一代名相管仲的治國之道

龔 浩

《管子》一書為春秋時期齊國宰相管仲所著，那么管仲是什么樣的一個人，《管子》又是什么樣的一本書，管仲其人和《管子》其書有哪些品質和經驗值得我們借鑒與學習呢？

管仲，名夷吾，字仲，春秋時期齊國人，是輔佐齊桓公“九合諸侯，一匡天下”的一代名相。其父原為齊國大夫，后家道衰落，管仲與好友鮑叔牙經商謀生。公元前686 年，齊國君主齊襄公被殺后，齊襄公的兩位弟弟——公子糾和公子小白爭位。當時，管仲和鮑叔牙分別輔佐公子糾和公子小白。管仲曾刺殺公子小白未遂。公子小白順利登上君位，即齊桓公。齊桓公即位后，聽取鮑叔牙的建議，捐棄前嫌，以管仲為相，尊其為“仲父”。管仲輔助齊桓公改革內政，發展經濟，加強軍備，穩定了周平王東遷后諸侯國之間攻伐不斷的混亂秩序。由此一來，齊桓公成為春秋時期第一位霸主。

管仲所著之《管子》一書內容極其豐富，涉及政治、經濟、軍事、法律、哲學等各個方面，是當時經世致用思想的結晶?！豆茏印分械乃枷胍詫崿F國富兵強為目標，強調“主之所以為功者，富強也”，認為君主的功績在于讓國家走向富強。只有國家富強起來，才能免遭敵國侵犯，百姓才能安居樂業。

強調治國要以民為本。《管子》中強調：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！奔唇y治者想建功立業、治理國家就要以民為本，本治則國家鞏固，本亂則國家危亡。以民為本體現為順應民心，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，國家昌盛是因為贏得了民心，而國家廢弛則是違逆了民心。百姓厭惡“四惡”——憂勞、貧賤、危難、滅絕，國家就要替百姓承擔勞務，使百姓富足，讓百姓安定，為百姓生育繁衍提供保障。

實現上述目標的首要任務在于讓百姓過上富足的生活，即“凡治國之道，必先富民”?！豆茏印分刑岢龈幻竦木唧w舉措包括：設置專門負責農業生產的官員，通過提供耕地、減免田賦、興修水利、遵守農時、鼓勵種植桑麻和養殖六畜等方式做好農業生產；重視手工業發展，建立政府統一管理的官營手工業作坊，建立國家壟斷的鹽鐵專賣制度；鼓勵發展貿易，為商人提供食宿，為商人的馬匹提供草料，讓“天下之商賈歸齊若流水”，促進地區間貿易往來，實現互通有無。

重視發揮政府對經濟的調節作用。《管子》中強調國家要重視宏觀調控，通過“輕重之術”調節市場供求關系，保持經濟穩定發展。

《管子·國蓄》指出：在豐收的時候，農戶生產的糧食無法售出，連豬狗都在吃糧食；而遇到災荒時，買一釜糧食則需用十貫錢，而且到處都是饑餓的人。出現這種情況的原因是政府對糧食的管控與調節不力。

因此，善于治理國家的君主，要在糧食豐收時收購糧食以避免谷賤傷農，要在歉年投放存糧以穩定糧價。政府不僅可以通過買賣糧食獲得收入，而且也能穩定物價，幫助百姓挨過饑荒。同樣的方法也可以用于調節國內各地區間的糧食供應，以及包括布帛等其他類物資的供應?！拜p重之術”的實施，有利于政府平抑物價，在不直接提高田賦的情況下增加國家財政收入，達到“國用可足，民財不匱”的目的，也有利于調節收入分配、緩解社會矛盾。

推行法德兼治?！豆茏印窂娬{治理國家既要堅持以法治國，也要重視以德治國?！豆茏印と畏ā分赋觯骸熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治?！闭J為君主、大臣以及普通百姓如能依法辦事、遵守國家法律，國家就能大治。立法必須順乎人性、合乎人情，統治者要先考察具體國情和百姓好惡，明確治亂根源與得失所在，在此基礎上才制定提出合乎時宜的法律。在執法過程中要堅持“任法而不任智”，嚴格按照法律規定辦事。

法治和德治的落實，關鍵在于統治者要以身作則，“導民之門，在上之所先”，既要嚴格按照法律規范處理事務，又要尊禮重教。

堅持任人唯賢?！豆茏印分袕娬{“備長在乎任賢”，認為君主要實現國家的長治久安，關鍵在于任用賢才。政府要重視培養人才，興辦教育，由士農工商“各以其技”教其子弟，選用人才也要經過鄉長、官長和君主的三層考核。

同時，揀選人才不應拘泥于本國，而要放眼于各諸侯國，派專人周游四方、網羅賢才，“收求天下之賢士”。管仲輔政時曾推薦隰朋負責外交、寧戚管理農業、姬成父管理軍隊、賓胥無執掌律令、東郭牙負責諫言，五人精通政務、德才兼備，時稱“五杰”。

公元前645 年，管仲去世前規勸齊桓公遠離易牙、開方、豎刁等佞幸，并推薦隰朋、鮑叔牙輔政。鮑叔牙去世后，齊桓公重用上述諸佞臣，國政遂亂，齊國由盛轉衰，齊桓公亦在諸子爭位中慘死。

用文化經濟措施實現外交目的。《管子》強調通過非軍事手段實現外交目的。一方面，強調要將禮和信作為外交原則，號召諸侯國尊奉周王室，按照周禮約束行為，“按強助弱，圉暴止貪”，聯合抵抗外來入侵，維護中原各諸侯國的安全，建立和平互助的諸侯國交往秩序。另一方面，《管子》重視通過經濟舉措達到外交目的，并提出“戰衡、戰準、戰流、戰權、戰勢”等手段，通過影響供求平衡、發動價格戰、控制市場流通、干擾經濟策略、破壞經濟形勢等方式實現不戰而屈人之兵。如齊國就通過重金購買其他諸侯國的非糧食物品，使得這些諸侯國忽視農業生產，導致饑荒肆虐，齊國再以低價出售糧食，從而吸引諸侯國的百姓前來投奔。

《管子》的經世致用思想為后世學者和政治家所重視，許多觀點常被引述或付諸實踐。如漢代桑弘羊實行的鹽鐵官營、均輸、平準、統一鑄幣，唐代劉晏推行的常平法，宋代王安石實施的均輸法、市易法、青苗法都受到《管子》思想的影響。