大委外模式下車站設備維修監管探討

□ 郭子揚

在現階段的廣州地鐵運營管理中，委外單位模式下車站設備維修屬于關鍵的運營監管內容。近年來，地鐵委外單位的總數正在日益增多。地鐵委外單位具有整合地鐵對外業務以及優化崗位的重要意義，而且能提升地鐵管理效率、減少管理成本。但目前針對地鐵委外單位的各工種車站設備維修開展全面監督和管理，確保創建良好的地鐵行業管理秩序還需假以時日。

一、大委外模式的定義

廣東城際鐵路運營有限公司有5 家委外維修項目，維保單位數量較少，但各專業負責的相關維保項目管理業務人員及現場施工人員有2 000 余人，對此可以看出地鐵車站設備維修已融合多專業、涉及多線路、跨越多部門，逐步走向大委外模式。

二、大委外模式監管的意義

原有的委外維保會根據設備的情況而應需招標，很難形成特定規律。因此為降低地鐵設備維修成本，提升運營管理效率和經濟效益，從目前的委外項目整合的情況中發現，綜合性的委外維保大標越來越多。尤其是到了2021 年，這種趨勢愈發明顯，甚至出現了包含整條線路所有專業的大標。

當前，廣州地鐵運營各部門已經意識到設備維修模式改變的迫切需要，已著手開展設備大委外維修的實踐和探索，對消防、FAS、電扶梯、屏蔽門、SCADA、低壓配電與照明、軌道與感應板、導向、PIDS、主控、建筑、防淹門、環控車站設備監控、給排水等十余個專業設備實施了大委外模式維修，從中取得了一些項目經驗與成果，如設備自主維修人員減少、備件材料物資庫存量降低、企業管理成本和人工成本下降，同時也提高了維修效率。

1. 目前設備生產管理現狀

城市軌道交通運營的各生產部門每年會根據各專業的規程要求制定所屬設備的定期檢修計劃，同時在年度全面預算上提報設備材料、備件采購計劃。

運營各中心下的生產部門是地鐵設備的實際管理者，承擔著地鐵設備穩定運行的責任。所轄設備內外部的巡檢維修、清潔保養和設備監控等工作都由各生產部門負責組織實施。按照傳統的地鐵設備維修模式需要大量的投入，包括人員成本、維修資金成本、材料成本等。隨著廣州地鐵線路不斷增多，企業規模發展壯大，維修管理難度不斷增大，需要解決的運營設備維修問題比較多。

2. 大委外模式對比自修的監管效率

廣州地鐵公司為集中尖端資源解決了一些企業成本和企業管理的問題，將非主要的運營設備保養等日常重復的基礎操作工作交托委外專業化公司，以提高地鐵公司運作效率。

通過外購委外維修服務，由地鐵外部專業化的運維公司對地鐵設備進行維護保養，是降低軌道交通集團人工成本、提升設備設施檢修效率、加強公司管理靈活性的一個高效途徑。實踐表明，相對于自主維保中各層級的監管，大委外模式將設備設施維修中的一些漏洞與煩瑣事務直接剔除，直接通過合同進行監管，促進企業集中精力發展核心業務。

按照運營總部的管理運行模式，大部分設置了設備維修班組，建立龐大的內部維修隊伍，設備維修模式相對保守，導致維修監管的效果不是很明顯，因此自主維修這種運維模式已很難再適應地鐵公司發展的要求，急需采納新型運維模式，結合既有監管模式來提高效率。

3. 自修人力物力的監管成本

車站設備維修繞不開物資采購，但自主維修模式常遇到各專業材料及備件的采購時間周期過長且非標材料數量不足的問題，同時還有物料庫存量過大、長期占用有限空間等問題，消耗了地鐵公司大量資金和時間成本。運營公司配置的自主維修隊伍、維修工器具、維修儀器會出現閑置的情況，造成人力物力浪費。車站設備維修人力物力的監管成本明顯增大。

4. 大委外模式下維修監管成本

伴隨著線路運營后各專業設施設備的維修組織復雜性提升以及現場作業管理的難度增加，對運維技術多樣化的要求更高。線網運營后故障傳導性大大加強，部分服務于多區域的設備因其可維護時間降低引發的超負荷運轉與高故障傳導性之間形成了顯著的矛盾，對設備檢修及恢復時間要求更高。同時，日漸增多的新線和站點開通與運營成本的降低要求形成了鮮明的對比，這導致委外合同運轉模式在這種情況下形成變革，不再以繁瑣的多項目、多乙方方式運作，而是融合多專業、多模塊的大委外模式進行投用。更多專業、更多線路的匯聚簡化了大委外合同的管理，委托方可以單一合同進行多元化的車站設備維修監管。

三、大委外模式下監管的問題及防范措施

設備委外維修是目前國內軌道交通行業較通用的一種模式，但各專業設備綜合性高、種類繁多，設備的維護需求量大，維護成本高。大委外模式通過對一些日常設備進行委外維修，利用對口專業公司的技術儲備和規模效應，降低設備維護費用，從而降低運營成本，提高軌道交通運營的經濟效益，達到節流增效的效果。但大委外維護過程中也存在較大的風險。廣州地鐵運營推進專業設備設施委外維修以來，取得豐碩成果的同時，也顯露出大委外模式下的相關項目在監管過程中存在的問題和不足。

1. 人員監管是根本

地鐵委外單位具有頻繁的人員流動特征。目前多數的地鐵委外單位都表現為頻率較高的內部人員流動，缺少穩定性較強的地鐵行業員工隊伍。從事地鐵委外單位相關工作的具體人員部分呈現較大的年齡段特征，無法集中于自身的日常工作。較低的離職成本，導致地鐵委外單位內部的很多人員都會頻繁跳槽。

廣州地鐵18/22 號線是國內首條運營速度達160公里/小時的全地下市域快線，也是廣州十三五規劃線路首條采用委外維保模式的線路，委外監管人員不僅要懂管理，更要有較強的檢修維修能力，才能在委外工作中處于主動。在委外模式下，確保自有技術人員的專業水平及管理效力不退步是委外維修監督管理的重要保障。作為地鐵運營管理部門，有必要強化管理委外單位的力度，確保在開展全面監督的同時，逐步提升地鐵委外單位的服務質量與服務水準。具體針對車站設備維修中，如何監管委外單位強化各項基礎管理工作，筆者認為核心措施還是要體現在構建地鐵委外單位的內部人員檔案，同時還要做到及時監管并記錄現階段的人員變動，做好相應的人員信息更新工作。

2. 基礎管理是保障

大委外模式下地鐵委外單位能否維持車站設備正常的運行秩序，其在根本上關乎地鐵運營效益，并且能夠決定乘客對于地鐵服務的滿意程度。委外單位要想維持良好的車站設備維修秩序，不能夠缺少基礎管理的舉措作為保障。地鐵委外單位作為直接面對和負責生產和安全方面的單位，需要切實增強人員團隊意識。每隔一段時間，委托方的管理者及具體操作監管者，應針對現有的日常工作規劃予以嚴格審驗，通過定期查看規劃的方式來糾正地鐵管理領域現有的誤差。如果察覺到工作誤差存在，那么立即對其予以糾正，對于整改期限予以嚴格的限定。

3. 第一要素是安全

地鐵站內的車站設備維修很多日常工作都帶有顯著的安全風險性，必須在根源上消除安全操作風險。地鐵運營公司需通過強化現階段的安全監管力度，要求委外單位的從業人員第一時間學習、了解到地鐵車站設備本身的風險安全點，進而達到消除對各類潛在的安全隱患呈現的麻痹心理，強化操作人員警惕意識的目的。同時，作為委外單位內部的操作人員本身也應當強化安全防控的認識，徹底杜絕疏忽與麻痹心態。如針對車站消防設備安全而言，某些委外維修人員本身缺乏較強的安全敏感性，習慣于完成維修維保的表面工作，導致消防設備出現最低級的檢修不到位的問題。

4. 崗位職責是標準

大委外模式下車站設備維修監管，需要明確委外單位自身具備的各項基本管理職責，按照現有的崗位管理職責進行科學劃分。具體針對地鐵委外單位，關鍵在于杜絕遺漏崗位職責的現象，結合委外單位目前承擔的具體職責范圍劃分單位內部現有的崗位人員職責。對于地鐵站內的各區域要強化現有的監控力度，確保站內服務達到良好標準。

5. 精細管理是雙贏

針對地鐵既有線依賴于基礎技術和基礎管理，運維單位中層及上層管理者未對基層運作進行精細管理的問題，地鐵運營有必要對委外單位從上至下進行“金字塔層級”的監管模式。監督委外單位管理人員對設備檢修質量、設備運行狀態、設備故障分析，確保作業人員能按照項目合同及地鐵檢修規定對設備設施有做到每處有檢、每處檢好的質量。

6. 風險問題是導向

集團紀委根據對委外維修業務專項監督檢查發現的主要問題的通報，認真對照反饋意見，用直面問題、動真碰硬的魄力和態度切實抓好整改落實。要強化系統思維，要把委外維修管理放在穩定集團發展大局的高度來看待，聚焦制約發展的難點重點精準拆彈，通過分類施策有效提升管理水平。要堅持風險導向，管好質量安全，控好廉潔風險，推動實現長治長效的工作要求。

7. 智慧運維是助力

目前，設備維護任務日益繁重，地鐵城際線路設備運維所面臨的障礙和漏洞也不斷出現，具體體現在設備設施監控不夠全面、各專業系統聯動功能不足、自動巡檢手段缺失等方面。在這種情況下，智慧運維已成為未來必然的發展方向，同時也成為大委外合同管理模式下需要關注的方面。智慧運維平臺多專業融合，以全面監測和檢測為基礎，建立變電、接觸網、軌道、橋隧、房建多專業的智慧運維平臺。

從專業技術人員的角度來看，智慧運維將逐步取代大委外部分合同管理內容，并將大幅減少運維的人力成本。同時，通過深挖故障本質，實現智能故障預判，對全系統、全設備的數據檢測，綜合運用地鐵現有的大數據、云計算等分析技術，實現狀態關聯分析和設備故障根本原因分析以及跨系統、跨線路的綜合影響分析，最大程度實現智能化故障提醒，提高故障相應速度，提高設備可靠性，改善運營服務水平。

目前，城際運營通過Lmis系統對設備運行狀態和設備檢修情況進行智能化管理，可在系統內篩選出所需要的相關數據進行同比、環比等方式確認設備設施狀態的變化。如給排水專業目前的每日水泵運營狀態報告可甄別某一部位、某一站點的水泵是否超出理論運行值，有助于專業技術人員可針對不規律的設備運作條件下第一時間發現問題所在并能及時組織分析和整治。后期若可部署全面智能監控，實現計劃修轉狀態修，以智能化、信息化代替人工反復巡、檢、查，既可降低勞動強度、減少低效勞動，提升設備可靠性、降低勞動強度、優化設備檢修模式、提高運營服務水平和生產活動科學性，還能真正實現高精度、高效率的對大委外模式進行監管。

四、結語

隨著國內城市軌道交通的整體維修模式逐漸發生推移，同時隨著廣東城際鐵路運營有限公司管理體制的更新和內部技術的發展以及社會全面的進步，各行業、各專業分工越來越明晰和具體。從各專業而言，需要投入培養維修人員的時間成本、需要準備足量的備件和占據一定的城際資金費用，而這些對于運營3 年的廣東城際鐵路運營公司來說，耗費的成本將非常高昂。所以，大委外模式下車站設備維修監管，更加經濟合理，且符合“創新、智慧”高質量發展規律。