新世紀初葉的環境衛生

◇ 時中瑛

進入新世紀，太原市的環衛工作取得了新突破。環衛工作以生活垃圾密閉化收集為抓手，實施按時清運、車走站凈、日產日清，生活垃圾裝袋有序開展，街道清掃保潔達到了“四凈五無”的標準。

與此同時，太原市的環境衛生制度建設也邁開了新步伐。2000年3月31日，山西省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準了《太原市市容和環境衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于當年5月5日起頒布施行，包括總則、市容環境衛生責任區制度、市容管理、環境衛生管理、罰則、附則6章，共62條。該《辦法》是太原市市容環境衛生管理的基礎性法規，先后于2004年、2010年、2014年進行了修訂。

2001年，太原市人民政府印發了《關于〈開展環境綜合整治競賽活動的實施意見〉的通知》，啟動了市容環境“六項整治”工作，加速改善太原市的環境衛生狀況。

2002年3月，太原市參照上海浦東世紀大道的做法，對新修的長風大街的清掃保潔、垃圾收集、小廣告清理、綠地保潔等環衛作業項目實施招投標工作。這標志著太原市環衛作業首次引入了市場競爭機制。隨后，太原市市容環境衛生管理局印發了《關于在萬柏林區、小店區、尖草坪區開展清掃改革試點的通知》，積極探索全市清掃工作改革。清掃改革試點范圍涉及7個街辦、200余萬平方米。截至2002年底，太原市共涌現出30多家民營清潔公司。

尖草坪地區清掃保潔權公開招投標大會

2003年，為應對突如其來的非典疫情，太原市環衛部門用40天的時間改擴建醫療廢物處理設施，共收集、處理醫療廢物和隔離區垃圾114噸。同時，全面開展清理垃圾大行動，采用黑名單銷賬的方式，加大了對垃圾死角的治理。太原市環境衛生面貌明顯改善，為抗擊非典疫情作出了積極貢獻。太原市市容環境衛生管理局被省委、省政府評為抗擊非典疫情先進單位，6人次分別榮立省、市一等功和二等功。

2004年，為更為有效地推進太原市環衛工作改革，太原市市容環境衛生管理局印發了《關于深化環衛作業體制改革的意見》《太原市環衛作業招投標管理暫行辦法》《太原市環境衛生作業質量標準》《太原市環境衛生作業規范》《太原市環境衛生檢查考核辦法》《關于街道綠地保潔工作交接和經費核定有關事項的通知》等一系列文件，促進了環境衛生改革工作的持續化、規范化推進。

2005年，太原市市容環境衛生管理局印發了《關于解決城中村環境衛生問題的意見》《關于開展城中村市容環衛檢查評比競賽活動的通知》，召開了5次城中村環境衛生現場會。城中村環境衛生“臟亂差”的問題得到明顯改善。

在生活垃圾處理方面，由于大量使用煤炭和燒土，燃料結構特殊，太原市的人均垃圾產量居全國之首。2000年，太原市啟動了東山垃圾焚燒電廠項目的籌建工作。2003年11月，項目辦理完相關手續。2004年6月，電廠項目開工建設。2007年，電廠建成投運。東山垃圾焚燒電廠項目建設采用BOT方式，由企業投資3.6億元，采用循環流化床工藝，日焚燒處理生活垃圾1000噸，年焚燒處理生活垃圾33.3萬噸，解決了全市約40%的生活垃圾處理問題。

2006年，太原市人民政府印發了《太原市市容環境門前責任管理辦法》。太原市市容環境衛生管理局大力開展“靚麗星期五”活動，發動臨街門店開展市容環境衛生“十二包”活動。全社會參與環境衛生整治的熱情高漲，區域環境衛生制度逐步落實。

2007年，太原市市容環境衛生管理局印發了《太原市生活垃圾按量付費清運作業監督考核辦法》，激發了各清運單位“多拉快跑”的積極性。同時，印發了《關于理順環衛作業管理機制的通知》，進一步明確了城區和街辦環境衛生管理的職責，提高了環境衛生精細化管理水平。

在機構設置方面，新世紀初葉是環境衛生機構頻繁變動和調整的關鍵時期。這一時期，環衛機構更為健全，環衛職能更為完善，為強化環境衛生管理奠定了堅實的基礎。

2001年3月，經太原市編辦批準，太原市環衛局渣土管理處更名為太原市渣土管理處，主要負責全市建筑垃圾和工程渣土的行業管理工作。2011年，太原市渣土管理處編制總數調整為24人，為今后強化渣土清理工作提供了組織保障。

2002年1月，太原市人民政府辦公廳印發了《關于印發〈太原市市容環境衛生管理局職能配置內設機構和人員編制規定〉的通知》，撤銷了太原市環衛局和太原市市容辦，組建了太原市市容環境衛生管理局。太原市市容環境衛生管理局為正縣級建制，全額事業單位，是市政府主管全市市容和環境衛生工作的直屬事業機構。2009年，太原市市容環境衛生管理局被市政府批準為參照公務員法管理的單位，履行市容環境衛生行政職能。直到2019年，太原市市容環境衛生管理局一直承擔著市容環衛管理的重要職能，在城市管理中發揮了重要的基礎性作用。

2002年4月，太原市生活垃圾處置管理處加掛了廢舊電池回收站的牌子，為“一個機構、兩塊牌子”，增加了廢舊電池回收管理職能。當年12月，太原市生活垃圾處置管理處調整為太原市生活廢棄物管理處。2008年5月，太原市生活廢棄物管理處的全額事業編制增加到60個，主要承擔生活廢棄物終端處置的運營和監督管理工作。

2002年9月，太原市特種垃圾焚燒隊調整為特種垃圾管理處，主要承擔醫療廢物的收集、運輸、處置、收費和管理等相關工作，為抗擊2003年非典疫情發揮了重要的保障作用。

2003年，市政府實施行政執法體制改革，環衛執法大隊調整到太原市行政執法局。2008年8月，重新成立了市容環衛執法大隊，為正科級全額事業單位，參照公務員法管理，主要負責市容環境衛生方面的行政執法工作。2019年，隨著“大城管”機制改革的開展，環衛執法大隊又歸到城管執法總隊中。

2005年，太原市環衛科研所科研課題《城市生活垃圾資源化、減量化、無害化及相關政策的研究》獲得山西省科學技術進步二等獎?？蒲兴鶎嶒炇矣?006年首次通過山西省質量技術監督局資質認證評審，獲得了檢驗檢測資質認定（CMA）證書，具備了對地表水、地下水、城鎮污水、垃圾滲濾液、垃圾成分等的檢測（監測）能力，可依法向社會提供公證數據，同時為中國城市環衛協會太原環衛監測站所在地。