“智慧監督”為推動紀檢監察工作高質量發展提供科技支撐

□ 省紀委監委監督和審查調查技術室

近年來，省紀委監委貫徹落實中央紀委國家監委關于建設信息化監督平臺總體部署，在中央紀委國家監委信息中心的指導下，按照省委常委、省紀委書記、省監委主任王擁軍提出的“智慧監督”工程建設目標，省紀委監委監督和審查調查技術室積極探索推進監督信息化和審查調查智慧化建設，取得了顯著成效。

一、高起點謀劃“智慧監督”工程建設

“智慧監督”是指依托大數據、云計算、移動互聯網、5G、人工智能等新技術，采取研發專用程序、在業務信息系統嵌入監督模塊以及構建智能分析模型對海量數據進行分析研判等方式，對重點領域、專項工作及群眾身邊腐敗進行精準科學有效監督，督促相關部門落實主體責任，并為審查調查工作提質增效服務的信息化工程，是提高紀檢監察機關主責主業規范化法治化正規化水平，推進紀檢監察工作高質量發展的一種全新工作模式。省委常委、省紀委書記、省監委主任王擁軍提出，“智慧監督”工程建設要實現技術方案最優、平臺建設最優、監督效果最優的建設目標。在實際工作中，以服務政治監督為統領，形成了具有我省特點的“貫通監督、形成合力，一體推進、服務基層，數據打通、保障辦案，問題導向、助力‘三不’，筑牢底線、確保安全”的總體工作格局。

二、高標準構建“智慧監督”架構體系

省紀委監委認真落實中央紀委國家監委信息化監督試點要求，著重從技術新、模型準、數據全、促治理、智能化等方面推動平臺建設。嚴格遵循中央統一技術框架搭建底層平臺，建設支持微服務架構，省級集中部署服務全省各級紀委監委的“一庫、兩中心、五平臺、N 系統”技術框架，初步形成“1+2+5+N”的監督能力，構建起以省級監督平臺為綱，市、縣監督平臺為目，綱舉目張的立體監督網絡，確保數據整合、上下貫通、動態更新，形成數據流上來、問題抓得準、漏洞堵得住的權力全過程監督體系，逐步構建覆蓋全省的“智慧監督網”。

三、高質效健全“智慧監督”工作機制

“智慧監督”工程是我省緊跟時代發展步伐，深入理解“信息化建設是新時代紀檢監察工作高質量發展的重要內容”，找準紀檢監察信息化工作新的歷史定位，利用科技手段提升紀檢監察工作專業化水平進行的一項系統性、顛覆性、創造性工程。在團隊建設方面，成立由委領導擔任主要負責人的“智慧監督”工程領導小組，為“智慧監督”工程指引航向；堅持“引進來”“走出去”“再出發”方式，與國內著名的科研單位、大數據公司等進行合作，邀請信息化領域的院士、行業專家組建國家級專家團隊，建立溝通、討論機制，打造具有山西特點的專業化隊伍。在制度建設方面，組建理論研究課題組，對黨內監督的主體要素體系、客體要素體系、程序要素體系、要素系統優化進行全面分析，探索運用“智慧監督”工程形成規范、制度、銜接、協同、創新、服務的運行機制，形成可復制、可借鑒、可推廣的“山西經驗”。在數據資源方面，形成了省、市、縣一體推進、互相支撐，構建縱向貫通三級紀檢監察機關、橫向覆蓋各職能部門的立體監督體系。截至目前，匯聚了多家廳局級單位的業務數據，構建了“智慧監督”大數據監督倉庫，為著力實現監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升提供了堅實基礎。

四、全方位推進，著力打造“智慧監督”山西樣板

“智慧監督”工程建設注重結合省情，強化統籌，在省級做大做強的基礎上，按照各地的自然稟賦、經濟體量及信息化發展程度因地制宜，實施“一市一策、一縣一品”，把資源和功夫用在“刀刃”，積極主動從“小切口”入手，有針對性解決“小需求”，抓一件成一件、成一件帶一片，體現地區特色和地區智慧。在監督信息化方面，建設“智慧監督”大數據監督倉庫，聚焦數據獲取，匯聚各類外部數據接入存儲利用的龐大“數據湖”。在數據治理方面，運用智能化數據治理方法，節省了人力資源的投入，實現數據歸集與數據治理，逐步構建縱向貫通省市縣、橫向覆蓋各職能部門的基礎數據體系，進一步打通數據壁壘、消除數據孤島，推動全省紀檢監察系統協同共用、數據貫通和數據共享。注重推動試點建設，指導大同市紀委監委在全市惠農惠民補貼發放“一卡通”領域和醫療醫保領域開展“智慧監督”工程；長治市紀委監委大力推進“三農”資金“智慧監督”大數據平臺建設；忻州市紀委著力開展醫療醫保領域突出問題專項治理；陽泉市紀委監委積極開展困難群眾救助和政府投資項目大數據分析篩查專項均取得階段性成效。在審查調查智慧化方面，注重集約建設、堅持特色項目一地建設，全省應用，避免過度建設和資源浪費，形成共建共用的工作局面和硬件設備資源優勢互補、技能人才互通的協同工作機制；明確省級協調、調度全省工作需求和響應，市縣兩級在基本和常用功能的基礎上，承擔1-2項服務全省的功能試點。全省統籌的工作格局有力打通向基層延伸“最后一公里”，走出了山西信息化建設特色發展之路。

五、全方位拓展，著力提升“智慧監督”工作質效

“智慧監督”工程注重打通監督和審查調查前后臺，努力構建監督辦案一體化平臺，不斷提升審查調查工作質效。一是加大數據支撐力度，建設部署了多個應用系統，對接多家信息資源單位，初步形成了貫通監督和審查調查、統籌全省信息查詢的綜合性信息服務平臺。二是強化取證服務能力，提升取證服務容量；建設取證規范，形成審批、登記、反饋等各環節有序銜接工作模式；建設取證服務管理系統，建立起嚴密的內控機制和外部約束，實現了取證過程全留痕、可追溯。三是助力提升工作效率，針對電子數據人工統計分析任務繁重、效率低、準確率差、關聯性復雜、有效信息提取困難的問題，開發了系列通用性強的專項應用工具，逐步建成“工具箱”式審查調查助效工作平臺。四是提高數據應用水平，以“智慧監督”工程、互聯網數據作為補充，以大數據技術、深度學習算法為核心技術支撐，以模型化應用、實物化展示、提示性向導為工作方向，自主開發應用系統，機制上實現了數據貫通、功能上實現了人機交互、分析上實現了戰法綜合、應用上實現了產品化呈現、安全上能夠嚴控知悉范圍，有效推動辦案由“經驗”模式向“數據+經驗”模式轉變。

省紀委監委監督和審查調查技術室研究推進“智慧監督”工程建設。

六、全方位總結，著力增強“智慧監督”普適能力

在深入推進“智慧監督”過程中，強化政治監督是“智慧監督”工程建設的首要前提，服務各類專項監督是“智慧監督”工程建設的重中之重，貫通融合監督信息化和審查調查智慧化是“智慧監督”工程建設的關鍵之舉，優化工作機制是“智慧監督”工程建設的有力保障，加強理論研究是“智慧監督”工程建設的重要一環。一是持續開展理論研究，堅持問題導向，從信息化監督的基本內涵、主要特性和實現路徑三個方面，注重總結提煉成功經驗，注重以系統性強化信息化監督、以規范性推動信息化監督、以適用性提升信息化監督，逐步實現全覆蓋貫通、全過程分析、全周期管理的工作模式，不斷強化對公權力運行的制約和監督，切實提升腐敗治理的有效性，以期更好地指導實踐，努力為全國開展信息化監督提供“山西經驗”和“山西智慧”。二是構建分析普適模型，注重歸納在不同領域及各類專項整治中形成的數據分析模型，針對違紀違法行為的共性特征，充分發揮與中科院計算所戰略合作優勢，積極借鑒兄弟省市好的經驗做法，以發現疑似問題為導向，總結提煉出普適模型。三是打造行業范式模板，建成省管企業和高?！爸腔郾O督”工作平臺，建構“嵌入式、穿透式、聯動式”的監督模式，規范分層分級分類操作，形成告警響應機制，實現閉環管理，對重點部門、關鍵環節和重點人員實時動態監督，真正讓監督融入治理，促進治理能力和治理水平的有效提升。