打造沿長江鐵路走廊服務長江經濟帶高質量發展的思考

□ 張明輝

長江經濟帶是串聯我國東部長三角城市群、中部長江中游城市群、西部成渝雙城經濟圈的重要軸帶，在以“共抓大保護、不搞大開發”為導向的前提下，鐵路在長江經濟帶發展中將會發揮重要的“火車頭”作用。因此，通過對沿長江鐵路走廊的發展現狀、發展目標、建設理念、實施措施等方面的研究，以提升沿長江鐵路支撐國家重大發展戰略的能力，加強沿長江鐵路走廊服務長江經濟帶發展的效能，重點圍繞加快建設沿江高鐵、充分利用滬漢蓉鐵路、提質擴能普速鐵路、積極推動沿江多式聯運的主要任務，打造層次分明、便捷高效、功能互補、優質綠色的復合型沿江鐵路走廊，助力長江經濟帶高質量發展。

一、發展基礎

1. 發展現狀

沿江鐵路客運通道為滬漢蓉客運通道，自東向西由滬寧城際、合寧鐵路、合武鐵路、漢宜鐵路、宜萬鐵路、渝利鐵路、成遂渝鐵路組成。沿江鐵路貨運通道有北、中、南3 條通道：北通道由襄渝、漢丹、小厲、寧西、淮南、寧蕪、京滬等線路構成；南通道由渝懷、滬昆等線路構成，均為雙線鐵路；中通道主體由滬漢蓉鐵路構成，部分區段也可利用鴉宜、長荊、漢丹、武九、銅九、寧蕪銅等線路。

沿江鐵路通道對支撐長江經濟帶發展起到了較大作用，但與高質量發展的要求還有差距，主要體現在：沿江鐵路客運通道標準較低，存在高鐵“短板”；鐵路運輸的骨干作用未充分發揮，不能滿足長江經濟帶綠色生態廊道建設的要求；既有通道能力緊張，不能滿足未來客貨運輸需求；多式聯運比重程度較低，沿江港口前后一公里仍不暢通。

2. 形勢要求

（1）落實推動長江經濟帶國家戰略發展政策部署。戰略的實施和交通層面的頂層設計，聚焦服務區域經濟發展和運輸結構調整，對沿江鐵路發展提出了具體要求，明確了重點任務。

（2）推動區域經濟協調發展要求提供更有效的支撐。統籌長江經濟帶交通基礎設施建設，加強各種運輸方式的有機銜接，構建沿江綜合交通運輸體系，是推動長江經濟帶高質量發展的重要支撐。

（3）雙循環新發展格局建立要求整合更高效的資源。循環流動既需要依靠高標準高質量的沿江高鐵通道，發展鐵路客運支撐區域協調發展，又需要依靠高效的現代流通體系，發展鐵路貨運支撐現代流通體系建設。

（4）構建新發展格局要求保障更流暢的循環。構建雙循環新發展格局，需要物流體系的進一步提質升級，而完善長江沿岸鐵路貨運設施、發展多式聯運，則是經濟循環的重要鏈路和關鍵環節。

（5）促進綠色低碳發展要求發揮示范先行作用。加快發展鐵路運輸，符合“生態優先、綠色發展”的總體要求。

二、發展目標和建設理念

1. 總體目標

沿長江鐵路走廊建設，充分發揮鐵路綠色環保的比較優勢和長江主軸線承東啟西、接南濟北、通江達海的輻射帶動作用，把沿長江鐵路走廊打造成為引領長江經濟帶高質量發展的重大標志性工程、促進區域經濟社會協調發展的黃金運輸動脈、助推生態文明建設的先行示范工程和兼顧多重路網功能的鐵路網絡脊梁；以促進“東、中、西”區域協調發展為戰略，以“帶內暢通、南北通達、輻射全國”為目標，加快構建溝通東、中、西三大區域的橫向主通道，加強東、中、西三大區域之間協調發展；建設長江經濟帶與我國南北主要經濟區之間的縱向重要通道，構建溝通我國南北的經濟主動脈；完善區域路網布局、擴大路網覆蓋面，構建鐵水聯運系統，建設發達、完善的沿長江鐵路網；提升沿江通道供給質量、增強沿線交通保障能力、構建長江沿岸多層級、多維度、多元化的高效綜合交通運輸走廊。

2. 建設理念

（1）服務長江經濟帶發展國家重大戰略。深入貫徹落實黨中央國務院關于推動長江經濟帶發展的重要部署，圍繞“堅定不移走生態優先、綠色發展之路”和“以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展”的目標導向，秉承“服務國家重大戰略，獻身長江沿岸鐵路”的工作宗旨，集聚沿長江鐵路資源，增干線、補短板、強弱項、通堵點，著力把沿長江鐵路通道建設成為連接長三角地區、長江中游城市群、成渝城市群的運輸動脈和服務長江經濟帶發展的交通走廊，促進沿線人流、物流、資金流、信息流的快速流動，為推動高質量發展提供堅實鐵路基礎設施保障。

（2）堅持“三個層次”建設理念。突出“從甲地到乙地”“從甲地到乙地干什么”“從甲地到乙地能干什么”從低到高的“三個層次”理念，建好沿長江鐵路走廊，促進資源要素在沿線的優化配置和集聚發展。堅持高標準高質量推進項目建設，做好建設進度、安全質量、投資控制和環境保護等具體工作；注重需求牽引供給，圍繞服務旅客需求，做好配套設施規劃及建設，全面提升城市可達性程度；著眼供給創造需求，圍繞沿江高鐵建設和開通對經濟發展的促進和拉動，做好產業項目的超前謀劃和同步實施，實現高鐵經濟綜合效益最大化。

（3）堅持“兩個深度融入”的發展理念。深度融入地方經濟社會發展、深度融入綜合交通運輸體系，不斷提升與地方經濟發展的粘度，切實與國家宏觀經濟與政策環境相銜接、與鐵路服務長江經濟帶發展的責任擔當相結合，以“明確需求、合理分工、構建體系、疏解瓶頸、順應市場、創新模式”為重點，深化供給側改革，充分發揮鐵路比較優勢，與長江水運、公路貨運形成差異化互補格局，持續增強鐵路的骨干作用，構建長江沿岸綠色、高效綜合交通走廊。

3. 建設任務

沿長江鐵路走廊的建設推進，應全面體現鐵路在服務和支撐中國式現代化建設的責任使命，圍繞高質量建設沿江鐵路走廊，發揮沿長江鐵路走廊在服務長江經濟帶發展的“火車頭”作用，加快構建“六個現代化體系”，重點從高質量建成沿江高鐵、充分利用滬漢蓉鐵路資源、提質擴能普速鐵路、積極推動沿江多式聯運等4 個方面明確建設任務。

三、工作措施

1. 高質量建成沿江高鐵，打造服務長江經濟帶發展戰略的標志性工程

（1）高質量建成沿江高鐵，提升戰略骨干通道功能。沿江高鐵是沿江鐵路通道的客運主軸，是長江經濟帶立體綜合交通走廊的骨干線路，將全面提升沿江通道高鐵網絡運營品質，高速聯通長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三個城市群，溝通六個省會（上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都）和24 個地級市，強力支撐長江經濟帶發展國家戰略，助力構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的長江經濟帶，為推動長江經濟帶高質量發展提供強勁鐵路支撐。

（2）抓好沿江高鐵建設契機，推動智能高鐵實現新的突破。通過沿江高鐵項目建設，加強科技創新能力，應用云計算、物聯網、大數據、北斗定位、下一代移動通信、人工智能等先進技術，通過新一代信息技術與高速鐵路技術的集成融合，實現高鐵智能建造、智能裝備、智能運營技術水平全面提升，重點推進成渝中線高鐵智能化試驗，實現智能高鐵新突破和示范性工程建設。

（3）服務長江經濟帶發展戰略，打造標志性工程。圍繞沿江高鐵通道布局，增強高鐵對城市群聯通的保障能力，開展精細化設計，推進智能化、信息化、機械化工程建設，打造沿江高鐵精品工程。全面落實綠色發展理念，推廣綠色低碳技術，注重沿江高鐵與沿線生態的有機融合，打造綠色工程。同時，在沿江高鐵建設中，大力推廣新技術、新材料、新工藝的應用，推動信息化技術與工程建造技術深度融合，打造創新工程。

2. 充分挖掘滬漢蓉鐵路資源，提升通道整體能力

（1）挖掘既有滬漢蓉鐵路資源，構建復合型沿江通道。沿長江鐵路通道中，以客運便民周到為目標，沿江高鐵以承擔中長途客流為主，既有滬漢蓉鐵路以城際客流為主，既有滬漢蓉鐵路與沿江高鐵相輔相成、互為補充，共同構建層次分明、分工合理的沿江客運復合型通道，進一步推動區域交通的互聯互通，更好地發揮長江經濟帶“一軸”對“兩翼”的帶動作用，增強南北兩側腹地重要節點城市人口和產業集聚能力，促進區域協調發展。

（2）發揮沿江通道整體效益優勢，提升沿江通道整體能力。以沿江通道整體效益最大化為目標，沿江客運通道建成后，南京至上海段由京滬高鐵、滬寧城際、蘇南沿江鐵路、北沿江高鐵等高速鐵路以及寧啟鐵路、京滬鐵路客貨共線鐵路構成，輸送能力可達2.5 億人次/年；南京至宜昌段由沿江高鐵、滬漢蓉鐵路構成，輸送能力可達0.8 億人次/年；宜昌至重慶段由滬漢蓉鐵路、鄭萬高鐵和沿江高鐵構成，輸送能力可達1.3 億人次/年，成為沿長江綜合交通骨干，支撐長江經濟帶高質量發展。

（3）逐步恢復滬漢蓉鐵路貨運功能，強化集裝箱化運輸。沿江高鐵建成后，滬漢蓉鐵路能力得以釋放，充分利用高鐵高速大通道和普鐵運能主骨架，統籌擺布高鐵和普速客車、客運和貨運列車開行結構，提供高質量鐵路運輸產品供給。在確保安全的前提下，充分發揮滬漢蓉鐵路貨運功能，增加快速貨運設施，加強標準化管理和服務，既可以高效地解決三峽貨運過閘瓶頸問題，暢通長江黃金水道，推動上中下游地區協調發展，又可以提升鐵路綜合運輸效益，實現對滬漢蓉鐵路的充分挖掘利用，進而提升鐵路對長江經濟帶發展的支撐力和保障力，提高運輸質量、滿足沿江通道鐵路運輸需求。

3. 優化沿江普速鐵路布局，助力“雙碳”目標實現

（1）優化沿江普速鐵路通道，提升貨運支撐能級。以聯網、補網、強鏈為重點，突出補短板、強弱項、重配套，加快提升沿江貨運能力“瓶頸段”，加快推進寧蕪、蕪銅、銅九、小厲、長荊等擴能改造，規劃建設常岳九等鐵路，強化沿江南、北通道能力，全面提升沿江鐵路貨運的運輸能級、服務品質。

（2）加強貨運營銷組織，助力“雙碳”目標實現。貨運惠企高效，加強雙向貨源營銷組織，開展班列化、集裝化貨運組織模式，打造鐵水、鐵海聯運集疏港班列服務，提升全程送達效率，構建以鐵路為骨干的綠色低碳經濟的貨物物流通道，促進長江經濟帶運輸結構優化調整，減少交通能源消耗和污染物排放，降低全社會物流成本，支撐長江經濟帶綠色發展。

4. 積極推動沿江多式聯運，提升設施聯通水平

（1）擴大鐵路品牌效應，加快培育沿江鐵水聯運品牌。以鐵路資源為載體，以市場需求為導向，提升沿江鐵水聯運一體化水平，強化組織協調，理清鐵路貨運系統與其他運輸方式的協作與競爭，提出沿江鐵路貨運產品服務優化方案，做大做強鐵路多式聯運，在沿江港口逐步開行鐵路集裝箱聯運列車，提升長江經濟帶鐵路聯運發展水平，打造一批具有特色的“長江號”等貨運品牌，增加并穩定沿江多式聯運線路，提升研究貨運鐵路競爭力。

（2）暢通沿江鐵水聯運微循環，提升設施聯通水平。加快發展沿江鐵路貨運及多式聯運，進一步促進優化區域運輸結構、緩解三峽船閘“腸梗阻”、實現社會物流降本增效。具體措施：①加快推動建立多式聯運工作機制，促進沿江沿線政府與有關行業主管部門建立多式聯運管理協調機構，強化多式聯運基礎設施統一規劃、同步建設、協同管理。通過把握區域特征，推進多式聯運資源整合和差異化發展，形成區域內集群、區域外聯動的發展格局；②統籌優化多式聯運運輸組織，提高貨物運輸效率，提升服務供給水平。積極培育市場經營主體，針對市場需求，整合資源，開發運輸產品，優化運力資源配置；強化不同運輸方式間標準規則對接和信息資源共享，打造統一的公共信息服務平臺；③積極推進多式聯運項目建設，加快推進沿江鐵路聯網、補網、強鏈建設，提升沿江重點港口樞紐場站銜接效率；推動大宗貨物集疏港運輸由公路向鐵路轉移，形成干支結合的港口集疏運體系，實現沿江鐵路通道通過疏港鐵路與沿江港區、產業園的互聯互通。