的用車(chē)程序，充分滿足日常工作和緊急調(diào)配等需要，各地不斷創(chuàng)新公務(wù)用車(chē)管理方式，運(yùn)用信息管理手段，打造智能化公車(chē)管理平臺(tái)，有效提升公務(wù)用車(chē)管理及服務(wù)保障水平，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)車(chē)改后保留公務(wù)用車(chē)的使用管理，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用行為。公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)的建設(shè)意味著通過(guò)信息化手段對(duì)公車(chē)進(jìn)行管理，保障公務(wù)出行的規(guī)范高效，增加對(duì)公車(chē)規(guī)范化使用的監(jiān)督，杜絕違規(guī)使用公車(chē)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

隨著國(guó)家、省市公務(wù)用車(chē)管理步入正軌，基層公務(wù)用車(chē)資源配置、公車(chē)調(diào)度制度等方面的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。伴隨著鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作任務(wù)的增加，標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化的工具，在社會(huì)治理特別是基層治理中發(fā)揮著重要作用。將標(biāo)準(zhǔn)化融入到基層公車(chē)管理工作中，進(jìn)一步提高基層公車(chē)數(shù)字平臺(tái)規(guī)范化水平，對(duì)持續(xù)深化公車(chē)改革成果，推動(dòng)公車(chē)管理逐步邁向智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化有著重要意義。

2 基層公務(wù)用車(chē)管理的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)

2.1 公車(chē)外觀標(biāo)識(shí)化

外觀標(biāo)識(shí)化是加強(qiáng)公車(chē)管理、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督且與公務(wù)用車(chē)數(shù)字平臺(tái)有效鏈接的一個(gè)重要舉措。目前已有多個(gè)省份發(fā)文推行公車(chē)標(biāo)識(shí)化，部分省市要求除了標(biāo)識(shí)“公務(wù)用車(chē)”，還標(biāo)明監(jiān)督電話。例如浙江省于2017年規(guī)定全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車(chē)兩側(cè)統(tǒng)一噴涂公車(chē)標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話“12345”，標(biāo)識(shí)的具體規(guī)格、尺寸、顏色等做出詳細(xì)規(guī)定。民眾若發(fā)現(xiàn)公車(chē)使用有違規(guī)違法情況，可打熱線投訴舉報(bào)。

中央要求各地采取措施落實(shí)公車(chē)“標(biāo)識(shí)化”是從制度上杜絕“公車(chē)私用”，是避免車(chē)改“走回頭路”“翻燒餅”的必要做法[1]。近些年來(lái)，多地相繼出臺(tái)規(guī)定，大力推進(jìn)公車(chē)標(biāo)識(shí)化，要求統(tǒng)一亮明公車(chē)身份，主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)公車(chē)使用的監(jiān)督，并且將標(biāo)識(shí)化后的公車(chē)信息上傳到管理的數(shù)字平臺(tái)上，從而預(yù)防違規(guī)用車(chē)行為，保障公車(chē)運(yùn)行的規(guī)范化，從基礎(chǔ)保障上助推公務(wù)用車(chē)管理數(shù)字化、信息化運(yùn)行。

在各項(xiàng)政策文件的明確指引下，不少地方創(chuàng)新管理方式方法。2017年，湖北荊門(mén)市啟動(dòng)公車(chē)噴涂標(biāo)識(shí)工作，按照要求將除特殊工作用車(chē)外的保留公車(chē)噴涂公務(wù)車(chē)標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，并統(tǒng)一噴涂式樣和噴涂位置，確保標(biāo)識(shí)細(xì)化、明顯。噴涂標(biāo)識(shí)工作將公務(wù)用車(chē)和普通車(chē)輛進(jìn)行了有效區(qū)分，使普通民眾更易于識(shí)別公車(chē)，提高公務(wù)用車(chē)使用和管理的透明度。與以往張貼公車(chē)標(biāo)志的做法相比，公車(chē)標(biāo)識(shí)噴涂工作的效果更加明顯，有效避免了部分公職人員撕掉公車(chē)標(biāo)識(shí)私自對(duì)公車(chē)進(jìn)行“換裝”的行為，民眾更容易區(qū)分公車(chē)和私家車(chē)，從而隨時(shí)隨地監(jiān)督公車(chē)的使用情況，讓公車(chē)在陽(yáng)光之下運(yùn)行。另外，荊門(mén)市將所有公車(chē)標(biāo)識(shí)化信息上傳到公車(chē)數(shù)字平臺(tái)，并暢通24小時(shí)群眾舉報(bào)電話，及時(shí)處理公車(chē)違規(guī)使用投訴舉報(bào)行為，保障公眾的舉報(bào)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下的監(jiān)管”。2022年，荊門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心受理處置群眾舉報(bào)66起，車(chē)改以來(lái)向市紀(jì)委移交公車(chē)問(wèn)題線索30條。

2.2 公車(chē)管理平臺(tái)化

傳統(tǒng)的公務(wù)用車(chē)管理模式容易造成調(diào)度效率低下、車(chē)輛使用混亂、車(chē)輛超編等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)公車(chē)私用的情況，給政府造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對(duì)公車(chē)的實(shí)時(shí)信息、車(chē)輛車(chē)況、司機(jī)駕駛行為無(wú)法實(shí)時(shí)了解。基層在進(jìn)行車(chē)改時(shí)，公務(wù)用車(chē)能否實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)化，成為公務(wù)用車(chē)管理能否成功的關(guān)鍵舉措，也是基層公務(wù)用車(chē)管理的難點(diǎn)之一。

以湖北省荊門(mén)市為例，自2017年，荊門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照“一張網(wǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極搭建公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)，先后建成市、縣級(jí)管理平臺(tái)，根據(jù)授權(quán)實(shí)行分級(jí)調(diào)度管理，并不斷提高平臺(tái)覆蓋率，將除公安、檢察、國(guó)安及部分紀(jì)委執(zhí)法辦案外的全部車(chē)輛納入平臺(tái)管理進(jìn)行統(tǒng)一管理。2022年1月，又將市公安交管部門(mén)155輛警用摩托車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)納入信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理。截至2022年12月，全市共接入車(chē)輛2952臺(tái)，其中市級(jí)705臺(tái)，縣市區(qū)2247臺(tái)，信息化平臺(tái)車(chē)輛覆蓋率達(dá)到100%，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)車(chē)輛的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，保障了公務(wù)出行的便捷、透明和高效。

為逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車(chē)的全方位監(jiān)管，荊門(mén)市不斷探索平臺(tái)功能，持續(xù)推動(dòng)信息平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，按照湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于進(jìn)一步完善公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)的通知》的要求，荊門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心加快公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)的升級(jí)建設(shè)工作，深入調(diào)研公車(chē)平臺(tái)使用情況，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，并印發(fā)《關(guān)于荊門(mén)市公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)升級(jí)建設(shè)的通知》，積極與服務(wù)供應(yīng)商和技術(shù)部門(mén)溝通開(kāi)發(fā)需求，逐步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)上不僅要求統(tǒng)一單位、駕駛員和車(chē)輛信息臺(tái)賬，統(tǒng)一車(chē)載北斗定位終端，還要求在統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)行全面升級(jí)，不斷夯實(shí)公務(wù)用車(chē)管理與保障基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公車(chē)管理平臺(tái)網(wǎng)上調(diào)度、分級(jí)監(jiān)管、臺(tái)賬管理等功能。同時(shí)積極督導(dǎo)各地各單位全面實(shí)行公務(wù)用車(chē)網(wǎng)上調(diào)度，落實(shí)公務(wù)用車(chē)集中管理跨部門(mén)調(diào)度使用要求。在確保市公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)與省平臺(tái)實(shí)時(shí)上報(bào)對(duì)接基礎(chǔ)上，荊門(mén)市已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公務(wù)用車(chē)全生命周期管理、公務(wù)出行全方位保障、公車(chē)運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控、公車(chē)費(fèi)用的全流程記錄及公車(chē)管理成果的全方位評(píng)估分析。

2.3 公車(chē)管理信息化

如上所述，公車(chē)管理平臺(tái)化是關(guān)鍵舉措之一，與之相關(guān)聯(lián)的平臺(tái)化的運(yùn)行也決定了能否實(shí)現(xiàn)信息化管理。近些年，各地都在大力探索“標(biāo)準(zhǔn)化”與“信息化”的融合。以荊門(mén)市為例，依托市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)信息管理平臺(tái)，持續(xù)做好車(chē)輛調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費(fèi)用結(jié)算等全程信息化管理，提高運(yùn)行效率和監(jiān)管透明度；將除經(jīng)過(guò)審核涉及國(guó)家安全、偵查辦案及承擔(dān)清掃、噴藥、醫(yī)療救護(hù)的特種車(chē)以外的公務(wù)用車(chē)全部裝上車(chē)載北斗定位終端，做到“應(yīng)裝盡裝，不漏一車(chē)”，并將數(shù)據(jù)接入市公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)，平臺(tái)包括車(chē)輛管理、調(diào)度管理、信息傳遞和監(jiān)管等模塊。其中，車(chē)輛管理模塊負(fù)責(zé)車(chē)輛信息的錄入和維護(hù)，調(diào)度管理模塊負(fù)責(zé)根據(jù)用車(chē)需求進(jìn)行調(diào)度和優(yōu)化，信息傳遞模塊負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)傳遞用車(chē)信息給相關(guān)人員，監(jiān)管模塊負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

為抓實(shí)公車(chē)日常監(jiān)管，荊門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心建立健全公務(wù)車(chē)輛長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用公務(wù)車(chē)輛定位監(jiān)管系統(tǒng)、公安交管“天眼”系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)篩查等信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史軌跡回放、行駛區(qū)域限定、車(chē)輛調(diào)度、數(shù)據(jù)分析等功能。使用公車(chē)時(shí)，需公車(chē)派遣的申請(qǐng)人通過(guò)平臺(tái)相應(yīng)的用車(chē)申請(qǐng)功能即可進(jìn)行線上申請(qǐng)，通過(guò)審批后，后臺(tái)根據(jù)車(chē)輛的使用情況“派單出車(chē)”，管理人員可以隨時(shí)查看公務(wù)車(chē)輛運(yùn)行情況，包括車(chē)輛位置、行駛狀況、行駛軌跡等，真正做到了便捷派車(chē)、高效用車(chē)、透明管車(chē)、有效督車(chē)，提高了基層的公務(wù)用車(chē)管理和服務(wù)水平。

3 基層公務(wù)用車(chē)保障實(shí)踐

3.1 重大活動(dòng)公務(wù)用車(chē)保障智慧化

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，重大活動(dòng)的組織變得越來(lái)越復(fù)雜，管理難度逐漸加大，加上基層人員力量薄弱，需要科學(xué)有效的指導(dǎo)[2]。因此，公務(wù)用車(chē)保障作為重大活動(dòng)管理的重要方面，需要高效率的調(diào)度和管理，確保公務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。為了保證公務(wù)用車(chē)的服務(wù)效率和質(zhì)量，物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)被引入其中。

從當(dāng)前基層的實(shí)踐來(lái)看，重大活動(dòng)的公務(wù)用車(chē)保障的應(yīng)用包括：一是為解決重大公務(wù)活動(dòng)規(guī)格高、規(guī)模大、保障要求高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多樣化保障、有序化調(diào)動(dòng)和一體化聯(lián)動(dòng)的目的，在公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)上利用人工智能算法進(jìn)行自動(dòng)化決策和任務(wù)分配，預(yù)測(cè)用車(chē)需求預(yù)測(cè)，對(duì)調(diào)度進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效、安全和智能化的管理，減少資源浪費(fèi)，降低人力成本，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，提高公務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行性。二是出于對(duì)重大活動(dòng)保密性的考慮，通過(guò)智能技術(shù)在公務(wù)用車(chē)數(shù)字平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)車(chē)輛信息的實(shí)時(shí)記錄和維護(hù)。荊門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在數(shù)字平臺(tái)上及時(shí)獲取用車(chē)信息，包括用車(chē)時(shí)間、地點(diǎn)和車(chē)輛類(lèi)型等，對(duì)執(zhí)行重大活動(dòng)的公務(wù)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，獲取車(chē)輛的位置、狀態(tài)和行駛軌跡等信息，確保車(chē)輛的安全和有效使用。不僅如此，還根據(jù)歷年用車(chē)數(shù)據(jù)和活動(dòng)參與人員的需求，自動(dòng)進(jìn)行重大活動(dòng)的用車(chē)調(diào)度及路徑規(guī)劃，最大程度地提高用車(chē)效率，減少用車(chē)沖突和延誤。系統(tǒng)也可以記錄司機(jī)的駕駛行為和工作情況，以提供重大活動(dòng)司勤人員選擇的決策參考和行為評(píng)估。

3.2 特殊時(shí)期公務(wù)用車(chē)保障靈活化

目前，公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一由各層級(jí)的機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，遇到特殊時(shí)期，如節(jié)假日用車(chē)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、疫情防控等，對(duì)公務(wù)公車(chē)管理的靈活性要求更高，這個(gè)問(wèn)題放在基層更加突出明顯。

受人力、物力和公務(wù)車(chē)輛資源等各方面的影響，特殊時(shí)期的基層公務(wù)用車(chē)管理面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2020年新冠疫情爆發(fā)時(shí)，湖北的公務(wù)車(chē)需求和使用頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日常，車(chē)輛調(diào)度完全打破常規(guī)，如何在車(chē)輛總數(shù)不變、駕駛員人手不足的情況下保證基層公務(wù)用車(chē)需求？這對(duì)基層的公務(wù)用車(chē)保障提出更高的要求。以荊門(mén)市為例，在抗擊疫情的非常時(shí)期，克服物流缺乏及沿途交通管制等困難，為完成疫情檢測(cè)、物資運(yùn)輸、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)接送等工作，一方面基層公車(chē)管理單位按照紀(jì)律要求運(yùn)用好調(diào)度指揮的管理平臺(tái)，在后臺(tái)統(tǒng)計(jì)用車(chē)信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛使用情況，及時(shí)與用車(chē)部門(mén)溝通，調(diào)整用車(chē)時(shí)間，增加出車(chē)趟數(shù)，做到先急后緩，既保證車(chē)輛安全出行又要保證駕駛員勞逸結(jié)合；根據(jù)實(shí)際需要和工作量，合理配置不同類(lèi)型和規(guī)模的公務(wù)用車(chē)，確保滿足各部門(mén)的需求，避免車(chē)輛過(guò)剩或不足的情況。第二，在全省公車(chē)“一張網(wǎng)”公務(wù)用車(chē)監(jiān)督管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，荊門(mén)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心整合數(shù)據(jù)、再造流程、重塑制度，創(chuàng)新出“拼車(chē)”功能模塊。公車(chē)平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)用車(chē)時(shí)間、地點(diǎn)、事由、人數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，按照“能拼就拼、應(yīng)拼盡拼”的原則派車(chē)，解決以往“一人一車(chē)”“一事一車(chē)”造成的資源浪費(fèi)，提高公車(chē)使用效率。最后，根據(jù)部分地區(qū)及單位在疫情防控期間增配公務(wù)用車(chē)的申請(qǐng)，針對(duì)人員封控實(shí)際，在堅(jiān)守公車(chē)編制及車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)前提下，實(shí)行線上申報(bào)、前置預(yù)批、先行購(gòu)置、補(bǔ)辦手續(xù)等方式，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事流程，有效滿足了疫情防控期間工作用車(chē)需求。在最艱難的時(shí)期，僅湖北荊門(mén)一地，60多名駕駛員赴縣鄉(xiāng)公務(wù)出行僅百余次，人均行駛5000公里，部分平臺(tái)還組建黨員突擊分隊(duì)，挺身在前，迎難而上，主動(dòng)完成各類(lèi)急難險(xiǎn)重任務(wù)。

4 基層公務(wù)用車(chē)管理亟待解決的問(wèn)題

盡管基層公務(wù)用車(chē)的管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理，較多省市縣之間公務(wù)用車(chē)管理已打通，但在實(shí)際操作中可能仍存在一些問(wèn)題和障礙，一些基層單位對(duì)公務(wù)車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)、使用和維護(hù)管理不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，車(chē)輛購(gòu)置、使用和報(bào)廢等流程缺乏明確的規(guī)定，帶來(lái)公務(wù)車(chē)輛資源的浪費(fèi)和濫用。

首先，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是一個(gè)最主要的問(wèn)題。目前湖北省內(nèi)已實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但是不同省份之間可能存在不同的行政管理體制和規(guī)定，甚至有的省份內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)的“一張網(wǎng)”，也沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異，進(jìn)而影響實(shí)現(xiàn)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通和公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)的協(xié)同作業(yè)，限制信息的共享和流通。

其次，信息共享和互操作性不一，影響公車(chē)管理的整體效果。不同地區(qū)的公務(wù)用車(chē)信息可能存儲(chǔ)在不同的系統(tǒng)中，系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)格式、接口和安全性等方面的差異[3]。這將導(dǎo)致在多個(gè)部門(mén)之間共享和協(xié)同使用公務(wù)用車(chē)情況的信息可能受限，信息共享和互操作性存在一定的困難，限制了公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)運(yùn)行的整體效果呈現(xiàn)。

最后，技術(shù)設(shè)備條件限制影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。”雖然目前實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車(chē)信息系統(tǒng)的管理，部分地區(qū)還引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，但還是存在數(shù)據(jù)不完整甚至不準(zhǔn)確的問(wèn)題，這歸因于信息更新不及時(shí)、技術(shù)設(shè)備條件有限、人力資源有限等原因。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高繼而會(huì)影響統(tǒng)計(jì)分析、決策制定和績(jī)效評(píng)估等方面的有效性，也對(duì)公務(wù)用車(chē)的深度改革造成一定阻礙。基層公務(wù)用車(chē)管理如何深度挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，在繁雜的“數(shù)據(jù)海洋”中提取管理的有效信息，從而推動(dòng)建立健全大數(shù)據(jù)輔助公車(chē)管理的科學(xué)決策和監(jiān)督管理的機(jī)制，就成了下一步改革發(fā)展的核心要義。

我國(guó)的公務(wù)用車(chē)改革是以政府為主體、自上而下進(jìn)行的一場(chǎng)全方位的制度性改革，其目的是建立一套新的公務(wù)用車(chē)配備、使用及管理的優(yōu)良體系，助力打造廉潔高效的政府。基層的公務(wù)用車(chē)管理改革情況直接關(guān)系到整個(gè)公車(chē)改革的進(jìn)程，也直接影響基層工作的管理效能。未來(lái)，隨著公車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化的有力推進(jìn)以及新能源汽車(chē)的引入，將大大解決基層單位資源有限、車(chē)輛數(shù)量不足的問(wèn)題，并有效地提升基層公務(wù)用車(chē)管理的效率，更好地滿足公共服務(wù)需求。

5 基層公務(wù)用車(chē)管理下一步意見(jiàn)建議

首先，為公務(wù)用車(chē)管理提供規(guī)范化的制度保障。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)應(yīng)該以落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》為契機(jī)，不斷深化公務(wù)用車(chē)管理水平。始終把公務(wù)用車(chē)制度建設(shè)作為深化公車(chē)用車(chē)管理的突破口，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)推行標(biāo)識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的實(shí)施辦法，制定系列配套措施，進(jìn)一步健全公車(chē)管理制度體系。

其次，逐步提升公務(wù)用車(chē)平臺(tái)智慧管理效能。依托公務(wù)用車(chē)“一張網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用智慧管理為服務(wù)保障、嚴(yán)格監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)支撐。要深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，在充分掌握車(chē)輛購(gòu)置時(shí)間、行駛公里數(shù)、排量、保險(xiǎn)、維修、油耗等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立健全大數(shù)據(jù)科學(xué)分析機(jī)制，切實(shí)提升公務(wù)用車(chē)保障能力和使用效率，有效降低運(yùn)行成本。同時(shí)，在地方打破部門(mén)限制、地域限制，打通各部門(mén)、各區(qū)縣管理車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)公務(wù)調(diào)度“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集約化、節(jié)約化管理。

最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與高校、信息化技術(shù)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究院的聯(lián)系合作，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，增強(qiáng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化推進(jìn)工作的能力，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融合發(fā)展助推機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]葉龍成.機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)科學(xué)管理模式探討[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（6）：192-193.

[2]王傳連.公務(wù)用車(chē)制度改革后存在的問(wèn)題及思考[J].中國(guó)行政管理，2018（4）：149-151.

[3]矯真.以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)的公務(wù)用車(chē)管理機(jī)制[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2018（20）：250-251.

參考文獻(xiàn)

李倩，博士，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

周偉，本科，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科科長(zhǎng)，從事公務(wù)用車(chē)管理工作。

周小玲，大專，公務(wù)用車(chē)管理科科長(zhǎng)，從事公務(wù)用車(chē)管理工作。

王薇子，本科，主任，從事公務(wù)用車(chē)管理工作。

姚佳，碩士，工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧希妍，碩士，副高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）