新時(shí)代公共圖書館從免費(fèi)開放到高質(zhì)量發(fā)展策略研究

王智群 鄔偉

摘 要：

文章通過訪談、問卷調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等研究方法，歸納總結(jié)了公共圖書館自2011年免費(fèi)開放以來，在政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)效能等方面取得的成就。立足新時(shí)代，針對(duì)公共圖書館轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的保障乏力、服務(wù)效能不高、從業(yè)人員作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)實(shí)問題，提出了有助于公共圖書館從免費(fèi)開放到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：

公共圖書館；免費(fèi)開放；高質(zhì)量發(fā)展；綿陽

中圖分類號(hào)：G250??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1003-7136（2023）05-0044-07

Research on the Strategy of Public Libraries from Free Opening to High-quality Development in the New Era

WANG Zhiqun，WU Wei

Abstract：

Through interviews，questionnaires，data analysis and other research methods，this paper summarizes the achievements of public libraries in policy guarantee，infrastructure construction and service efficiency since the free opening of public libraries in 2011.Based on the new era，in view of the practical problems such as weak guarantee，low service efficiency and insufficient role of employees in the transformation of public libraries to high-quality development，this paper puts forward some countermeasures to help public libraries transform from free opening to high-quality development.

Keywords：

public library;free opening;high-quality development;Mianyang

0 引言

黨的十九大報(bào)告首次提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新定位，并提出在2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成文化強(qiáng)國(guó)等重要目標(biāo)。從1910年“文華公書林”——我國(guó)第一個(gè)公共圖書館源起，到國(guó)家建立公共圖書館的日益壯大，經(jīng)歷改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，再到2011年公共圖書館免費(fèi)開放，我國(guó)公共圖書館經(jīng)歷了從無到有、從相對(duì)封閉到全面開放的不同發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，走過十年免費(fèi)開放之路的公共圖書館，迎來從免費(fèi)開放向高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。

1 公共圖書館免費(fèi)開放發(fā)展歷程

《公共圖書館宣言》（以下簡(jiǎn)稱：《宣言》）所倡導(dǎo)的“以人為本”理念和信息開放原則、信息自由獲取原則、平等無區(qū)別服務(wù)原則、無償服務(wù)原則等公共圖書館的基本理念和基本原則共同構(gòu)成了現(xiàn)代公共圖書館精神的核心內(nèi)涵［1］。實(shí)踐證明，公共圖書館向社會(huì)免費(fèi)開放是公共文化服務(wù)本源的回歸，是自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，更是社會(huì)主義發(fā)展的必然結(jié)果。

1.1 從以文補(bǔ)文到免費(fèi)開放

20世紀(jì)80年代末至90年代，公共圖書館事業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，保障圖書館發(fā)展投入與圖書館實(shí)際需求存在較大差距，于是公共圖書館探索過以文補(bǔ)文的成長(zhǎng)之路。以文補(bǔ)文在一定程度上改善了公共圖書館的生存困境，但同時(shí)也引發(fā)了過度創(chuàng)收所帶來的擠占讀者服務(wù)空間、文獻(xiàn)建設(shè)不規(guī)范等現(xiàn)象，讀者大量流失，與公共圖書館“以人為本”的為社會(huì)提供公共文化服務(wù)的定位漸行漸遠(yuǎn)［2］。21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，亟需豐富人民群眾的精神文化生活。2011年1月26日，國(guó)家文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）（以下簡(jiǎn)稱：“三館一站”）免費(fèi)開放的基本內(nèi)容作了規(guī)定。自此公共圖書館走上了由文化創(chuàng)收到政府保障、由相對(duì)封閉到逐漸開放的發(fā)展道路。

1.2 持續(xù)性政策保障免費(fèi)開放落到實(shí)處

為確保公共圖書館免費(fèi)開放落地見效，2011年3月7日，國(guó)家文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，規(guī)定地市級(jí)圖書館開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬元，縣級(jí)圖書館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬元，中西部地區(qū)中央財(cái)政按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別負(fù)擔(dān)50%和80%［3］，為公共圖書館公益性、基本性、均等性、便利性服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方“三館一站”免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、文化部2013年6月制定了《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，并于2020年10月對(duì)該暫行辦法進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《中央對(duì)地方公共圖書館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《管理辦法》）的通知。《管理辦法》對(duì)資金使用原則作了修訂，更加突出“注重基本、加強(qiáng)績(jī)效”，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)財(cái)政、文化和旅游部門的責(zé)任，明確了省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政、文化和旅游部門部門的責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，《管理辦法》規(guī)定各地可根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于上述基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

2 公共圖書館免費(fèi)開放取得顯著成效

近年，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)在推進(jìn)公共文化服務(wù)方面持續(xù)發(fā)力，機(jī)構(gòu)建設(shè)更加完善，構(gòu)建起了公共文化服務(wù)體系的四梁八柱。公共圖書館在保障人民基本公共文化權(quán)益、滿足人民基本文化需求方面取得顯著成效，社會(huì)對(duì)公共圖書館的關(guān)注度及讀者滿意度逐漸趨好。

2.1 全國(guó)“三館一站”免費(fèi)開放概況

根據(jù)我國(guó)文化和旅游部發(fā)布《國(guó)新辦發(fā)布會(huì)：努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》，截至2020年底，全國(guó)共有公共圖書館3212個(gè)、美術(shù)館618個(gè)、博物館5788個(gè)、文化館3327個(gè)、文化站4萬多個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心57.54萬個(gè)。所有的公共圖書館、文化館、文化站、美術(shù)館和90%以上的博物館已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)了“無障礙、零門檻”［4］。其中公共圖書館，較2011年增加260個(gè)。

2.2 四川省公共圖書館免費(fèi)開放成效

四川省公共圖書館在實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)基礎(chǔ)上，積極探索延時(shí)及錯(cuò)時(shí)開放、社區(qū)街區(qū)無人值守閱讀空間建設(shè)、區(qū)域一體化服務(wù)、總分館建設(shè)方面取得顯著成效。根據(jù)《四川省圖書館暨全省公共圖書館2020年閱讀報(bào)告》及《中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，2020年四川省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)共206個(gè)，館舍面積共計(jì)82.2萬平方米，全省紙質(zhì)文獻(xiàn)總藏量達(dá)4456.2萬冊(cè)件，全省共有86家公共圖書館實(shí)行24小時(shí)借閱服務(wù)，閱覽室座席總數(shù)共計(jì)6.2萬個(gè)。2020年全省公共圖書館接待讀者2432.3萬人次，注冊(cè)借閱讀者總數(shù)達(dá)380.2萬人，紙質(zhì)文獻(xiàn)外借量達(dá)1219萬冊(cè)次，全年開展講座、展覽、培訓(xùn)等各類讀者活動(dòng)共計(jì)15，060場(chǎng)次，新媒體服務(wù)4113.6萬人次（表1）。

2.3 綿陽市公共圖書館免費(fèi)開放成效

四川省綿陽市公共圖書館在完善服務(wù)陣地、提升服務(wù)效能方面取得顯著成效。據(jù)全國(guó)公共圖書館第六次評(píng)估定級(jí)結(jié)果公告

［5］，綿陽市全市共10個(gè)公共圖書館，其中一級(jí)圖書館5個(gè)，二級(jí)圖書館4個(gè)，三級(jí)圖書館1個(gè)，周開放時(shí)間平均為63.4小時(shí)。截至2021年12月，全市公共圖書館館藏文獻(xiàn)量240.72萬冊(cè)，較2011年增加104%，閱覽座席數(shù)為4218位，較2011年增加105%。2019年讀者接待量為181.44萬人次，較2011年增加280%，文獻(xiàn)借閱量為82.26萬冊(cè)次，較2011年增加242%，活動(dòng)開展為239場(chǎng)次，較2011年增加99%（因受疫情影響，服務(wù)數(shù)據(jù)以2019年為參考）。

3 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

全國(guó)公共圖書館在免費(fèi)開放實(shí)踐過程中，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性得到充分展現(xiàn)。立足新的發(fā)展階段，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須清楚地認(rèn)識(shí)到公共圖書館尤其是基層公共圖書館，還存在發(fā)展保障不平衡不充分、服務(wù)效能待提升、館員潛能挖掘不足等問題。

3.1 地方政府層面保障不平衡不充分

公共圖書館是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任。根據(jù)《第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估細(xì)則》，政府保障條件主要包括政策與法制保障、章程與規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源保障、圖書館建筑設(shè)施保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施保障、人員保障七部分。由表2可見，公共圖書館發(fā)展政策與法制保障日漸完善。

然而在經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源保障、圖書館建筑設(shè)施保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施保障、人員保障方面仍然存在不平衡、不充分的現(xiàn)象。

（1）經(jīng)費(fèi)保障乏力，地方政府配套措施缺少彈性。陳庚等指出，目前所執(zhí)行的市級(jí)公共圖書館 50萬元和縣級(jí)20萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未考慮到同級(jí)館橫向規(guī)模差異，導(dǎo)致同級(jí)中規(guī)模較大、發(fā)展較好的公共圖書館的免費(fèi)開放并不能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的經(jīng)費(fèi)“彌補(bǔ)”［6］。以綿陽市為例，綿陽市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為人民幣565.44億元，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為3350.29億元，而綿陽市公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)中地方配套經(jīng)費(fèi)一直執(zhí)行的20%標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)10年來均無增長(zhǎng)。根據(jù)第七次人口普查公告，綿陽市涪城區(qū)常住人口129.85萬人，平武縣常住人口12.64萬人，兩區(qū)縣免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)均為20萬元。免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)場(chǎng)地規(guī)模等關(guān)聯(lián)性差，且地方配套經(jīng)費(fèi)缺少彈性機(jī)制，導(dǎo)致開放效能高的圖書館反而人均享用免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)額度更低。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，兩極分化嚴(yán)重。從東西部對(duì)比來看，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文獻(xiàn)資源保障存在較大差距。2019年館舍面積小于800 平方米的縣級(jí)圖書館，東部占7.54%，西部占25.38%，總藏量（冊(cè)件）東部為3.2606億，西部為1.1897億，當(dāng)年新增藏量（冊(cè)件）東部為2.9426千萬，西部為0.6686千萬［7］。從市、縣級(jí)對(duì)比來看，以綿陽市公共圖書館為例，安州區(qū)圖書館、北川羌族自治縣圖書館、江油市圖書館、三臺(tái)縣圖書館抓住“5·12特大地震”災(zāi)后重建契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到普遍改善提升。由于政府重視程度高，作用發(fā)揮好，先后于第五次、第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)中被評(píng)為國(guó)家一級(jí)圖書館。然而主城區(qū)的綿陽市圖書館、游仙區(qū)圖書館則相對(duì)落后。綿陽市圖書館現(xiàn)址建于1992年，用于日常服務(wù)的館舍面積約7000平方米，藏書60余萬冊(cè)件，2021年接待讀者45萬人次，其中少年兒童借閱量超過50%，然而少年兒童閱覽區(qū)僅占約300平方米。目前市圖書館面臨書庫容量飽和、讀者接待量超負(fù)荷、少年兒童服務(wù)場(chǎng)所不足、信息化設(shè)施落后、人員保障不足的壓力，基礎(chǔ)保障和配套設(shè)施等有效供給不足與多元化讀者需求快速增長(zhǎng)之間的矛盾日趨突出。作為主城區(qū)的綿陽市游仙區(qū)，常住人口56.14萬人，至今仍沒有獨(dú)立的圖書館建筑，且現(xiàn)有館舍面積小于500平方米，很難滿足市民基本公共文化需求。

（3）人員配備嚴(yán)重不足，實(shí)際在崗人數(shù)不增反減。根據(jù)《中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，對(duì)比2010年和2019年從業(yè)人員情況發(fā)現(xiàn)，北京、天津、遼寧等9個(gè)省市從業(yè)人員配備減少，四川、甘肅、西藏等12個(gè)省市從業(yè)人員2017—2019年連續(xù)三年出現(xiàn)持續(xù)減少現(xiàn)象。綿陽市縣級(jí)公共圖書館人員實(shí)際每館在崗人數(shù)平均值2011年為6.43人，2021年為6.11人。截至2021年，綿陽市共有4個(gè)縣區(qū)圖書館編制數(shù)不足5人。

3.2 服務(wù)供給與讀者需求匹配度低

1986 年，美國(guó)學(xué)者M(jìn)ellon C.A.首次提出圖書館焦慮概念，指用戶的一種情緒狀態(tài)，包括認(rèn)知、情感和心理方面。而這種情緒狀態(tài)是由于用戶在使用圖書館過程中不能合理且有效地處理好所遇到的問題而形成［8］。關(guān)注圖書館焦慮是圖書館服務(wù)以人為中心的具體體現(xiàn)。現(xiàn)階段，社會(huì)上一些人對(duì)公共圖書館的認(rèn)知仍然停留在簡(jiǎn)單的借借還還，這一方面反映出圖書館宣傳工作不到位，同時(shí)也折射出圖書館作為公共文化服務(wù)的提供者，其服務(wù)的供給與讀者的需求匹配度存在差距。以文獻(xiàn)為中心的傳統(tǒng)服務(wù)理念、智慧化水平低導(dǎo)致的服務(wù)不便捷、基礎(chǔ)服務(wù)外包等導(dǎo)致館員學(xué)習(xí)的緊迫性和主觀能動(dòng)性降低等問題，致使圖書館服務(wù)效能低下，讀者尤其是有個(gè)性化需求的讀者在圖書館體驗(yàn)感差，容易引發(fā)圖書館焦慮。在綿陽市圖書館2018—2021年讀者通過市長(zhǎng)信箱提出的意見或建議分析中，讀者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不滿意有7件次，對(duì)文獻(xiàn)建設(shè)、開放時(shí)間、服務(wù)管理不滿意有14件次。

3.3 圖書館從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感差

圖書館從業(yè)人員是聯(lián)系圖書館與讀者之間的紐帶，圖書館從業(yè)人員的尊重與自我實(shí)現(xiàn)需求直接影響著圖書館職能作用的發(fā)揮。筆者2021年12月通過網(wǎng)絡(luò)問卷方式，對(duì)全國(guó)122名圖書館從業(yè)人員展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前薪酬不滿意或非常不滿意的占比56.56%，工作沒有激情的占比59.02%。公共圖書館屬于公益型事業(yè)單位，待遇不高，升職天花板低、晉升通道窄，致使公共圖書館面臨人才難引進(jìn)、引進(jìn)人才難留住的兩難局面。基層公共圖書館還面臨重實(shí)務(wù)、輕理論，學(xué)術(shù)水平提升難度大的問題，唯論文、唯核心期刊的職稱評(píng)定規(guī)則成了擋在基層圖書館館員面前的屏障，長(zhǎng)期以來服務(wù)一線的人員職稱晉升難度大，薪酬改善難實(shí)現(xiàn)，致使從業(yè)人員尊重與自我實(shí)現(xiàn)需求滿足度低，職業(yè)認(rèn)同感差。

4 公共圖書館從免費(fèi)開放到高質(zhì)量發(fā)展策略

習(xí)近平總書記指出“圖書館是國(guó)家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。”根據(jù)文化和旅游部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，“十四五”末公共文化服務(wù)要力爭(zhēng)達(dá)到布局更加均衡、水平顯著提高、供給方式更加多元、公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展取得新突破的總體目標(biāo)。其中預(yù)期2025年實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共圖書館總流通量達(dá)100，000萬～110，000萬人次，全國(guó)公共圖書館為讀者舉辦各類活動(dòng)25萬～35萬次［9］。

4.1 充分發(fā)揮地方政府主體作用

各級(jí)政府是公共圖書館建設(shè)的主體，是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，政府的重視程度決定著公共圖書館職能發(fā)揮的效果。

（1）因地制宜保障陣地建設(shè)。實(shí)體空間的回歸讓人們重新發(fā)現(xiàn)了實(shí)體空間的價(jià)值，這些空間為有意義的交流和討論提供了機(jī)會(huì)［10］。在新的發(fā)展階段，公共圖書館應(yīng)該成為市民除家庭、單位（學(xué)校）以外的第三生活空間，服務(wù)理念也應(yīng)由以文獻(xiàn)為中心轉(zhuǎn)換為以人為中心。地方政府應(yīng)該將公共圖書館建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，秉持低碳、高效的理念，根據(jù)人口分布、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)規(guī)劃空間格局，將公共文化服務(wù)與民生工程和基層治理相結(jié)合，分類設(shè)立少兒圖書館、紅色圖書館、地方特色主題館等，形成內(nèi)容更多元、服務(wù)更精準(zhǔn)的“1+N”總分館模式，使其在提升城市品位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、整合社會(huì)資源方面發(fā)揮積極作用。綿陽市涪城區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議票決通過2022年涪城區(qū)民生實(shí)事之“城鄉(xiāng)公共文化提質(zhì)工程項(xiàng)目”，將在服務(wù)大廳、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、社區(qū)等地建設(shè)10個(gè)微型圖書館，以加強(qiáng)公共文化服務(wù)向基層末梢延伸。

（2）量力而行用好政策彈性空間。根據(jù)《管理辦法》第三條規(guī)定，補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持“定額補(bǔ)助、分級(jí)管理、注重基本、加強(qiáng)績(jī)效”的原則，第十條規(guī)定了現(xiàn)階段基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加了“各地可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于上述基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)”條款，這為地方政府提供了制定個(gè)性化政策的彈性空間。地方政府要在注重基本、加強(qiáng)績(jī)效管理的同時(shí)，找準(zhǔn)地方公共文化建設(shè)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，促進(jìn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

（3）尊重學(xué)科要求，配齊配好從業(yè)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)城市公共圖書館人員配備減少與智能化水平提升有關(guān)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館人員配備減少則與地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的專業(yè)認(rèn)知度緊密相關(guān)。一方面，公共圖書館從業(yè)人員要加大宣傳力度，既要向服務(wù)對(duì)象宣傳服務(wù)內(nèi)容，也要向決策者也就是地方主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳學(xué)科要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼》（GB/T 13745-2009），圖書館·情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)為人文與社會(huì)科學(xué)類一級(jí)學(xué)科，運(yùn)行管理有其內(nèi)在的邏輯和要求，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共圖書館的調(diào)研，科學(xué)制定滿足本地區(qū)文化需求、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人員配備方案，以保障公共圖書館在地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

4.2 著力提升公共圖書館服務(wù)效能

根據(jù)《第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估打分細(xì)則》，服務(wù)效能占比最高達(dá)40%，主要包括讀者服務(wù)、服務(wù)管理與創(chuàng)新、讀者評(píng)價(jià)，讓讀者滿意是提升圖書館服務(wù)效能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（1）強(qiáng)化圖書館組織建設(shè)。公共圖書館尤其是基層公共圖書館應(yīng)該加強(qiáng)組織目標(biāo)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從事務(wù)性管理向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷提升從業(yè)人員的政治素養(yǎng)，在思想上牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在業(yè)務(wù)上洞察行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)館員的行業(yè)自信。加強(qiáng)組織目標(biāo)績(jī)效管理，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用，防止躺平現(xiàn)象的發(fā)生，讓想干事的人能心無旁騖地干好事。只有不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，提升把控政策方向和學(xué)科動(dòng)態(tài)的能力，才能增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到有的放矢，從而降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效能。

（2）加速推進(jìn)智慧圖書館建設(shè)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，應(yīng)急狀態(tài)下的閱讀需求倒逼公共圖書館智慧化建設(shè)推進(jìn)。我國(guó)光纖到戶涵蓋4.67億用戶，截至2021年6月，中國(guó)5G基站實(shí)現(xiàn)了所有地級(jí)以上城市全覆蓋，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71.6%。2020年，我國(guó)云計(jì)算整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1781.8億元，增速為33.6%［11］。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展為圖書館智慧化建設(shè)提供了保障。為應(yīng)對(duì)人員短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)提升設(shè)備自動(dòng)化水平，如辦證、借還等簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)應(yīng)由智能機(jī)器人代替操作。建立包括資源、用戶、服務(wù)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)中心，并加強(qiáng)國(guó)家圖書館、省級(jí)圖書館智慧化對(duì)市、縣級(jí)圖書館的輻射帶動(dòng)作用，以期實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)建設(shè)數(shù)字化、閱讀推廣智能化、管理模式智慧化。智慧圖書館建設(shè)過程中研發(fā)、采用一大批新技術(shù)、新系統(tǒng)、新裝備，這無疑為文化裝備制造業(yè)提出了新的方向和增長(zhǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)了公共文化需求對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，還可以創(chuàng)造出一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)［12］。據(jù)了解，浙江省文獻(xiàn)信息資源共建共享平臺(tái)“文獻(xiàn)云”已正式上線，寧波市圖書館已著手探索基于圖書館“私有數(shù)據(jù)”與商業(yè)“公有云計(jì)算”相結(jié)合的應(yīng)用模式。

（3）充分發(fā)揮好兩個(gè)作用。公共圖書館具有綜合性、開放性、兼容性特征，應(yīng)充分發(fā)揮好全民閱讀推廣主陣地作用，助力地方黨委政府健全全民閱讀推廣機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)部門在全民閱讀中的作用發(fā)揮。同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮圖書館（情報(bào)）學(xué)會(huì)紐帶作用，整合本地區(qū)公共圖書館、高等院校、黨校、科研院所、中小學(xué)校圖書館（文獻(xiàn)中心）協(xié)調(diào)發(fā)展，著力編實(shí)本地區(qū)縱橫交錯(cuò)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次、多途徑的全民閱讀推廣模式，提高服務(wù)效能。

4.3 深入挖掘以圖書館從業(yè)人員為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)哈佛大學(xué)教授威廉·詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，人在正常環(huán)境下潛力發(fā)揮為20%～30%，如果受到有效的激勵(lì)，他們的能力發(fā)揮可以提升到80%～90%［13］。健全公共圖書館激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，深入挖掘以從業(yè)人員為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（1）進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。公共圖書館屬于公益一類事業(yè)單位，其從業(yè)人員主要為專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員與公務(wù)員之間在薪酬待遇尤其是津補(bǔ)貼方面、職務(wù)晉升方面都存在較大差異，嚴(yán)重抑制了其工作積極性的發(fā)揮。應(yīng)進(jìn)一步探索事業(yè)單位人員與公務(wù)員之間的交流機(jī)制，拓寬從業(yè)人員的成長(zhǎng)空間，讓公共圖書館人才引得進(jìn)來，流得出去，人才隊(duì)伍建設(shè)可循環(huán)、可持續(xù)。

（2）積極探索并不斷健全職稱評(píng)審機(jī)制。積極探索圖書館專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制，避免忽略實(shí)踐案例而唯學(xué)術(shù)論文核心期刊發(fā)表，以及可能由此引起的理論與實(shí)際脫離和學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，全國(guó)僅公共圖書館專業(yè)技術(shù)人員就有40，408人，四川省地市級(jí)公共圖書館從業(yè)人員中，專業(yè)技術(shù)人員共有427人，其中正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱4人，占比0.94%，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱59人，占比13.82%，均低于全國(guó)平均水平2.93%和17.53%。根據(jù)《中文核心期刊要目總覽（2020年版）》顯示，圖書館事業(yè)、信息事業(yè)類（G25）核心期刊為18種，獲評(píng)高級(jí)職稱需在核心期刊發(fā)表論文的要求無疑卡住了圖書館從業(yè)人員職稱晉升的咽喉。2020年四川省文化和旅游廳深化職稱體制改革，加強(qiáng)圖書資料專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過豐富成果認(rèn)定形式，優(yōu)化學(xué)術(shù)成果與業(yè)績(jī)成果比例，不斷健全完善職稱評(píng)審體系，制定了《四川省圖書資料專業(yè)職稱申報(bào)評(píng)審基本條件（試行）》，打通了基層公共圖書館從業(yè)人員職稱晉升通道。根據(jù)四川省文化和旅游公告數(shù)據(jù)顯示，全省公共圖書館2019年度圖書資料專業(yè)獲評(píng)研究館員1人，副研究館員14人，其中市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館10人，2020年度圖書資料專業(yè)獲評(píng)研究館員9人，其中市級(jí)公共圖書館5人，副研究館員31人，其中市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館27人，極大地鼓舞了圖書館從業(yè)人員干事的熱情。同時(shí)，筆者認(rèn)為在職稱評(píng)審過程中應(yīng)將資格評(píng)定和崗位聘用分離，通過專業(yè)委員會(huì)定期評(píng)審，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，以此促進(jìn)行業(yè)選人用人機(jī)制良性循環(huán)。

（3）加強(qiáng)公共圖書館人力資源的開發(fā)和利用。在以人為中心的服務(wù)理念中，人不僅包括讀者，還應(yīng)該包括圖書館從業(yè)人員。隨著圖書館在人們生活中定位的轉(zhuǎn)變，圖書館從業(yè)人員的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力等軟技能變得越來越重要。政府主管部門要承擔(dān)好人力資源開發(fā)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，從規(guī)劃員工成長(zhǎng)目標(biāo)，管理員工成長(zhǎng)檔案，發(fā)現(xiàn)、挖掘員工潛能方面提升從業(yè)人員專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使其不斷進(jìn)步，從而推動(dòng)圖書館高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

吳建中指出，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是下一輪圖書館事業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，新發(fā)展環(huán)境下全球圖書館界正在形成全媒體服務(wù)、全素養(yǎng)服務(wù)和全周期服務(wù)的行業(yè)共識(shí)［14］。2021年版《國(guó)際圖聯(lián)趨勢(shì)報(bào)告》提出了包括前路艱難、虛擬服務(wù)將繼續(xù)、數(shù)據(jù)控制、終生學(xué)習(xí)者等20個(gè)可能在未來十年內(nèi)對(duì)圖書館領(lǐng)域產(chǎn)生影響的總體趨勢(shì)，未來圖書館發(fā)展同時(shí)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

未來將至，經(jīng)過十年免費(fèi)開放的公共圖書館已構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，但仍需不斷增強(qiáng)政府保障、深化組織建設(shè)、完善激勵(lì)評(píng)估機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)參與，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)從普惠服務(wù)到個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)的提升，進(jìn)而把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量和多元化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王智群（1979— ），女，碩士，副研究館員，任職于中共綿陽市委黨校。研究方向：圖書館學(xué)、公共管理學(xué)。

鄔偉（1968— ），男，大學(xué)本科，副研究館員，任職于綿陽市圖書館。研究方向：圖書館學(xué)、歷史學(xué)。