鄉村振興背景下莘縣新型農業經營主體的發展對策

黃麗敏

莘縣在發展過程中，要結合新型農村經營主體策略，以農業轉型為發展力量，實現農村供給側結構改革。作為鄉村振興的重要載體之一，必須要深入了解山東省莘縣目前的經營現狀，分析在經營主體發展過程中是否存在制約問題，從而提出合理化的應對策略，引導新型農業經營主體實現高質量發展。規范農村市場建設，振興鄉村經濟。根據我國的宏觀政策、文件分析，自2013 年起，我國提出加強新型農業經營主體，并于2017 年發布了相關意見。要求以最快速度實現精準脫貧，達到全民小康，建設現代農業強國的目標。山東省莘縣近年來通過分析文獻，對當地的糧食生產以及農村經營主體現狀有精細化了解。結合其他地區成功轉型的策略，因地制宜，由傳統發展方向邁向規模化、高質量方向，規范農村市場建設。

一、山東省莘縣農村經營主體分布情況

莘縣是山東省聊城市轄縣，位于山東省西部、聊城市西南部，冀魯豫三省交界處。行政區域面積1420 平方公里，是聊城市面積最大、人口最多的縣。莘縣地處黃河下游沖積平原黃泛區，地勢西南高東北低。屬暖溫帶半濕潤季風氣候。主要河流有徒駭河、馬頰河、金堤河等。礦產資源有石油、天然氣、巖鹽等。

由此，可以分析出莘縣具有獨特的地理優勢，方便莘縣后續規劃新型發展目標。莘縣農村經營主體分布如表一所示，結合當前培育新型農業經營主體的規模經營效能以及對應方法。例如，莘縣通過文獻，了解到其他省市的主要發展規劃。適當借鑒。文獻中的區域為“江西省”，其制定的發展規劃為“培育新型的職業農民”、“建立與小農戶之間的利益聯結體”、“創建最新型的農業生產方式”、“實現政策引導、資金保障”。因此，莘縣要結合當地實際情況，逐步分析這四大策略能否借鑒改良。

在“培育新型農職業農民”中，要以人才強農為主要標準。莘縣結合了經濟、農業、規模等要求，在兩年內進行了新型農民培育試點工作，取得了顯著進展。所有的培育體系都要實現涉及面廣、甄選嚴格的標準。候選者的年齡結構要在18-60 周歲之間，以農業種植為主。所有人員都要求有初中以上學歷，遵紀守法。培訓的方式包含但不限于“一對一授課”、“知識講座”、“個人實踐指導”。通過多種方式，舉打造針對性的培育指標。

表1 莘縣各地市新型農業經營主體的分布比例

在“與小農戶之間建立利益連接體”中，通過各類新型農業經營主體，以“傳統散戶+適度規模”、“農村委員會+專業化合作社”、“新型農民+針對性生產基地”等模式，保障各連接體之間相互促進、相互協調，保障共享收益、共擔風險。融合發展利益聯結機制為核心，實現產業之間互相扶持、農民之間共同盈利。以“點”帶“面”，為農村剩余勞動力提供就業機會，也能使農民真正加入脫貧致富行業中。莘縣的農業經營主體為后續農業產業經營提供了新的參考方向，可高效完成政策創新、理念創新、效率創新。

在“創新農業生產性服務”中，要按照“前”、“中”、“后”三個環節。以最終的市場運營為導向，培育一批農業生產性服務組織。例如，莘縣當地農業種植，對傳統的種植模式進行更新，引入新的種植節水計劃。所有的節水量與傳統植保方式相比，能夠提高水分利用率達60%以上，實現安全、高效、環保的防治效果。且莘縣當地結合政策需求，大力推崇農業機械化，推進莘縣當地的農村產業實現產前延伸、產后調整。

在“以政策引導資金保障為主”中，要結合我國鄉村振興戰略以及三農政策，落實新型農業經營主體目標，實現增加投入、發展生產、邁向重點區域的目標。通過惠農實施方案，創新金融產品提高涉農資金的效率。例如，莘縣近年來實施財政惠農信貸通，當地部門合作籌集風險補償金，并存入合作銀行。按照財政風險補償金的8 倍直接發放貸款，合理解決莘縣當地規模經營主體“信貸難”、“融資渠道狹窄”等問題，為莘縣提供發展助推力。

二、山東省莘縣農村經營主體發展經營問題

1、產業鏈聚焦性不足

山東省莘縣農業經營主體，產業鏈聚焦性有明顯的下降趨勢。最明顯的，便是產業鏈較短，其自身的業務拓展能力較低。莘縣當地在農業經營主體對農產品加工中，資源利用的程度較低、規模化不符合預計指標。絕大多數處于初級加工環節，即便進行深度加工也浮于表面。農業經營性休閑農業主體以及農業文化教育、農業拓展業務等亟待完善，要構建長效發展體系。

2、農業經營主體人力資源短板

農業經營主體人力資源隊伍建設不完善，許多青壯年遠離城鎮進入大城市。雖然當地有心改善此種現狀，但很難真正落實。分析原因，青壯年進入大城市打工，能夠在一定程度上顯著改良自身的生活條件，獲得更高收益。當地政府若強行挽留，只會導致當地居民產生怨言。此外，趨向大城市無可厚非。當地許多農民在教育子女時，會要求子女好好讀書，“走出農村，進入大城市生活”。因此，要想真正實現人才留用，就要從源頭上改善當地的發展目標以及經濟主體，使人才了解到即便不走入大城市，留在當地農村也能獲得發展渠道，取得良好的經濟效益，而非單純的以政策留用。莘縣當地許多耕種的主力軍為40-60 歲人群，亟待新鮮血液。目前，莘縣農村經營主體出現“誰來經營？”的問題，且形勢日益嚴峻。在最新一次的人口普查中，莘縣當地的人口青年占比嚴重失衡，40 歲以下的人口僅占36%,30 歲以下的僅占15%。農村生產經營主體人才缺乏，將會在未來體現出一系列的問題，如青壯年勞動力短缺、創新機制不完善、政策扶持力下降等。

3、農業經營主體發展體系不完善

莘縣當地農業經營主體發展制度不完善，主要存在以下幾方面的問題：

①涉農資金較為分散，種類較多。在管理過程中，存在多部門參與、職能模糊等問題。在對應的范圍、使用方向、項目安排中，很容易出現重復交叉或者管理標準缺失問題，無法發揮資金使用的最大效能。

②對應的農業信息生產主體在申請大額貸款時，很難向銀行提供符合要求的質押擔保物。與銀行投入的資金相比，小額擔保提供的少量貸款無法滿足發展需求，杯水車薪。

③現行農業保險覆蓋面較窄，規模經營主體與農業風險的感知力與理想目標相比依然存在較大差異。賠付水平、防災機制產生局限性，影響惠農政策的實施效果。受市場資源以及社會發展等多重因素的影響，必須要提供農業社會化服務主體，保障農機服務、農資經銷、金融服務平臺的建設、完善。目前，服務內容不豐富、服務水平較低，將會制約信息農業經營主體進一步實現發展成長。

三、山東省莘縣農村經營主體發展經營成長路徑

1、實現農業產業縱向延伸、拓展

要想解決目前經營主體發展策略出現的不足之處，莘縣鄉村振興將實現產業縱向發展、橫向拓寬。例如，當地的龍頭企業必須結合經濟發展需求，發揮自身的示范引領作用，保障農業生產標準體系以及農產品質量監測體系應用至農產品生產、加工、儲存等各環節，使其達到產前、產中、產后平衡。去除冗余流程，對各環節精準監管，創建高端品牌。推薦實現“線上+線下”銷售模式，如近年來農產品線上為當地農戶帶來的經濟效益有目共睹。莘縣也要結合這種發展規劃，拓寬農村產業鏈，使其不僅局限于線下，更要將目標集中于線上，實現全國銷售。各類信息農業經營主體要挖掘產業內或利益聯結體的產業價值，拓寬綠色美麗鄉村，實現“產業生產”、“生態生活”二者融合，拓寬最新的觀光型休閑旅游模式。通過“農產品銷售+當地旅游模式”，吸引外來游客。推廣的觀光型休閑旅游模式與傳統的旅游模式不同，能夠給游客提供體驗型服務，讓游客參與其中，體會種植快樂。還可提供研學親子休閑游等多種模式，使當地的農業生產經營主體服務模式更精致、更寬廣。當地政府要推崇農業生產主體智能化，實現生態循環，完成產品溯源、遠程控制、環境監測等多功能。建立良種繁育基地，為當地的經營主體提供統一服務標準。如統一育種、統一出苗、統一管理、統一物流、統一冷鏈運輸，提供高效、便捷的操作服務模式，保障莘縣農村生產經營主體生鮮產品的流通效率。

2、培育新型農業產業發展帶頭人

培育新型農業經營主體，樹立農業產業“領頭人”。莘縣當地政府要利用當地的優勢資源，加強基礎公共設施服務。以“智慧農業”、“數字農業”為引領，完善當地的網絡以及通信基站等硬件設施，致力于打造優美鄉村。改善當地的生活環境，吸引人才。對當地的農民開展新型農民培育標準，但新型農民培育標準并非口頭空談，也并非一蹴而就。而是要循序漸進，定期開展職業教育。采取輪流培訓或針對性進修等方式進行，同時還要以返鄉創業大學生為主，為其提供獨特的信息技術支持以及傾斜政策。對于返鄉農民工、種糧大戶、家庭農場主等群體，將其作為重點培育對象。使這些潛在的人才成為懂農業、愛農業的“新鮮血液”，打造農業生產經營主體“領頭羊”。當地政府搭建平臺，促進新型農業經營體系實現結合，打造產、學、研為一體的推廣模式。以技術指導生產規劃措施作為完善標準，為農村經營主體擺脫傳統限制提供助推力。

3、強化當地金融機構信貸力度

加大信貸補貼支持力度，吸引更多資本投向農業。要以“把握新型農業生產主體”、“擴大農業規模資金投入”、“降低相關貸款標準”為核心，緩解在農業生產過程中出現的影響因素或臨時性影響因素。根據農業經營主體的運行標準，擴大創新抵押方式，實現農機具存貨大額訂單能抵押，推薦以獎代補方式。提供農業政策補貼，保障農業生產積極性。對于新型農業經營主體，還要對其提供農機具購置補貼，使其大量應用機械化種植模式，建設完善交流平臺。建設農產品博覽會、投資洽談會等方式，使更多資本能夠流入農村，為農業生產經營主體注入新的資本力量以及活力。保障鄉村振興真正實現高速發展，不再成為“口頭空談”。例如，不同類型的金融機構要執行開放性以及針對性金融扶持策略，實現全面延伸。結合風險補償機制、財政貼息機制、融資擔保等機制，形成配套政策。對于不同類型的金融機構、開放性政策，要實現資金供給，完善基礎設施建設。相關銀行通過線上、線下協同，強化鄉村領域的信貸投入體系。以“三農領域”資金配置為主，全面踐行“支農支小”、“立足本土”要求。推動信用社實現改革，轉變職能。規范履職能力，增設新市民等群體特色網點，做好鄉村金融服務。發揮政策合力，實現財務可持續發展要求。各財務部門之間的工作人員彼此分工、共同配合，為當地弱勢群體提供金融兜底保障作用。只有金融保障真正發揮作用，后續所有政策的制定才有意義。

4、建設重點土地開發區域

建設重點土地開發區域，在鄉村振興背景下，土地整治的重點首先要放置于物質生產，保障農村的經濟收入。其次，便是要通過土地資源的重新配比，規劃當地土地資源調控的未來發展指向目標，要形成“可持續化工業發展”道路。但工業化發展要滿足周圍生態環境的治理需求，避免出現“先發展，后治理”的問題。根據優先等級判斷，莘縣要從當地緊張的地區入手，執行土地優先開發戰略。具體可分為以下幾點：

①要考慮某一地區勞動量的剩余量，若某一地區勞動量過剩，周邊城市用地緊張，就可以優先發展，緩解土地短缺的不良現狀。莘縣當地政府恢復第一利用效率土地，發揮區域整治的優勢，打造區域特色用地。

②構建科學合理的實施辦法以及標準，全區土地綜合整治具有信息量大、范圍性較廣的特點。系統性的實施辦法極為必要，要使之全面貫徹至土地綜合治理的全過程，堅持“因地制宜”原則。

③明確土地綜合整治過程中的具體技術標準，確保土地資源能夠得到充分應用。此外，打造專屬性的農產品土地區域，脫離傳統的發展制約問題。莘縣土地整治面積要消除土地資源城市化的問題，明確土地資源后續的利用模式。采用最先進的農業生產技術，對當地土壤農業工作模式進行更新。

④區域農業地區建設與當地人口支持有密切關聯，但莘縣通過調查問卷以及走訪發現，當地農村人口老齡化嚴重，青壯年傾向于城市打工。這本無可厚非，我國大力支持農村青壯年通過學歷、工作等渠道，走出農村限制，獲得更廣闊的發展途徑。因此，為了滿足土地配套以及高效利用率，要改變傳統的經營模式，滿足承包以及規模化生產，打造全新的農村經濟發展產業鏈，振興鄉村經濟。使農村青壯年了解到，留在農村并非只有“種地”選項，還有其他職業選擇，且收入與城市相比無二，農村人口老齡化問題自然迎刃而解。

綜上所述，對新型農業經營主體助力鄉村振興，莘縣要結合自身的發展現狀，以多種形式為目標，滿足我國發展規劃需求。以黨史報告中提出的解決“三農問題”為重大舉措，本文分析了莘縣鄉村振興出現的問題，以農村經營主體為例，主要為產業聚焦性不足、農業經營主體人力資源短板以及農業經營主體發展體系不完善。制定的對應策略，包含對農業產業實現縱向調整延伸、培育新型帶頭人、加強當地金融信貸的支持力度、建設重點土地開發區域，緩解農村老年農村人口群體老年化的現狀。實現供給側結構改革，建設富裕美麗幸福現代化鄉村，帶領莘縣當地真正滿足鄉村發展的宏觀性建設指標。