引航服務質量提升路徑研究

□ 李 倍

船舶引航作為港口安全生產中的重要一環，代表國家行使主權，既是港口生產正常運轉的基礎，也是船舶航行安全的有效保障，在船舶運輸和港口生產中發揮著橋梁紐帶作用，是港口發展不可或缺、無可替代的重要力量。隨著海洋強國、航運強國戰略和“一帶一路”倡議的不斷縱深，我國對外開放深化，航運經濟發展迅速，到港船舶和港口貨物吞吐量持續增長，對船舶引航提出了更高、更嚴格的要求。據統計，我國進出口貿易總量約九成都是通過海上運輸完成的。引航是海上物流供應鏈的第一環和最后一環，引航服務的質量和效能關系到船舶航行安全和港口發展安全，關系到港口綜合競爭力和健康發展，關系到國家主權和對外開放的整體形象。但近年來，個別引航機構出現因引航員技術等級不足以適任引航服務、未按約定提供引航服務等，造成船期延誤，甚至引發引航事故、險情，產生惡劣影響，損壞了引航聲譽和港口對外形象。因此，有必要開展引航服務質量提升研究，以助力港口經濟發展和營商環境優化。

一、提升引航服務質量的必要性

1. 順應港口快速發展的迫切需求

近年來，隨著港口的快速發展，航運業務繁榮發展，港口吞吐量快速增長，由此也暴露出港口發展中的一些問題。

（1）港口覆蓋范圍持續拓展。引航員必須具備豐富的駕駛經驗和船舶操縱技能，熟悉其所在港口的水文、氣象等自然條件以及航道、碼頭泊位、當地船舶交通流、小型船舶習慣航法、海事法律、法規、特別注意事項等情況，擁有良好的心理素質和極佳的應急反應能力。

（2）港口通航環境日益復雜多變。隨著港口開發利用的深入，港口優質岸線資源越來越稀少，港口發展空間逐漸受到擠壓，受內外部客觀環境變化影響，船舶流量大幅增加，船舶尺度趨向大型化，疊加警戒區、彎頭水域效應，致使通航環境復雜多變。如碼頭附近潮流狀況復雜，多淺灘、暗礁，水文氣象多變，且受風浪及水流影響較大等。

（3）港口更加注重安全和效益。隨著港口的不斷向外延伸擴張，錨地和航道資源愈發緊張，對引航安全的要求也越來越嚴格，為此引航員需要付出更多的時間和精力，由此導致引航員生理、心理壓力俱增，引航員身心疲憊，極易產生險情。因此，為了順應港口的快速發展，引航員必須錘煉引航技藝，不斷提升引航服務能力，持續為港航企業提供更優質、更安全、更高效的引航服務。

2. 適應船舶大型化趨勢的必然要求

隨著港口規模的日益壯大，交通流量大幅增加，特殊船舶和超大型船舶逐漸增多，現代化技術、高科技產品在船舶上不斷出現，港口生產對引航的依賴程度越來越高。2015 年，國家宣布40 萬噸級礦石船可以靠泊我國沿海部分港口，標志我國正式進入了大船時代。當今最具代表性和影響力的超大型礦石船、超大型集裝箱船舶、超大型油輪及大型水上設施安全引領進出港口，是對港口引航能力的巨大考驗。大型船舶尺度大、吃水深，受風流的影響特別大，這類船舶操縱大大增加了引航工作的難度和強度。為此，引航員應加強心理建設，提高心理素質和抗壓能力，不斷提升引航技術水平，增強服務意識，全面提升各方面綜合素質。

3. 保障船舶和港口安全的有力舉措

（1）通航密度大，秩序復雜。近年來，隨著港口的國際化和船舶的大型化，我國沿海各港口水域內船舶通航密度普遍較大，通航秩序復雜、漁船作業密集、通航環境受限，既有貨輪、施工船、港作拖輪，也有交通艇、游艇等小型船舶，同時還有大量漁船在航道內穿行。高密度的船舶流量增加了船舶會遇的頻次，考驗引航員應急反應能力，增加了引航員分析現場情況、進行風險評估和預判、采取應急措施等難度，大大增加了船舶航行和事故風險。

（2）自然環境方面。大霧、大風浪天氣均不同程度影響引航安全。引航員登輪作業需要攀爬數10 米高的舷梯，在大風浪天氣海況下登離輪，舷梯穩定性難以保證，加大了引航員登離輪作業風險。大霧天氣導致海面上能見度急劇下降，引航員視線受到限制。由于能見度不良，不能及時發現船舶周圍狀況，對船舶定位導航和避讓造成很大困難，因此對引航安全影響很大。如何在復雜的通航環境、高密度的通航條件下，保障船舶進出港的安全，這對引航員提出了更高、更嚴苛的要求。

二、影響引航服務質量的因素分析

船舶引航是港口對外服務的一個窗口，服務質量的好壞，事關港口的運行效率。引航服務質量是一項系統工程，是“人”“機”“環境”“制度”等多因素相互作用的結果：“人”的因素，即引航員；“機”的因素即引航基礎設施；“環境”的因素即港口通航環境；“制度”的因素即各項管理制度等。

1. 引航員

引航員作為連接船舶和港口的紐帶，對維持國家主權、保障船舶安全、加快船舶周轉速度和提高港口作業效率具有十分重要的作用。優質的引航服務是港口發展的軟實力。

（1）需要引航員具備嫻熟的引航操縱技能水平。引航員不但必須具備熟練的船舶駕駛操縱技術，對引航水域的地理特點、航道、水深、水流、航標設置和航行規章制度了如指掌，還必須擁有過硬的政治思想素質和優良職業道德。這樣才能確保引領船舶時杜絕各種安全隱患，保障船舶航行安全有序，服務港口生產提質增效。

（2）引航員隊伍的建設要跟上港口發展的步伐。隨著港口的發展壯大，到港船舶日益增多，引航工作量呈逐年攀升的趨勢。由于引航員培養周期長、門檻高等條件制約，引航員隊伍的建設往往滯后于港口的發展速度，引航艘次增長過快造成引航員緊缺的問題日益突出。隨著引航工作強度的不斷加大，部分引航員長期處于超負荷工作狀態，一定程度影響引航安全，進而影響引航服務質量。

2. 引航基礎設施

完善的引航基礎設施不僅能夠為港口、船方提供更加快捷、優質、高效的引航服務，而且能夠有力保障港口安全生產。引航基礎設施主要包括引航交通船艇、引航基地、引航信息化系統、引航員導助航設施設備等。近年來，伴隨著船舶大型化、智能化趨勢，各引航機構大力推進基礎設施建設，不斷提升引航設備設施水平，促進了引航管理的科學化和引航服務的高效化。但仍然存在引航基礎設施建設不完善，難以完全匹配引航業務發展的問題。主要表現在4 個方面。

（1）引航交通艇老舊、安全性能差。一方面，引航交通艇建造年份久遠，使用年限長，船體線路老化腐蝕，機器故障頻發，航行安全系數大打折扣；另一方面，引航交通艇的設計和建造沒有充分考慮引航員登離輪的安全性，不適宜大風浪天氣海況接送引航員。

（2）引航基地建設滯后。部分引航機構還未配套引航基地，不具備引航艇、引航員休息和培訓等功能，一定程度上影響港口服務水平和競爭力。

（3）引航信息化建設滯后。部分引航機構由于業務量小，仍然采用人工調度模式，引航信息化建設還處于起步階段；部分引航機構信息化功能單一，沒有根據引航工作需要不斷開發和完善系統功能。

（4）引航員導助航設備未及時更新。部分引航機構沒有根據港口發展情況，將最新水深變化信息更新到導助航設備中，影響引航工作效率和引航安全。

3. 引航管理

船舶引航作為港口安全生產中的重要一環，代表國家行使主權，既是港口生產正常運轉的基礎，也是船舶航行安全的有效保障，科學、規范的管理制度則是保障引航安全的重要前提。部分引航機構長期處于粗放化管理模式，引航管理制度未及時進行修訂、更新，部分制度已與引航安全管理脫節，沒有建立引航安全管理體系，無法形成長效機制，已成為制約引航站發展、影響引航安全的重要因素。

4. 港口通航環境

港口通航環境是影響船舶航行安全的重要因素。引航水域多是比較復雜的狹長水道，具有航道狹窄、水深受限、水流湍急、地形復雜、通航密度大、淺灘多、助航標志繁雜的特點。漁船占用航道捕魚作業、小型運輸船舶及漁船在航道內無序航行等，增加了與被引船舶碰撞的風險。漁民占用錨地非法養殖屢禁不止，部分水域被漁網侵占，致航道可航寬度變窄，對船舶安全進出港造成威脅。航道內漁網、背景燈光、漁船放置的漁標燈光等擾亂燈標辯識，均不同程度影響引航安全。

三、提升引航服務質量的路徑和建議

1. 加強引航員隊伍建設

（1）引航員是外籍船舶接觸到的第一個行使國家主權且能提供高質量技術服務的中國人，每一位引航員都承擔著“把世界引進中國，把中國引向世界”的職責，是我國海運強國戰略中不可或缺的人才。

（2）引航機構應秉持“隊伍是引航發展第一動力”的理念，持續優化引航員培養機制，加大引航員培訓力度，盡全力為引航員成長成才創造條件，全面提高引航員的素質，繼續打造政治合格、技術過硬、作風優良的引航隊伍，以適應和滿足港口高質量發展的需要。

2. 完善引航基礎設施建設

（1）為滿足引航業務量持續增長的需要，引航機構應加大投入，加快老舊設施、設備更新速度，購置抗風浪強的高性能交通艇。

（2）推進智慧引航，加大手持引航終端等現代設備的投入。

（3）加快引航信息化建設步伐，構建集引航計劃、調度監控、引航費模擬計算等多功能于一體的引航信息網絡服務系統，全面實現引航申報、排班、審核及引航費計收的電子化管理。

（4）進一步加快引航基地建設，完善停放引航艇、直升機、引航員休息和培訓等功能。

（5）強化AIS 服務系統功能，實現船舶實時動態監控，實時掌握船舶的位置、速度、航向，以及與周圍他船的運動關系，為保障引航安全而保駕護航。

3. 建立健全相應的引航管理制度

健全、完善的引航管理制度是引航作業和引航安全管理的重要保障，也是提升引航服務質量的重要舉措。

（1）引航機構應立足本港實際，建立并完善引航管理制度，規范引航生產調度，建立引航安全管理體系，規范安全生產管理，形成長效機制，不斷提高安全引航水平。

（2）制定特殊情況下的引航應急預案，防治和杜絕重大引航事故發生。

（3）建立隱患排查制度，定期進行安全檢查，發現問題和隱患及時整改。同時，在制度實施過程中，對制度不斷地進行修正、補充和完善，從而推動引航管理制度在實際引航應用中得到長效發展。

4. 建立跨部門的引航安全協調機制

船舶航行安全需要港口、引航、海事、航標處、漁政、氣象部門等多部門通力合作。鑒于港口通航環境日益復雜與船舶日益大型化的情況下，引航機構應加強與各涉港部門的溝通協調，定期組織召開安全生產協調會議，深化信息交流互通，強化部門間協作。

（1）依托現代科技手段，加強船舶監管力度，引航過程中發現在航道、錨地或習慣航路等水域存在礙航漁船或漁網，及時拍照、記錄漁網經緯度信息并向交管報告，凈化引航環境，協助推進“商漁共治”平安港區建設。

（2）加強資源互享，推動海事部門及時將航道、碼頭的通航信息對外公布，并制定安全可靠的航道航行、船舶靠離泊、拖輪使用等標準。

（3）聯合海事等部門開展航道巡檢，對發現的養殖侵占、航標移位等問題予以督促整改，合力保障港航安全。

四、結語

隨著“一帶一路”倡議、交通強國和海洋強國等一批國家戰略的縱深推進，中國港口將迎來新的發展機遇，引航服務領域不斷拓展。作為港口發展的先行官和主力軍，引航機構應立足實際，適應新形勢港口生產需要，加強引航隊伍建設、完善引航基礎設施建設、建立健全相應的引航管理制度、建立跨部門的引航安全協調機制，為港口持續不間斷地提供高質量、高效率的引航服務，優化營商環境，提升港口綜合競爭力。