內蒙古自治區優化營商環境標準體系建設研究

馬洪宇 何智斌 唐菲

摘 要：營商環境是一個地方發展的重要軟實力，也是核心競爭力。可以說，一個地區營商環境的優劣，直接影響著區域內資本、企業的去留和經營主體的活力，更影響著招商引資的成效。本文梳理了內蒙古自治區營商環境現狀、短板及營商環境標準化現狀，將優化營商環境作為對象，有效發揮信息化標準的引領和規范作用，提出內蒙古自治區優化營商環境標準體系，以期為優化全區營商環境提供標準化技術支撐。

關鍵詞：內蒙古自治區，營商環境，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.009

Research on the Construction of Standard System for Optimizing Business Environment in Inner Mongolia Autonomous Region

MA Hong-yu HE Zhi-bin TANG Fei

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Business environment is not only an important soft power for local development， but also a core competitiveness. The quality of a regions business environment directly affects the capital， enterprises and the vitality of business entities， as well as the effectiveness of attracting investment. Facing the increasingly fierce competition.The paper sorts out the current state， shortcoming and standardization of the business environment in Inner Mongolia autonomous region. Aiming at improving business environment and effectively exerting the leading and regulating role of informatization standards， the paper puts forward a standards system for improving business environment to provide standardized technical support for better business environment in Inner Mongolia autonomous region.

Keywords： Inner Mongolia autonomous region， business environment， standards system

0 引 言

營商環境對一個國家和地區的經濟發展有著重要的影響，所以各國政府都在努力推動營商環境的建設。同時，各個國際組織和跨國企業也建立了多種維度的營商環境評估體系，從不同的角度開展評估。當前，我國經濟進入高質量發展時期，營商環境已經成為建設現代化經濟體系、推動高質量發展的基本保障[1]。中國的營商環境在各級政府的努力下持續改善、不斷優化。十八屆三中全會上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提及完善法治化、國際化和營商環境便利化，在十八屆五中全會報告中得到進一步強調。《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》于 2021年8月由中共中央、國務院印發，強調了堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則。努力實現政府職能的徹底轉變，做到對應事務管得好、管得住，使政府機構職能體系基本達到邊界清晰、分工合理、權責相符、運轉高效、依法保障的境界。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善市場經濟基礎制度，包括產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、優化營商環境等方面”，要求十分明確。

1 內蒙古自治區營商環境現狀

內蒙古加快優化營商環境是適應“一帶一路”建設帶來的進出口變化形勢的必然選擇，有利于內蒙古承接產業轉移，形成我國北部邊疆對外貿易發展的新格局[2]。為全面貫徹落實習近平總書記關于加強營商環境改革的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，內蒙古把優化營商環境作為重點大事來抓，通過凈化政治生態，深化專項整治，破除落后陳舊思想觀念，增強廣大干部市場意識、服務意識、法治意識和誠信意識，為企業群眾解決實際需求，扎實推進自治區營商環境持續全面優化[3]，2018年出臺《優化營商環境工作實施方案》，對標世界銀行營商環境評價8個領域，啟動了經營主體辦事創業便利化改革；2020年出臺《優化營商環境行動方案》，進一步對標中國營商環境評價體系和自治區實際，在20個領域全力推動減時間、減環節、減成本、減跑動、優服務；2022年出臺《內蒙古自治區以更優營商環境服務經營主體行動方案》，圍繞企業投資生產經營等全生命周期，針對經營主體營商環境訴求，以開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網絡、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產權創造保護運用、市場監管、包容普惠創新等20個方面工作為重點，明確了181項重點任務，對優化營商環境提出了更高標準和更嚴要求[4]。

2 內蒙古自治區營商環境短板

2.1 部門系統壁壘與信息孤島亟待破除

內蒙古尚未建立自治區統一網上行政審批服務平臺，而主要的難點是系統整合與信息共享問題。目前，各職能部門內部的審批系統，既不能共享信息資源，也不能實現跨部門的實時互聯、同步，而是由各相關業務團隊自行開發和管理。據內蒙古自治區政務服務局電子政務處反映，目前區直屬部門有18個部門使用國建系統，盟市更復雜，有的用國建，有的用區建，有的用自建，有的沒有進行信息化建設，有的是好多年前開發的系統，可能連開發的企業都找不到了。將來如何部署下一步的整合，實現大數據共享還需要進一步打破部門系統壁壘。

2.2 融資難題依然棘手

當前中小企業發展面臨的核心問題就是融資難、融資貴。中小企業不能擴產，資金缺乏是主要瓶頸。從全區來看，進駐內蒙古的商業銀行、風險投資機構以及其他金融機構總體數量相對不多，尤其是一些盟市外來金融機構非常少，整體金融環境支撐不足。銀行出于自身風險管理等因素一般只對實力強的大企業提供貸款，即便對各方面相對較好的中小企業放貸，銀行通常也會變相提高利率，導致小企業只能找一些不正規的公司進行貸款。個別銀行轉嫁應由銀行承擔的費用，如融資顧問費、轉嫁他項權證登記費、評估費等問題經過連續幾年檢查整改，情況明顯好轉，但仍有個別銀行違反相關規定轉嫁費用，增加貸款企業負擔。

2.3 政策推進有待進一步加強

內蒙古近年來面臨經濟下行和投資下滑的壓力，總體創新創業活力不足。全區對政策扶持的需求很大，但落實效果有待加強。如在大眾創業萬眾創新方面，眾創空間同質化嚴重，對初創企業提供的服務還停留在基礎設施建設。如反映強烈的人才引進難，留住難的共性問題缺乏有效政策的大力支持，在各地“搶人大戰”的激烈競爭中，部分盟市反應遲緩，甚至尚未出臺配套政策。再如產業扶持政策落實不到位，一些企業入駐以來并未實際享受到產業扶持，個別地方甚至存在截留企業扶持資金的情況。

3 營商環境標準化現狀

3.1 營商環境評價

確定營商環境評估內容，使優化營商環境更有效。評價營商環境，既是促進我國高質量經濟發展的必要工具，也是建設現代化經濟體系的重要工具，對我國經濟的發展具有十分重要的促進作用。中國營商環境評價體系由國家發改委牽頭，自2018年起建立，以經營主體評價和公眾滿意度評價為重點，組織實施了多項營商環境評價工作。到 2022年，全國營商環境評價參評城市達到98個，31個省區市實現全覆蓋。

3.2 營商環境標準的制定情況

全國尚未出臺優化營商環境的國家標準和行業標準，部分地區開展了優化營商環境的標準化工作，已有17項營商環境地方標準在浙江省、黑龍江省、江西省、鶴壁市、泰州市、沈陽市等7個省市發布，此外還有1項縣域營商環境評價團體標準由中國標準化協會發布。

4 內蒙古自治區優化營商環境標準體系構建

4.1 編制原則

優化營商環境，需要遵循法律法規面前人人平等、公開透明、廉潔高效、保障平等、誠實守信、責權一致等原則。促進政府職能轉變，深化“放管結合、優化服務”改革，依法保障經營主體權益，使其平等參與市場競爭。同時，在資源配置中充分發揮市場的決定性作用。內蒙古優化營商環境標準體系根據有關法律、行政法規，參考世界銀行營商環境評價指標體系、國務院《優化營商環境條例》等內容，結合《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》進行構建。

4.2 標準體系構建研究

遵循依法性、科學性、協調性和適用性原則，按照 GB/T 13016《標準體系構建原則與要求》中相關要求進行構建，體系分經營主體規范、市場環境規范、政務服務規范、監管執法規范、營商環境評價規范5個子體系，具有較強的針對性。

4.2.1 經營主體標準

從平等對待各類經營主體和保護經營主體合法權益兩個出發點，對平等獲取生產要素標準、招投標和政府采購標準進行梳理。各類經營主體依法平等適用國家、自治區支持發展的政策，不實施歧視性措施。對各類企業和區域經營主體平等對待，招投標和政府采購要具有公開透明、平等公正的特點。經營主體保護標準體系見圖1。

4.2.2 市場環境標準

為解決經營主體在生產經營過程中可能遇到的困難和問題，建立一套便利生產經營標準、規范稅費管理標準，以及公共事業、融資、人才服務等方面的標準框架。便利生產經營標準：包括企業開辦標準、投資項目審批標準、工程建設項目報建審批標準、登記財產標準、跨境貿易標準、辦理破產標準、企業變更和注銷標準；公用事業、融資與人才服務標準：公共事業服務標準、融資服務標準、創新創業支持標準、人才服務標準、規范行業協會商會標準。市場環境標準體系見圖2。

4.2.3 政務服務標準

圍繞“互聯網+政務服務”平臺，圍繞政務服務各領域應用標準化理念，建立線上線下一體化服務標準，提升政務服務標準和訴求辦理監督評價標準。通過包括服務渠道多樣化、信息全面公開、檢索快捷智能、服務個性化鮮明等特點在內的標準化手段，實現政務信息化流程規范化、政務服務新模式。

融合線上線下服務標準：包括平臺構架標準，數據交換標準，在線支付標準，電子許可標準，集約化電子政務標準等。避免各地區不同部門現有平臺之間“兩張皮”不能互動等網上網下政務服務平臺存在的突出問題。數據交換標準對行政權力事項庫資料的接口要求、交換辦法、發放規范以及事項信息表等內容進行了規范，并將互聯互通的資料規范固定在各個系統之間，對網上政務大廳的資料檢索、咨詢、投訴、處理等內容也進行了細化和規范。

強化政務服務標準：包括服務內容和辦事要求兩個方面的內容。針對辦事事項不全面、不規范、不統一等問題，制定相關標準規范，做到服務事項規范，辦事流程規范。服務事項辦理規范主要涵蓋了網上政務服務規范、實體政務服務規范以及網上網下一體化規范等內容，其中主要涉及以下幾個方面的內容：網上辦事，網上網下一體化。

訴求處理與監督評價標準：包括投訴處理標準、監督考核與評價標準。投訴處置標準的主要內容，對提供政務服務時受理投訴的基本要求和實體政務大廳、網上服務平臺的具體辦理要求進行了規定。監督考核與評價標準主要從社會和公眾體驗的角度，針對政務服務用戶體驗不佳、評價手段欠缺等問題制定評價指標和辦法。政務服務標準體系見圖3。

4.2.4 監督執法標準

推動監管信息跨部門、跨地區共享，通過寬嚴結合、注重實效、富于人文關懷的立法理念，建立起一套全方位、實戰化的監管體系，推動監管信息“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等工作落到實處。建立了“互聯網+監管”標準、規范自由裁量權標準、規范行政執法標準框架。監督執法標準體系見圖4。

4.2.5 營商環境評價標準

營商環境評價主要遵循依法、科學、協調、實用的原則，開展了營商環境評價工作。堅持突出重點領域、突出重點方面、突出關鍵要素，堅持用科學的方法對指標進行量化，在客觀反映營商環境全貌上下功夫。對各類城市之間、同一城市之間不同發展階段的比較，在滿足評估結果的同時，可采用適用于各類城市的評估指標和評估方法。堅持標準的先進性、開放性和適用性，根據營商環境的發展變化，及時對標準進行修訂，引領全區營商環境的建設和發展。

5 結 語

建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，加強和規范事中事后監管工作，營造穩定、公正、透明、可預期的良好環境，是實現營商環境優化升級的必然要求。標準的簡化、統一、協同和最優原理，能夠有效地指導營商環境工作的優化。優化經營環境是一個持續的過程，相關的標準體系也會隨著社會環境的變化、經營主體的需求而不斷優化。在實踐中，為實現經營環境的不斷優化，我們將不斷發現問題，不斷完善，推動高水平的發展。

參考文獻

[1]蔡永輝，馬百彥.以標準體系建設支撐我國優化營商環境思考[J].中國質量與標準導報，2019（11）：32-35+39.

[2]辛倬語，喬瑞.內蒙古優化營商環境的思考與對策[J].西部學刊，2019（5）：68-72.

[3]郭晨，趙琳.對內蒙古優化營商環境的幾點思考[J].北方經濟，2021（6）：24-27.

[4]內蒙古自治區人民政府.內蒙古自治區優化營商環境新聞發布會.（2022-07-15）[2023-05-18].https：// www.nmg.gov.cn/zwgk/zfgb/2022n/2022111/202207/ t20220715_2088239.html.

作者簡介

馬洪宇，工程師，主要從事質量和標準化研究工作。

何智斌，工程師，主要從事質量和標準化研究工作。

唐菲，工程師，主要從事質量和標準化研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）