亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐

孫元江

一、引言

在一個(gè)以快速城市化、人口增長(zhǎng)和氣候變化為特征的時(shí)代，對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求已成為重中之重。2023年 9月份剛剛落幕的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)通過(guò)了旨在加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政治宣言。宣言承諾為發(fā)展中國(guó)家提供資金，明確支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯提出的每年至少5000億美元的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)刺激方案，以及有效的債務(wù)減免機(jī)制。宣言還呼吁改變多邊發(fā)展銀行的商業(yè)模式，以更可負(fù)擔(dān)的利率為發(fā)展中國(guó)家提供私營(yíng)部門資金，并支持改革現(xiàn)有的國(guó)際金融架構(gòu)。

目前，將可持續(xù)發(fā)展理念納入到銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)成為國(guó)際金融發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)共識(shí)，綠色金融將成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展概念強(qiáng)調(diào)了建設(shè)環(huán)境友好、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要性。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施旨在最大限度地減少對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抵御能力。過(guò)去50多年，世行、亞行、國(guó)際金融公司這些多邊發(fā)展銀行都在制定實(shí)施并且更新一些環(huán)境和社會(huì)保障政策，確保資金流向與綠色、包容、可持續(xù)的需求。

二、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的理念

在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）作為新生的多邊發(fā)展銀行，已成為可持續(xù)發(fā)展融資領(lǐng)域的重要參與者。亞投行成立于2016年，從誕生的第一天，亞投行的目標(biāo)就是成為21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)銀行，它的治理理念是精簡(jiǎn)、廉潔、綠色。亞投行成員中以發(fā)展中國(guó)家為主體，同時(shí)包括不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使亞投行成為在可持續(xù)發(fā)展框架下推進(jìn)南南合作和南北合作的橋梁紐帶。在確定亞投行的協(xié)議章程過(guò)程當(dāng)中，所有的意向成員都同意并確定了亞投行的兩個(gè)宗旨：一是通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造財(cái)富，并改善基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是與其他的多邊和雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

亞投行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)七年以來(lái)，始終秉持多邊主義，按照共商共建共享的原則，堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)在高起點(diǎn)上的快速發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)和豐碩成果詮釋和踐行了人類命運(yùn)共同體理念。亞投行認(rèn)識(shí)到可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性，始終將可持續(xù)性原則納入其業(yè)務(wù)，確保其資助的項(xiàng)目符合國(guó)際最佳實(shí)踐和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。亞投行最早制訂的一個(gè)戰(zhàn)略就是“環(huán)境與社會(huì)框架”，它為評(píng)估和管理與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)全面的框架。

2020年 9月，亞投行出臺(tái)首個(gè)中期發(fā)展戰(zhàn)略（2021-2030），將綠色基礎(chǔ)設(shè)施列為四大業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為此，亞投行設(shè)立了氣候融資目標(biāo)，即到2025年氣候融資至少要占核準(zhǔn)融資總額的50%。今年7 月1 日，亞投行兌現(xiàn)了所有新投資項(xiàng)目與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)完全保持一致的承諾。此外，截至2022年年底，亞投行氣候融資占總投資比重已超過(guò)56%，提前實(shí)現(xiàn)了到2025年氣候融資占比50%的目標(biāo)。

三、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐

迄今為止，亞投行批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目達(dá)236個(gè)，融資總額超過(guò)450億美元，帶動(dòng)資本近1500億美元，惠及36個(gè)成員，為推動(dòng)這些成員的交通、能源、城市發(fā)展、水資源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共衛(wèi)生與教育領(lǐng)域的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展發(fā)揮了積極作用。值得注意的是，亞投行所有的政策和實(shí)踐都納入了可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)施了強(qiáng)有力的環(huán)境和社會(huì)保障措施，以確保其融資項(xiàng)目符合高標(biāo)準(zhǔn)，并產(chǎn)生積極影響，不損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或生態(tài)系統(tǒng)。這些保障措施包括進(jìn)行徹底的環(huán)境和社會(huì)評(píng)估，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，推廣使用清潔技術(shù)，以及在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。通過(guò)將這些保障措施納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施，亞投行可以最大限度地減少潛在的負(fù)面影響，并取得最大的積極成果。

亞投行積極支持有助于減少溫室氣體排放、提高能效和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的綠色和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向優(yōu)先考慮可持續(xù)性的項(xiàng)目提供資金援助，如可再生能源發(fā)電、可持續(xù)交通系統(tǒng)和氣候適應(yīng)舉措。通過(guò)投資這些項(xiàng)目，亞投行幫助各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)抵御氣候變化影響的能力。亞投行還認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新和技術(shù)在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)采用智能電網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)城市規(guī)劃等創(chuàng)新解決方案，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的效率和可持續(xù)性。下面是一些例子：

中國(guó)京津冀空氣質(zhì)量改善項(xiàng)目：亞投行提供2.5億美元貸款支持京津冀空氣質(zhì)量改善項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過(guò)促進(jìn)清潔工業(yè)生產(chǎn)、提高能源效率以及加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理來(lái)減少該地區(qū)的空氣污染。

印度尼西亞國(guó)家貧民窟改造項(xiàng)目：亞投行批準(zhǔn)為印度尼西亞國(guó)家貧民窟改造項(xiàng)目提供2.165億美元貸款。該項(xiàng)目的重點(diǎn)是通過(guò)提供清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)濟(jì)適用房等基本服務(wù)，改善城市貧民窟的生活條件，同時(shí)提高氣候適應(yīng)能力和環(huán)境可持續(xù)性。

綠色債券發(fā)行：亞投行還發(fā)行了綠色債券，為可持續(xù)項(xiàng)目融資。2019年，亞投行首次發(fā)行5 億美元綠色債券，獲得超額認(rèn)購(gòu)。債券發(fā)行所得將用于資助符合條件的綠色項(xiàng)目，包括可再生能源、能源效率和可持續(xù)交通倡議。

巴基斯坦喬里斯坦水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：亞投行為巴基斯坦喬里斯坦水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供1 億美元貸款。該項(xiàng)目旨在改善喬里斯坦地區(qū)的水資源管理，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，提高用水效率，并支持適應(yīng)氣候變化。

塔吉克斯坦中亞道路修復(fù)與投資項(xiàng)目：亞投行批準(zhǔn)向塔吉克斯坦中亞道路修復(fù)與投資項(xiàng)目提供6000萬(wàn)美元貸款。該計(jì)劃的重點(diǎn)是恢復(fù)和升級(jí)道路基礎(chǔ)設(shè)施，改善連通性，并促進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)交通解決方案。

亞投行還一直積極支持成員國(guó)的可再生能源項(xiàng)目。比如：巴基斯坦圖爾加水電項(xiàng)目：亞投行批準(zhǔn)巴基斯坦圖爾加水電項(xiàng)目融資3 億美元。該項(xiàng)目旨在在印度河上開(kāi)發(fā)一座1100兆瓦的水電站，為巴基斯坦的可再生能源產(chǎn)能做出貢獻(xiàn)，并減少對(duì)化石燃料的依賴。

尼泊爾上特里舒利1 號(hào)水電項(xiàng)目：亞投行為尼泊爾上特里舒利1 號(hào)水電項(xiàng)目提供了9000萬(wàn)美元融資。該項(xiàng)目涉及建設(shè)一座216兆瓦的順流水電站，將有助于滿足尼泊爾日益增長(zhǎng)的能源需求并減少碳排放。

埃及光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目：亞投行批準(zhǔn)埃及光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目融資2.1億美元。該項(xiàng)目旨在在本班太陽(yáng)能公園開(kāi)發(fā)一座490兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電廠，為埃及的可再生能源目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并減少對(duì)化石燃料的依賴。

哈薩克斯坦哈薩克太陽(yáng)能項(xiàng)目：亞投行為哈薩克斯坦哈薩克太陽(yáng)能項(xiàng)目提供了4670萬(wàn)美元的融資。該項(xiàng)目包括建設(shè)一座100兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電廠，這將有助于哈薩克斯坦能源結(jié)構(gòu)的多樣化，并促進(jìn)清潔和可再生能源的使用。

印度安得拉邦農(nóng)村公路項(xiàng)目：亞投行批準(zhǔn)為印度安得拉邦農(nóng)村公路項(xiàng)目融資4.55億美元。該項(xiàng)目不僅關(guān)注可再生能源，還包括在農(nóng)村道路沿線安裝太陽(yáng)能路燈，促進(jìn)清潔能源的使用，并加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

這些例子凸顯了亞投行支持可再生能源項(xiàng)目和向更可持續(xù)的能源未來(lái)轉(zhuǎn)型的承諾。批準(zhǔn)的融資額顯示了亞投行在其成員國(guó)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大投資。

與此同時(shí)，亞投行還積極與其他國(guó)際組織、政府和私營(yíng)部門合作，利用資源和專業(yè)知識(shí)促進(jìn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。亞投行是世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行最大的聯(lián)合融資伙伴，亞投行還與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些合作促進(jìn)了聯(lián)合融資安排，使亞投行可以與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行匯集資源，為大型能源項(xiàng)目提供資金。這種方法不僅提高了財(cái)務(wù)杠桿，而且確保合作伙伴之間分享專業(yè)知識(shí)和最佳做法。此外。通過(guò)建立伙伴關(guān)系，亞投行得以向同行學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì)，在實(shí)踐現(xiàn)有的環(huán)境政策和社會(huì)政策、建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制、彌補(bǔ)氣候融資的缺口方面獲得經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)復(fù)雜發(fā)展挑戰(zhàn)的能力，發(fā)揮更大影響力。例如。亞投行與印度政府和亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，正在印度拉賈斯坦邦資助建設(shè)一座大型太陽(yáng)能發(fā)電廠。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將為數(shù)百萬(wàn)家庭提供清潔能源，并顯著減少碳排放。這種伙伴關(guān)系利用了每個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)，使這一雄心勃勃的項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí)。另外，亞投行近期與世界銀行達(dá)成10億美元主權(quán)擔(dān)保貸款協(xié)議，這一系列舉措和合作超越地域局限，為低收入國(guó)家的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供保障，這是亞投行通過(guò)協(xié)作來(lái)強(qiáng)化多邊開(kāi)發(fā)銀行體系作用的有力佐證。這些伙伴關(guān)系還補(bǔ)充了亞投行自身的資源和工具，擴(kuò)大了亞投行動(dòng)員額外資本的能力，特別是動(dòng)員私營(yíng)部門，包括為私營(yíng)部門項(xiàng)目使用混合融資工具。一個(gè)例子是亞投行與“人類與地球綠色能源聯(lián)盟”（GEAPP）和“能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺(tái)”（ETAF）的伙伴關(guān)系，這兩個(gè)綠色倡議都是通過(guò)提供額外的優(yōu)惠資源來(lái)支持亞投行的投資業(yè)務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)亞投行的綠色/氣候承諾。

四、結(jié)論與展望

亞投行對(duì)可持續(xù)發(fā)展融資的承諾正在推動(dòng)亞洲乃至全球的積極變革。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境和社會(huì)保障措施、對(duì)可再生能源的重視以及促進(jìn)社會(huì)包容性的努力，亞投行正在為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。隨著亞投行業(yè)務(wù)和伙伴關(guān)系的不斷擴(kuò)大，它將在為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、為本地區(qū)打造更加可持續(xù)和包容的未來(lái)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

亞投行對(duì)可持續(xù)金融的支持不僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的緊迫挑戰(zhàn)，也是為更可持續(xù)的未來(lái)奠定基礎(chǔ)。亞投行的努力與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和氣候變化《巴黎協(xié)定》等國(guó)際目標(biāo)保持一致。今年9月，亞投行第八屆理事會(huì)年會(huì)日前在埃及沙姆沙伊赫閉幕。這是亞投行首次在非洲召開(kāi)年會(huì)，也是自2019年后的首次線下會(huì)議。年會(huì)期間，亞投行的兩個(gè)重大宣布舉世矚目：一是宣布將啟動(dòng)《氣候行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)了亞投行致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的又一個(gè)里程碑；二是批準(zhǔn)薩爾瓦多、所羅門群島、坦桑尼亞加入亞投行的申請(qǐng)。至此，亞投行的成員擴(kuò)容至109個(gè)，覆蓋世界人口的81%和全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將自己定位為亞洲及其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的主要融資機(jī)構(gòu)，聚焦綠色能源、交通、水、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)積極變革，幫助本地區(qū)國(guó)家建設(shè)更加可持續(xù)、公平的未來(lái)。雖然亞投行在可持續(xù)發(fā)展融資方面取得了重大進(jìn)展，但挑戰(zhàn)依然存在。這些挑戰(zhàn)包括解決治理問(wèn)題、確保項(xiàng)目透明度以及解決借款國(guó)潛在的債務(wù)脆弱性。亞投行必須繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的全球發(fā)展需求。隨著亞投行不斷創(chuàng)新，與全球合作伙伴開(kāi)展合作，亞投行在促進(jìn)亞洲乃至全球可持續(xù)發(fā)展、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)、氣候適應(yīng)能力和社會(huì)包容性，亞投行為更可持續(xù)、更有適應(yīng)能力的未來(lái)鋪平了道路，惠及今世后代。