董坤 王青 王建超 陸春 郭淼

摘 要：候選綱要是在聯合國世界車輛法規協調論壇（簡稱為“UN/WP.29”）《1998年協定書》框架下開展全球技術法規（UN GTR）協調工作的重要基礎項目庫。如某項技術法規被成功列入候選綱要，則可能成為制修訂全球技術法規的參考或被直接轉化為全球技術法規，進而可能被更多國家/地區采用或認可。因此，推動我國汽車標準列入候選綱要將有利于提升我國標準國際化水平，助力中國汽車產業“走出去”。本文介紹了候選綱要的重要意義和列入其的相關程序要求，分析了主要國家應對候選綱要的做法和成果，就推動更多我國標準列入候選綱要提出了策略性建議，為開展我國標準國際化工作提供了參考。

關鍵詞：全球技術法規，候選綱要，《1998年協定書》，標準國際化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.005

1 國際法規協調背景

UN/WP.29是聯合國機制下的永久性工作組，通過在全球范圍內開展統一的汽車法規制修訂工作，促進道路交通安全與環保以及推動汽車產品國際貿易便利化[1]。為積極應對國際新局勢，認真貫徹《國家標準化發展綱要》[2]，我國深入參與以聯合國世界車輛法規協調論壇（UN/WP.29）為主要平臺的國際汽車技術法規制修訂工作，致力于推動提升汽車行業綜合競爭力。

UN/WP.29的工作主要圍繞其下轄的《1958年協定書》《1998年協定書》《1997年協定書》3個協定書開展[1]。各國/地區主要通過簽署相關協定書并參與協定書框架下汽車技術法規制修訂活動的方式實質性參與WP.29工作。其中，《1998年協定書》全稱為《關于對輪式車輛、安裝和/或用于輪式車輛的裝備和部件制定全球性技術法規的協定書》，旨在全球范圍內按照該協定書中規定的程序規則制定和實施全球統一的全球技術法規（簡稱為“GTR”） [ 3]。目前，全球共38個國家/地區已成為《1998年協定書》的締約方①，并不同程度地將全球技術法規轉化到本國/地區進行使用[4]。我國已簽署加入《1998年協定書》，并在多個領域作為牽頭方積極參與該協定書框架下全球技術法規制修訂工作。

UN/WP.29主要采用兩種方式開展全球技術法規制修訂工作：一是參考或直接轉化全球技術法規候選綱要（簡稱“候選綱要”）中法規或已制定的聯合國法規②；二是針對候選綱要或已制定聯合國法規中暫無項目，重新起草形成全球技術法規。《1998年協定書》規定要促進對于現有技術法規的協調，在制定全球技術法規時應首先考慮協調候選綱要中法規項目或已制定的相關聯合國法規[3]。因此，候選綱要已成為全球技術法規的重要候選項目庫，是制定全球技術法規的重要風向標。

2 技術法規列入候選綱要的意義

候選綱要中的項目主要為締約方本國/地區在汽車安全、環保、節能、防盜等領域技術先進的技術法規，且其作用和成本效益等方面適合進行國際推廣并利于產品貿易國際化。因此，我國持續關注候選綱要中技術法規項目，便于掌握各締約方對全球技術法規協調的技術及經濟訴求，預判全球技術法規的制修訂方向，提前應對相關形勢。

此外，候選綱要中技術法規如被推選成為全球技術法規，或其技術要求被全球技術法規采用[5] ，則相關內容將被其他采用該全球技術法規的締約方轉化到本國使用（注：有些締約方盡管不采用全球技術法規，但也可能接受符合該法規要求的產品）。同時，如候選綱要項目中規定了新技術領域內容，則有機會轉化形成《1998年協定書》《1958年協定書》下相應全球技術法規和聯合國法規。因此，推動我國標準列入候選綱要，成為我國影響全球技術法規和聯合國法規的重要途徑之一，將進一步加快我國標準的國際化進程，提升其他國家/地區對我國標準的認可度和使用度，有利于消除我國汽車產品在國際貿易中遇到的技術壁壘。

3 技術法規列入候選綱要的程序

締約方可將本國/地區已實施、正在實施或即將實施的技術法規申請列入候選綱要，相關程序應遵守WP.29及《1998年協定書》有關規定[6，7]。

締約方將本國/地區技術法規列入候選綱要的申請文件提交至秘書處③。申請文件包括：該技術法規文本，該文本應使用聯合國歐洲經濟委員會（簡稱“UNECE”）規定的一種或多種官方語言（英語、法語或俄語）撰寫；對于相關可用技術、相對功效和成本效益的分析文件（以英語、法語或俄語撰寫），以及關于已發布或即將制定的相關國際自愿標準的說明。秘書處將上述技術法規文件提交至《1998年協定書》執行委員會④（簡稱“AC.3”）審議，將其他分析和說明文件公布于UN/WP.29官方網站上。

AC.3對此技術法規文件進行審議和表決，如獲出席并表決的三分之一及以上締約方贊成票或投票總數的三分之一及以上贊成票（以較有利于得到肯定結果為準），則該技術法規被列入候選綱要（注：以上兩處所指三分之一均應包括歐盟、日本、美國其中之一及以上）。上述表決日期即為該技術法規被列入候選綱要的日期。秘書處對該技術法規及其他相關申請文件進行備案，并將其公開發布于UN/WP.29官方網站。

值得注意的是，如某技術法規列入候選綱要已達5年且該技術法規所屬締約方未再次提出申請，或通過其他方式已正式建立具有與該法規相同性能要素或設計特點要求的全球技術法規，又或其締約方主動提出移除申請，則該技術法規將被移除候選綱要。

4 主要國家推進候選綱要工作的情況

候選綱要目前共列入19個技術法規項目[4]。美國共列入13個項目，涉及機動車排放、節能、被動安全、玻璃、燈光、輪胎、制動、摩托車排放等領域，其中部分項目與8項已發布或正在制修訂的全球技術法規具有相關性。日本、歐盟、中國和印度共列入6個項目。

美國作為《1998年協定書》主要發起方，為提升其在全球技術法規協調活動中影響力，長期致力于推動候選綱要相關工作。美國最早于2005年申請將9項本國標準成功列入了候選綱要，在列入5年期結束后又多次申請成功將上述標準再次列入候選綱要。2021年，美國兩項摩托車排放標準列入候選綱要，其內容被成功收錄于《關于裝用內燃機的二、三輪車輛污染物控制裝置耐久性測量程序的新聯合國全球技術法規建議案》《第2號全球技術法規（摩托車排放）第5修正本的建議案》中，成功地通過候選綱要將自身標準內容推向了全球。

此外，美國列入的標準還涉及燈光、乘用車制動、兒童約束系統和燃料經濟性標簽領域。由于各國對于上述領域技術路線存在一定差異，因此目前還未啟動相關全球技術法規制定工作。與此同時，上述標準作為美國在國際上主要推廣項目，已成為未來制定全球技術法規需關注的重點領域。

5 我國推進候選綱要工作的情況

我國自1996年派專家參加WP.29附屬工作組會議，跟蹤技術法規進展情況并研究學習國際協調規則[8]。2000年，我國簽署《1998年協定書》成為其第9個締約國，以正式成員身份持續深度參與WP.29及協定書執行委員會活動。伴隨中國汽車產業開放發展、汽車產品技術不斷提升、標準體系趨于完善，我國正從國際法規的受益者、參與者向貢獻者、主導者轉變[9]。

我國采用多種模式開展國際法規協調活動。中國代表在多個工作組擔任領導職務，參與相關工作決策并積極牽頭開展全球技術法規制修訂工作，以及不斷探索將中國標準列入候選綱要。其中，自2012年起中國持續參與摩托車排放工作小組（EPPR）工作，基于我國摩托車技術水平認真研究并提交建議案或技術說明，得到小組充分認可及采納。在中國積極推動下，《1998年協定書》執行委員會（AC.3）于2022年3月正式表決通過將GB 14622-2016《摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》和GB 18176-2016《輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》兩項中國標準列入候選綱要[10]。中國標準首次列入候選綱要，標志著中國參與國際法規協調工作的機制和模式實現了新突破。

6 未來工作建議

基于多年深耕國際法規協調活動的經驗教訓，我國應繼續立足國內發展實際，充分利用我國汽車產業規模效應優勢，鞏固并擴大在傳統和新技術領域國際話語權，在推進重點領域標準納入候選綱要方面取得新突破。

（1）對于排放、被動安全等傳統技術領域，研究我國標準與國際法規技術差異，不斷提升中國標準國際兼容性，待時機成熟時申請將中國法規列入候選綱要；對于新能源、智能網聯汽車等新興熱點領域，建議與各方共同平等、實質地開展技術內容協調，加快推動將我國已發布的標準項目列入候選綱要。

（2）提升標準化基礎能力，努力制定技術先進、具備良好成本效益、對用戶友好且國內外兼容的高質量汽車標準，提升國標的國際社會認可度和接受度；加快中國汽車標準英文版編制工作，為更多先進標準同步制定官方翻譯版本，將其作為申請列入候選綱要的資源儲備。

（3）組建固定專業團隊持續、深度參與法規項目，全面掌握相關項目內容及發展進程，深入研究主要國家/地區技術及法規情況，研究我國標準在全球范圍內的水平及適用性，基于數據分析和中國實際積極提出建設性技術建議。

（4）擴大國際交流廣度和深度，爭取國際上（包括歐、美、日等）最廣泛的支持，主動增進與各國針對技術議題的理解互信；加強與工作組（GR）和工作小組（IWG）主席及秘書溝通，逐步申請將中國標準列入候選綱要，靈活處理各方反饋，確保順利推進申請流程。

7 結 語

當今世界正經歷百年未有之大變局，在全球汽車產業布局經歷重構的情況下，我國需進一步加強全球技術法規協調力度，推動將更多中國標準列入候選綱要，提升我國標準國際化水平，以標準促進汽車產品國際經貿往來，助力中國汽車產業“走出去”，支撐我國從汽車大國向汽車強國邁進。

參考文獻

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