抓好高素質農民培育 為鄉村振興提供人才支撐

宋 蓮

（昆明陽宗海風景名勝區管理委員會農業農村局，云南 昆明 650501）

近年來，昆明陽宗海風景名勝區高素質農民培育因培訓經費投入不足、經營管理型培訓有待加強、跟蹤服務不到位、學員參與培訓的積極性不高等因素，導致培訓效果不顯著，為加大高素質農民培訓力度，針對性提出盡快健全體制機制、解決好資金投入問題、做好跟蹤服務、加強宣傳推廣、調動學員積極性等建議，旨在為昆明陽宗海風景名勝區高素質農民培育工作貢獻一份力量。

鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵[1]。自2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，黨的十九大對培育高素質農民提出明確要求，黨中央、國務院先后印發了《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等一系列重要文件，均對高素質農民培育工作進行了強調。此外，鄉村振興對高素質農民培育提出要求，高素質農民不僅是當代發展鄉村產業的領導者，還是當代發展鄉村文化的宣傳者[2]。由此可見，黨中央、國務院高度重視農民教育培訓，鄉村振興呼喚高素質農民。

一、基本情況

昆明陽宗海風景名勝區設立于2009年，同年成立昆明陽宗海風景名勝區管理委員會。其位于昆明市東南部，毗鄰昆明市主城區，管理委員會駐地距昆明市級行政中心10 km，下轄3個鎮（街道）38個村（社區）178個村民小組181個自然村，總面積546 km2，總人口12.5萬人[3]。轄區內自然資源豐富、生態環境優良、人文風情迷人、氣候宜人，擁有春城湖畔度假村、柏聯溫泉酒店、云南華僑城等多家優質旅游企業。2022年，全區實現農業總產值23.3億元，實有各類市場主體8 073戶。

二、高素質農民培育現狀

經統計，2016—2022年，昆明陽宗海風景名勝區共培訓高素質農民367人（技能服務型150人、專業生產型217人）。培訓專業涉及花卉園藝、生豬養殖、櫻桃種植技術和農村電商等。通過對調查數據進行分類匯總，分析昆明陽宗海風景名勝區高素質農民培育現狀。

（一）培訓規模

昆明陽宗海風景名勝區按照培訓規范及上級文件要求遴選培訓對象，并適時開展高素質農民培育工作。2016—2022年昆明陽宗海風景名勝區開展高素質農民培訓人數呈先持平后下降再直線上升的趨勢。經調研顯示，昆明陽宗海風景名勝區管理委員會為新成立機構，財政資金緊張、無自籌經費來加大高素質農民培訓力度，該地區的高素質農民培訓項目經費主要來源于市級配套資金，故培訓規模均不大（見圖1）。

圖1 2016—2022年高素質農民培訓人數

（二）培訓類型

2016—2022年，高素質農民培訓類型主要為技能服務型和專業生產型兩類。其中，經營管理型培訓人數最少，為0人；專業生產型培訓人數最多，為217人，占比59%；技能服務型培訓人數為150人，占比41%。

（三）學員性別結構

2016和2022年，高素質農民培訓學員中女性人數占比大于男性人數；2017年和2021年培訓學員中男性人數占比大于女性人數；2018年培訓學員中男性人數與女性人數各占一半。以上數據表明昆明陽宗海風景名勝區高素質農民培訓性別比例不平衡（見表1）。

表1 2016—2022年培訓學員性別結構

（四）年齡結構

歷年（2019年和2020年除外）高素質農民培訓學員年齡主要集中在36～54歲，其次是年齡在35歲以下，年齡在55歲以上的人數最少。綜上所述，近年青壯年加入高素質農民隊伍的意愿更加強烈（見表2）。

表2 2016—2022年培訓學員年齡結構

（五）文化程度

2016—2022年，高素質農民培訓學員中大專及以上學歷占比低，高中（中專）及以下學歷占比高，故高素質農民學員的學歷整體偏低（見表3）。

表3 2016—2022年培訓學員文化程度

三、存在問題

（一）培訓經費投入不足

昆明陽宗海風景名勝區管理委員會為新成立機構，財政資金緊張，特別是疫情以來，區級財政面臨保運轉、保穩定的壓力。另外，昆明陽宗海風景名勝區的高素質農民培訓項目經費主要來源于市級配套資金，雖然市級財政資金給予資金支持力度不低，但是分到各縣（市、區）的教育經費則顯得不足，從而影響培訓的規模。

（二）機構不健全

昆明陽宗海風景名勝區無獨立的農廣校機構設置，相關工作依托轄區相關職能部門開展，歷年該地區高素質農民培訓主要采取三方詢價的方式委托第三方開展，不僅弱化農廣校的職能，培訓質量也受到影響。

（三）經營管理型培訓有待加強

《高素質農民培訓規范（試行）》農科（教育函〔2019〕292號）要求，經營管理型重點培養新型農業經營和服務主體帶頭人、農業產業領軍人才（農業企業家）、創新創業帶頭人、農業經理人和鄉村治理帶頭人。專業生產型重點培養掌握現代農業生產技術并直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者。技能服務型主要培養掌握專業知識技能的農業專業技術服務人員和鄉村社會事業服務人員。專業生產型和技能服務型面向的培訓對象更廣，經營管理型面向的培訓對象比較局限，加之，組織經營管理型培訓對象進行培訓的難度比較大。《高素質農民培訓規范（試行）》中提出，經營管理型培育應設計適當比例線上學習學時，線上學習學時數不高于總學時數的30%（遇到疫情、災情等不可抗力因素不宜線下授課時，線上學習學時比例可適當提高），專業生產型和技能服務型培育中線上學習學時數不做具體要求。因培訓學員文化程度和素質參差不齊，鑒于培訓效果及培訓方向摸底情況考慮，故昆明陽宗海風景名勝區未開展經營管理型的高素質農民培訓。

（四）跟蹤服務不到位

一方面，昆明陽宗海風景名勝區為小機構大服務，工作人員身兼多職，缺乏專門的人員跟進；另一方面，跟蹤服務是一項持續性的工作，與第三方簽訂的培訓合同中難以對跟蹤服務工作進行明確規定。此外，區級未建立一套完整的跟蹤服務和保障體系。

（五）學員參與培訓的積極性不高

農民學員文化水平參差不齊，部分學員意識不到專業技能的重要性，在參加教育培訓的過程中帶著被動的情緒，不能將知識和技術應用于實踐中，主動參與培訓的學員不多。加之，高素質農民培訓證書的“含金量”不高，導致參訓學員主動性不強，積極性不高。此外，工學矛盾突出，培訓過程中生產工作耽誤較多，影響培訓學員的情緒。

四、對策建議

（一）多方統籌，加大投入

要想做好農民培育工作，首先必須解決好資金投入問題。因此，推行以國家財政投入為主、市場投入為輔的投資模式非常重要[4]。除了積極爭取上級資金支持外，當地可將高素質農民培育納入農業農村工作年終考核范疇，出臺考核方案，細化部門分工和職責，強化監督問責，整合農業農村、人社、發改等相關職能部門各類項目培訓資金，改善高素質農民培育經費不足的困境，提高高素質農民培訓質量。同時，鼓勵當地農業企業和個人提供資金支持，拓寬高素質農民培育經費來源渠道。

（二）健全機構，強化職能

一方面，建議昆明陽宗海風景名勝區盡快理順體制機制，解決“托管不徹底、授權不充分、權責不匹配、小馬拉大車”的問題，進而避免高素質農民培訓無專人負責的情況發生；另一方面，建議省、市農廣校體系在職能定位、機構設置、人員編制等方面進行探究，并出臺相應的文件，強化農廣校的職能，以便順利開展工作。

（三）培育主體，加強培訓

首先，每年度對新型農業經營和服務主體帶頭人、農業產業領軍人才（農業企業家）、創新創業帶頭人、農業經理人和鄉村治理帶頭人進行摸底調查，對經營管理型高素質農民培訓對象進行儲備。其次，以新型農業經營主體培育為契機，鼓勵具規模的專業大戶成立家庭農場，鼓勵家庭農場和農民專業合作社進行示范社建設，鼓勵當地農業企業發揮好龍頭作用。最后，對以上人員的培訓意向、培訓內容及培訓時間進行摸底，并適時加強培訓。

（四）跟蹤服務，提高實效

一是建立微信群或者QQ群，邀請專家進群，持續關注參加高素質農民培訓的學員在生產生活中遇到的實際問題，提供政策信息、技術咨詢服務。二是推薦參訓學員參加創新創業大賽、技術技能比賽、展覽展示等活動。三是協助主管部門推介政策項目，幫助農民獲得金融信貸、電商服務以及法律援助。

（五）加強宣傳，提高認識

一是每期培訓結束后，挖掘高素質農民典型，利用公眾號、廣播、陽宗海快訊及官網等媒介對其進行宣傳和推廣，營造良好氛圍，充分發揮示范帶動作用，調動學員參與高素質農民培訓的積極性。二是政府針對高素質農民培訓出臺農業補貼、土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、農業保險等一系列政策，增強高素質農民的歸屬感和認同感。三是因材施教，結合學員實際，就培訓模式、具體形式、課程設置等進行科學合理安排，做到精準培訓。

五、結 語

鄉村振興對高素質的農民提出要求，高素質農民不僅是當代發展鄉村振興的領導者，還是當代發展鄉村文化的宣傳者[4]。國家高度重視農民教育培訓，鄉村振興呼喚高素質農民。由此可見，昆明陽宗海風景名勝區應盡快補齊短板，強化弱項，抓好高素質農民培育，大力培育有文化、愛學習、懂技術、會管理、善經營、能較好適應現代農業農村高質量發展需要的新型農民，為鄉村振興提供人才支撐。