鄉村振興戰略背景下新型農村集體經濟發展的研究思考

施春霞

在社會發展過程中，隨著國家對農村發展支持力度的加大，農村地區經濟水平和各方面的建設也得到了發展，推動了農村地區的進步。當前隨著鄉村振興戰略的進一步推進，農村地區的發展獲得了更多的支持和保障，不僅有農村集體經濟建設的開發和利用政策的不斷實施，也有許多實際工作落實到了農村集體經濟的開發和利用之中，使農村集體經濟的效益有了提升，促進了農民群體的增收，保障了農業經濟的發展。在鄉村振興戰略的實施下，農村集體經濟的發展也獲得了更多的支撐。所以，本文基于此，研究和分析鄉村振興戰略背景下的農村集體經濟發展路徑，具有十分重要的現實意義。

一、發展新型農村集體經濟的必要性

1、是助力鄉村振興，實現共同富裕的必由之路

“鄉村振興”戰略的提出和實施，為我國農業和農村的現代化改革指明了一個明晰的發展方向，既要把重點放在發展農業上，加強農村基礎設施建設，促進農民致富，同時要克服“三農”工作中的不均衡、不充分等問題。發展新型農村集體經濟，有利于促進農村社會的安定，增強農村社會的整體文明意識。只有大力發展特色產業，才能促進農民增收，從而使農戶達到共同富裕。而在新型農村集體經濟發展的過程中，應該把握好自身的優勢，通過充分利用地區地理優勢、基礎設施，因地制宜地制定適合本地區的發展規劃，開發適合本地區發展的農村產業項目，縮小貧富差距、城鄉差距，實現共同富裕。

2、是拓寬農民收入空間，實現農民增收增產的關鍵渠道

農村經濟作為我國社會經濟的重要組成部分，因它的發展相對薄弱，所以需要對農村經濟的發展進行有針對性地改進和調整，將其與城市經濟有機融合，從而創造出更大的經濟效益。目前，農村經濟的發展多數還是以小農經營為主，但是這一發展模式也凸顯出了許多問題，如土地的流轉率、利用率低，抗風險能力弱，缺乏調整產業結構的能力等。因此，要使農村經濟得到更好的發展，就需要發展新型的農村集體經濟，來克服傳統的小農戶經營模式的缺陷。發展新型農村集體經濟，既可以推進農業的發展，促進農業產業的規模化、集約化，又可以在某種意義上為農戶提供就業機會，擴大農戶的收入空間。

3、是推進農村改革，提高農民生活幸福感的重要力量

鄉村振興戰略的實施，實際上是對基層組織提出了更高的要求，尤其是對其領導力和創新力的提升，這就需要基層組織能夠切實有效地解決“三農”問題，能夠更好地幫助農民脫貧致富，更好地為農民搭建一個利于新型農村集體經濟發展的社會服務平臺，促進農村產業轉型升級，提升新型農村集體經濟組織的創造力與凝聚力。此外，發展新型農村集體經濟不單單是經濟問題，它還需要基層黨組織為農村發展提供基礎保障，合理配置農村現有的各項資源，保證農村物質基礎得到鞏固和夯實。最重要的還是在新型農村集體經濟的助力下，能夠健全農村基礎設施，完善農村公共服務，這樣不僅使農民的物質生活有了很大的保障，而且也大幅提升了農民的生活幸福感。

二、鄉村振興背景下農村集體經濟發展存在的問題

1、生產經營模式單一

鄉村振興戰略的提出，就是為了彌補農村發展的不足，而農村之所以發展逐漸落后，后續乏力，就是因為其生產模式較為單一。首先，農村雖然是集體經濟，且已經采取了統分結合的雙層經營模式，但是小農經濟、自給自足的模式仍然很大程度上影響著農村的生產，給農村的發展造成了不小的困擾，這種單一的生產模式，使得農村的生產效率低下，人力被牢牢禁錮在了土地上，但是糧食生產力仍然不足，嚴重影響到我國社會發展。而農村的低效生產模式就導致了農村的發展遠不如城市，造成大量年輕勞動力流失，導致農村人口嚴重不足，土地荒廢，秩序出現混亂，發展出現更加停滯的問題，由此進入了惡性循環。

2、農業產業結構布局優化困難

農村集體經濟發展當中，農業產業結構調整是關鍵，以往的農業產業結構設計未能進行有效地創新和拓展，使得農村地區生產和提供的農產品較為單一，相關的農業附屬產業和市場發展也受到影響。隨著社會經濟發展水平的提升，商品市場當中對于多樣化農產品的需求越來越大，因此單一的農業產業也就難以滿足社會發展的實際需求，在這樣的情況下重視和進行農業產業結構方面的優化和調整，可以促進農村地區的發展，也可促進農村集體經濟的發展。但因農業產業結構布局方面存在優化困境，因而使農業產業難以進行布局方面的合理調整，阻礙和限制了農村集體經濟的發展。

3、農村集體經濟發展融資難

在對農村集體經濟的開發和利用時，實際需要相關資金提供投入，與農業設施建設類似，獲得足夠的資金支持，可以有效地進行建設。但由于目前在融資方面缺乏較為有效的途徑和方法，以及國家方面提供的農業補貼有限，使農村集體經濟資源的開發受到較大的限制。所以在現實情況下需要重視引進社會資本來為農村集體經濟的開發提供資金支持。這樣才可以有效促進農村集體經濟的開發，來推動鄉村振興戰略目標的實現。

4、農村集體經濟相關政策不夠完善

盡管目前，國家為了提高農村的高質量發展，出臺了一系列推動新型農村集體經濟發展的政策，但是在實際的新型農村集體經濟的發展過程中，當地政府的政策安排不夠明確，不具有全面性及可實施性，這也導致了在鄉村振興進程中，新型農村集體經濟的發展存在著政策力度不夠，政策機制配置不完善、不協調的情況，這對新型農村集體經濟的高效發展產生了不利的影響，同時也影響了新型農村集體經濟的政策性保障，進而導致了新型農村集體經濟的發展不夠充分。

三、鄉村振興背景下農村集體經濟的發展路徑

1、增強發展新型農村集體經濟的意識，加強政策宣傳

為了進一步促進新型農村集體經濟的發展，必須增強其發展意識，有效推動新型農村集體經濟在新發展思想引領下的成功轉型。構建實事求是的發展思想，堅持新型農村集體經濟是農村多種所有制經濟發展中最重要的組成這一觀念，堅持科學化的發展政策。第一，加強教育培訓和政策宣傳，可以邀請研究集體經濟發展方面的專家，為廣大農民講解關于新型農村集體經濟發展的思路，讓更多的農民對新型農村集體經濟發展的重要性有更深的了解，還可以指導農民制定正確的發展規劃。同時大力宣傳我國在發展新型農村集體經濟上所提出的政策方針，讓農民切實感受到國家在為農村發展這一方面做出的努力，增強農民對發展新型農村集體經濟的自信心。第二，借鑒成功的發展經驗，結合自己的實際制定科學合理的發展戰略。主要表現在，村干部應積極走出去同新型農村集體經濟發展較好的村進行交流學習，并定期向村民宣講這些成功的案例，讓村民了解現階段新型農村集體經濟發展的成果。堅持因地制宜的發展理念，吸取其他村成功的經驗，但不能盲目地跟風改革，重要的還是要結合自身的發展情況，制定適合于本村集體經濟的發展路徑，從而促進新型農村集體經濟的發展壯大。

2、村企聯合經營

這是近年來比較常見的發展路徑，且其可行性和合理性也在實踐中得到了證明。所謂村企聯合經營，實際上就是由村集體牽頭，與企業開展股份合作經營，成立農村特色公司。在2023 年中央一號文件中，就提到了要“推動鄉村產業高質量發展”以及“拓寬農民增收致富渠道”，而村企業聯合經營正是符合這兩點期待和要求的發展路徑，通過村企聯合，能夠極大程度盤活農村的資源，并且使得農村居民的致富途徑不會再被局限于土地上，促進了農村產業的多樣化發展，改善農村的僵化經濟模式。

農村作為很多產業的原料源頭，實際上可開展很多的生產方式方法，村企聯合毫無疑問可為這些發展的開展提供了可行的路徑。如：加工流通業，實施農村加工流通業擴大計劃，鼓勵發展家庭農場、小微企業與農村集體經濟的聯合經營，將一些加工業的產業鏈下沉到其產品的原料產地，建立一個覆蓋更為全面，也更為合理化的產品生產網絡，這很大程度上推動其基礎設施建設，并豐富農村所承接的產業模式，防止農村生產體制僵化，并拓展了農村居民的致富渠道，增加農村的就業崗位，鼓勵農民就近就業增收，而這時候這些農村居民所擁有的土地就可以根據國家政策進行流轉，使得其能夠最大化地發揮土地利用價值，進而可以防止土地荒廢、耕作效率不高等問題。且正是因為這樣的土地集中，更有利于實現大規模、機械化生產，提高我國糧食儲備，穩定我國的糧食安全問題，為我國未來的長足發展提供基礎保障。

3、科學調整農業生產產業結構

①可以因地制宜進行相關農業產業的結構調整和拓展，使當地一些有名的農產品可以得到開發和生產規模方面的提升，并作為重要的農業經濟支柱產業進行產品推廣和銷售，以此來促進農業經濟效益的提高。

②積極引進一些適合當地發展的農產品進行生產，來增加當地農產品種類的同時，還可以有效調整農業產業的結構，增加農業的經濟效益，也就可以為農村集體經濟的發展提供更多保障和支持。

③重視進行農業附屬產業的開發和建設，例如旅游觀光、發展休閑農業以及農產品加工等，這樣可以使農業產業鏈獲得有效的拓展，同時在多種產業集群的影響下，可以壯大農村集體經濟。

4、大力盤活鄉村閑置資源

2023 中央一號文件中提出的“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”，我們在前邊提到了農村集體經濟組織所存在的缺陷，其中一點就是人才和勞動力的流失，這也就直接導致很多農村的資源，尤其是土地資源閑置，這對我國的發展，尤其是糧食安全來說是非常不利。我們從來不倡導要將農民和土地牢牢綁住，將農民禁錮在土地之上，農民有權利去發展效益更高的產業，但是，我們同時也不能忽視對土地以及其他資源的利用，不能讓這些寶貴的資源閑置，這就需要我們加強耕地保護和用途管控，同時提高土地等農村資源的可流轉性，使管理制度和生產模式不要死板僵化，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。

5、鼓勵村集體參與解決融資難題

發展農村集體經濟和鄉村振興戰略的實施，實際上與農村各方面都有直接關系，因此也就與每個村民和整個村集體有直接的關系。以往由于融資難的問題，使農村集體經濟資源的開發和利用受到較大的限制和影響，不僅難以有效提升經濟效益，也更加阻礙了農業產業的發展。所以要重視和進行融資問題的解決，挖掘籌資渠道，要鼓勵農村集體經濟組織積極參與到融資活動當中。一是可以借助當地農產品優勢和農村集體經濟資源優勢，積極引進一些民間資本，使得農村集體經濟的發展可以獲得資金支持。二是農村集體組織要積極參與到農村集體經濟的開發和建設當中，通過申請貸款和補貼等形式進行融資，為今后的農村集體經濟發展提供條件。

6、建設生態宜居鄉村

在鄉村振興戰略背景下，發展生態宜居鄉村是促進農村經濟發展的重要途徑。只有建設好生態宜居鄉村，才能讓廣大農民享受到現代文明成果，才能讓鄉村成為吸引人才、留住人口、發展產業的有機載體。

①加強農村生態保護和修復。農村生態是鄉村振興的基礎，也是農民生活的保障。要堅持綠色發展理念，推進農業綠色轉型，實施農業面源污染治理，控制化肥、農藥等投入，提高農業資源利用效率。要加大對農村水土流失、荒漠化、石漠化等生態問題的治理力度，恢復和增強農村生態系統的功能和服務。要建立健全農村生態補償機制，激勵農民參與生態保護和建設，提高農民的生態意識和責任感。

②優化農村人居環境建設。農村人居環境是鄉村振興的重點，也是農民幸福的標志。要堅持以人為本，因地制宜，突出特色，打造和美鄉村。要加快推進農村垃圾、污水、廁所等基礎設施建設和管理，實現全覆蓋、無害化、資源化。要完善農村供水、供電、供氣、通信、交通等公共服務設施，提高農民的生活質量和便利性。要規范和引導農村住房建設，保護和傳承傳統建筑風貌，提升農村人居環境的美觀度和舒適度。

7、構建農村集體經濟發展的相關政策體系

①出臺新政策，規范指導新型農村集體經濟發展。在稅收、人才支持、資源傾斜等方面，加強新型農村集體經濟可持續發展的動力。此外，還可以建立起聯學聯建的機制，推動新型農村集體經濟與城鎮企業的合作發展，拓展新型農村集體經濟發展中的產品市場，更新經營理念。

②建立完善的監管體系。為了推進農村地區集體經濟的健康發展，應建立完善的監管體系。首先，要完善內部組織管理體系，明確成員代表大會、理事會、監事會的職責，制定新型農村集體經濟發展的方案，并根據存在的潛在問題，制定應急預案。同時還應明確各個組織的職責，讓在崗人員發揮自己的崗位價值，避免出現責權不清的情況。其次，還應注重村內財務數據的公開透明，并加強對當地資源和資產的監管，將權力放在村民看得見的地方，積極接受廣大村民的監督，確保農民群體的集體利益不被侵犯不受損害，為實現共同富裕提供強有力的保障。

總而言之，通過上文分析和闡述，我們可以知道，農村集體經濟發展是一項長期且艱巨的任務，不僅需要消耗較長時間為其創造良好的發展環境，同時需要結合多方力量共同助力農村集體經濟的發展。隨著鄉村振興戰略在各地區的不斷滲透，村集體也逐漸意識到發展集體經濟的重要意義，通過為農業設施的建設提供資金支持，為規模化的農業生產活動提供土地和人才支持，科學調整農業生產產業結構以及鼓勵村集體參與解決融資難題，有效解決農村地區所面臨的農村勞動力不足、產業結構不合理、融資難度大等問題。通過發展農村集體經濟帶動農戶個人經濟的發展，從而真正實現農村地區脫貧致富的目標，走鄉村振興之路。