奮戰 “百千萬工程” 賦能高質量發展

張玉榮

當前，廣東提出實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展，應時應景，契合國家發展大戰略。廣東全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）正以只爭朝夕的奮斗姿態苦干實干、創先爭優，抓縣域發展、城鎮提能、鄉村振興、城鄉融合，全面推進強縣促鎮帶村，加快把短板變為潛力板，一張城鄉區域協調發展的“施工圖”正在嶺南大地一步步變為“實景圖”。

城鄉、區域發展不平衡是我國經濟發展中的突出問題，這也是廣東省最大的兩個短板和潛力板。

中央領導人高度重視廣東、時刻關心廣東，今年4月在廣東視察時強調，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，廣東要下功夫解決區域發展不平衡問題。

錨定目標勇向前，揚帆起航譜新篇。今年以來，廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）。從去年底省委十三屆二次全會首次提出，到今年初省委經濟工作會議、全省高質量發展大會、省委農村工作會議，“百千萬工程”不斷縱深推進。6月召開的省委十三屆三次全會，“百千萬工程”更是被作為“1310”具體部署的奮力實現十大新突破之一，提出要全面推進縣鎮村高質量發展。

為何要實施？

為何廣東要實施“百千萬工程”？這要從廣東的行政區劃說起。

翻開地圖可見，廣東由122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）共同組成。盡管都在廣東，但是城鄉區域發展不平衡是基本省情。統計數據顯示，2022年，廣東地區生產總值為129118.58億元。其中，珠三角9市占比超八成；而粵東西北12市加起來占比不到兩成。另外一組數據也值得關注：2021年，廣東有70%的縣（市、區）人均GDP低于全國水平；人均GDP最高的深圳市南山區與最低的縣（市、區）差距在20倍以上。

在廣東，實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。廣東要實現高質量發展，城鄉區域發展不協調這個問題必須解決。“百千萬工程”的目標，正是重點發展全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受《小康》記者采訪談到，廣東省城鄉區域發展不平衡的狀況十分突出，直接表現于廣東的縣域經濟發展水平顯著落后于江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海發達省份。而廣東省的縣級行政區劃，又主要分布在珠三角之外的粵東粵西粵北地區。相比之下，蘇南、蘇中與蘇北間、浙東沿海與浙西山區間的發展差距就不如珠三角和粵北山區間的差距大。所以，廣東省“百千萬工程”的重點地域就放在粵東粵西粵北地區。這三個地區的縣、鎮、村三級都有活力，都能實現振興，全省城鄉區域協調發展的基礎就更加扎實。

在暨南大學產業經濟研究院研究員、博士生導師顧乃華看來，“百千萬工程”是廣東省委、省政府為促進城鄉區域協調發展，解決縣域發展不平衡不充分問題，提出并部署實施的一項重大戰略舉措；是廣東高質量發展的頭號工程，是實現共同富裕的必然要求；是一項系統工程，涉及面廣，需要各地各部門拿出時不我待的精神狀態和真抓實干的工作作風，盡快把謀劃變成行動，敢作敢為、善作善成；是廣東尋找新的發展動力和潛能的重要途徑，必須從戰略高度和戰術層面予以高度重視；是廣東奏響城鄉區域協調發展“協奏曲”的重要舉措，將為提升廣東綜合實力和發展后勁，構建新時期城鄉融合發展新格局起到積極的推動作用。

有何階段性目標？

2023年2月，廣東省委印發《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（下稱《決定》）。

《決定》指出，廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水平較低，縣鎮村內生動力不足，一體化發展政策體系不健全，資源要素從鄉村向城市凈流出的局面尚未扭轉。為此，部署實施“百千萬工程”，是進一步拓展發展空間、暢通經濟循環的戰略舉措，是惠民富民、滿足人民對美好生活新期待的內在要求，是整體提升新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平的迫切需要。

《決定》明確六大基本原則，分別是堅持分類施策、堅持集約高效、堅持協同聯動、堅持改革創新、堅持群眾路線、堅持實事求是。同時提出發展目標：

到2025年，城鄉融合發展體制機制基本建立，縣域經濟發展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。

到2027年，城鄉區域協調發展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村脫穎而出，城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展。

展望2035年，新型城鎮化基本實現，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，全省城鄉基本實現社會主義現代化。

廣東省委常務副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮部辦公室常務副主任許志暉表示，把“百千萬工程”作為高質量發展頭號工程，堅持以改革開路、向改革要空間要動力，更好地統籌縣的優勢、鎮的特點、村的資源，全面推進強縣促鎮帶村。加快推進擴權強縣和強縣擴權改革，深化縣鎮管理體制改革，增強縣域發展自主權。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面提升縣城綜合承載能力和鄉鎮綜合服務功能。發展新型農村集體經濟，因地制宜探索開展農村職業經理人、集體資產租賃制等改革試點，健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。深入實施鄉村建設行動，持續深化農村土地制度改革，激發縣鎮村發展活力。建立新型幫扶協作機制，創新城鄉融合發展體制機制，推進城鄉規劃“一張圖”、城鄉建設“一盤棋”，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

具體由誰來抓？

“百千萬工程”是一項系統工程，涉及面廣，明確“誰來抓”至關重要。

廣東省委十三屆二次全會啟動實施“百千萬工程”。今年2月底公布的《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》進一步明確提出，要成立“百千萬工程”指揮部，強化統籌協調等職責。廣東省委明確提出——組建省市縣三級指揮機構和工作專班，由黨政“一把手”親自部署親自抓，形成指揮有力、上下貫通、協同推進的工作格局；堅持“主抓到縣”與“由縣主抓”相統一，全面實行省領導同志定點掛鉤市、聯系縣，推動各縣（市、區）擔起主責、唱好主角，廣泛發動各方力量參與，帶領鎮村兩級和廣大群眾把各項部署落到實處。

《小康》記者從廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室獲悉，從人員構成來看，該指揮部規格很高，其中，省委主要負責同志任總指揮，省政府主要負責同志任第一副總指揮。指揮部下設辦公室，承擔日常具體工作，實行實體化運作，與省委改革辦合署辦公。在省級層面，省直相關部門成立了5個工作專班，分別是：縣域經濟專班、城鎮建設專班、鄉村振興專班、要素保障專班、決策咨詢專班，與指揮部辦公室一起，共同構成了省級層面的“百千萬工程”指揮體系。

從《決定》印發后，全省各地紛紛成立指揮部辦公室。會議透露，目前，全省市縣兩級全部建立“百千萬工程”指揮體系，市級指揮部辦公室全部投入實體化運作。

“廣東省成立‘百千萬工程’指揮部辦公室主抓該項工程，從縣到鎮到村由一把手主抓，這樣的組織架構和工作機制體現了對‘百千萬工程’的高度重視和強力推動。它有利于統籌協調各級各方的資源和力量，形成上下聯動、齊抓共管的局面。它也有利于加強考核評價和激勵約束，確保各項任務落實到位。”顧乃華說。

在“百千萬工程”中，廣東省農業農村廳扛起鄉村振興專班牽頭責任，也有派駐專業人員到指揮辦下辦公。2月13日，廣東召開省委農村工作會議暨全面推進“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展動員大會，會上，省農業農村廳黨組書記劉棕會表示，省農業農村廳將堅決扛起鄉村振興專班牽頭責任，聚焦實施“百千萬工程”，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，奮力開創“三農”工作新局面。

劉棕會提到，突出夯實安全根基，堅決守住糧食安全和防返貧兩條底線；突出富民強村導向，著力構建現代鄉村產業體系；突出品質風貌提升，扎實建設宜居宜業和美鄉村；突出系統集成創新，全面推進農村綜合改革。

針對富民強村，他提到堅持龍頭帶動，抓好現代農業產業園建設，加快培育農業龍頭企業。堅持強鏈補鏈，做好“土特產”文章，深化“12221”市場體系建設，大力發展現代設施農業和農產品精深加工，打造一批預制菜產業強縣、生產強鎮和原材料供應村。堅持產業融合，著力培育現代化海洋牧場全產業鏈，支持沿海縣建設一批海洋經濟產業園，打造一批國家級現代化海洋牧場示范區。堅持科技驅動，組織關鍵核心技術攻關，實施種業振興行動，健全農業技術推廣體系。堅持綜合施策，多措并舉拓寬農民增收渠道，大力發展新型集體經濟。

從縣鎮村三層面作出部署

《決定》從縣域、鄉鎮、鄉村三個層面作出具體部署。

在縣域層面，推動縣域高質量發展。分類引導差異化發展，立足資源稟賦、比較優勢等因素，科學把握各縣域的發展定位、方向、路徑、重點，以差異化發展助推高質量發展。發展壯大縣域經濟，支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區擴能增效，重點扶持一批10億元級企業、建設一批億元級項目；開展爭創全國百強縣行動，重點支持若干基礎條件好的縣做大做強做優，示范帶動全省縣域高質量發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，推進就地就近城鎮化，提高縣城就業容量和就業質量，引導鎮村人口向縣城轉移；支持縣城高水平擴容提質，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標準規劃建設；加快發展大城市周邊縣城，強化與鄰近地區通勤便捷、功能互補、產業配套，發展成為大城市的衛星城。

在鄉鎮層面，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能。充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心。增強綜合服務功能，打造完善的服務圈、興旺的商業圈、便捷的生活圈，推進電商物流服務聯通。建設美麗圩鎮，開展人居環境品質提升行動，打造一批辨識度高、別具特色的網紅地、打卡點。建強中心鎮專業鎮特色鎮，突出發展一批區位優勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的中心鎮，有條件的打造成為縣域副中心、發展成為小城市；鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區專業鎮聯動發展，促進特色優勢產業跨區域合作；集中資源力量，培育更多全國經濟強鎮；分類發展創新創意、山水風光、歷史文化、綠色低碳類特色鎮。

在鄉村層面，建設宜居宜業和美鄉村。要求構建現代鄉村產業體系，推進現代農業產業園、農業現代化示范區建設，發展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產業集群；做大做強“粵字號”農業知名品牌，發展預制菜等農產品精深加工。穩步實施鄉村建設行動，以鄉村振興示范帶為主抓手，推動農村逐步基本具備現代生活條件；深入實施農村人居環境整治提升五年行動；持續開展珠三角地區“五美”專項行動，建設與粵港澳大灣區相匹配的精美鄉村。加強和完善鄉村治理，創新鄉村治理方式方法，推廣應用積分制、清單制、數字化、網格化等治理方式，開展鄉村治理示范創建。

陳鴻宇指出，廣東省的“百千萬工程”是在縣、鎮、村三個層面同步推進的。目前，廣東省已經更加充分地認識到，縣域對于承接落實省市兩級的戰略舉措和資源下沉，對于統籌引領鎮村兩級的經濟社會的發展，有著不可替代的核心樞紐的作用。從這個意義講，縣域強則鎮村強，縣域興則省市興。所以，“百千萬工程”“重頭戲”在于做大做強縣域經濟和建設好縣城。在陳鴻宇看來，縣域是國家空間發展格局中最基本的“單元”，是承上帶下的“后腰”。要使縣域這個“后腰”硬起來，就要賦予縣（區）一級更為充分的財權、事權和用人權，讓縣一級有權、有錢、有人，去修復和拓展被割裂的縣域內外的市場、交通、信息網絡，發揮承接省市和統籌鎮村的本來功能。

分類考核評價體系初步形成

5月29日，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室工作電視電話會議在廣州召開。這是省“百千萬工程”指揮部辦公室首次正式對外“亮相”。在省市縣貫通的指揮體系下，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室都干了什么？會議透露了其工作進展和初步成果：建立矩陣式系統推進“百千萬工程”的工作體系，在建立機制、培育典型上下功夫，推動各項工作實現良好開局。

務實高效的推進機制基本形成——省級層面接連召開4場高規格大會，持續深化部署“百千萬工程”；組織全省縣（市、區）委書記開展專題調研、舉辦專題培訓班、起草專家智庫建設方案、建立省市信息工作網絡等一系列舉措落地落實。

“1+N+X”政策框架加快構建——省直單位出臺了產業轉移、農業農村、城鎮建設、數字政府、金融等一批配套政策，地方全部制定實施意見，大部分縣（市、區）制定了體現發展思路、突出本地特色的具體實施方案。

短中長期發展目標總體明確——落實“抓好一三五、做強百千萬”目標要求，分別明確了到2023、2025、2027、2035年的具體目標，確定了15方面156條量化實化的目標舉措，既抓當下，也謀長遠。

分類考核評價體系初步形成——省指揮部辦公室正抓緊研究出臺“百千萬工程”考核辦法，堅持分類考核、簡明實用、兼容高效，堅持定性考核與定量考核、各地自評和省級抽查相結合，綜合運用鄉村振興考核、產業轉移考核、高質量發展綜合績效考評等考核結果，既考總量，也考增速。

總體來看，“百千萬工程”考核評價將更注重實際成效，考核重點更突出前后變化、更突出老百姓的獲得感，切實發揮考核“指揮棒”的作用，確保考出壓力、考出動力、考出活力。

中山大學馬克思主義學院、華南農村研究中心副教授張慧鵬接受《小康》記者采訪談到，深入實施“百千萬工程”，農民是最大的受益者，也應該是鄉村建設的主體力量。但長期以來，鄉村建設領域農民主體性缺失的問題突出，“干部在干群眾在看”的現象是常態。如何改變這一局面，不能僅靠對農民群體進行宣傳動員，還要依靠體制機制改革創新，積極回應農民的核心利益訴求。

“施工圖”一步步變為“實景畫”

涼風送爽，廣東省各地“百千萬工程”建設氛圍依然火熱，比學趕超、賽龍奪錦，把“施工圖”一步步轉化為縣域高質量發展的“實景畫”。

今年以來，大力招商引資、建設產業平臺、整治低效用地、提升縣域承載力……一個個躍動的音符，奏響了江門鶴山縣域經濟高質量發展的激昂樂章。聚焦實施“百千萬工程”，鶴山強化黨建引領，制定縣鎮村工作任務清單，搶抓機遇激活縣域經濟。為構建符合自身發展實際的產業體系，鶴山正全力推進省硅能源產業基地、鶴山工業城、珠西國際物流中心、中歐新材料創新基地、中歐雅瑤新興產業園五大產業平臺建設和中歐（江門）中小企業國際合作區建設，集中資源建好省承接產業有序轉移主平臺，打造全省首位光伏組件特色產業園，有效激發縣域經濟發展內生動力。

位于廣東省東北部的梅州市梅縣區，是廣東省重點林區。該縣緊緊圍繞“積極打造廣東最美林相，努力爭當綠美廣東示范區”總目標，以推深做實林長制為抓手，深入實施包括廣東最美林相工程、美麗縣城項目工程、道路景觀提升工程、城鄉綠美惠民工程等“十大工程”，推進高質量綠美梅縣生態建設，讓多樹種、多層次、多色彩的森林植被成為梅縣鮮明生態底色。

在汕尾陸豐市金廂鎮有個特別的“彩虹小鎮”，這是汕尾請來了深圳大芬村120多名畫家，為岸邊原本“灰頭土臉”的農房披上了絢麗多彩的“新衣”，打造出火爆全網的“彩虹小鎮”，帶動鄉村旅游、休閑采摘、民宿農家樂等農村經濟新業態，周邊海邊餐廳旺季時每天營業額達數十萬元，推動“美麗資源”轉化為“美麗經濟”，美了鄉村、興了產業、富了村民。

“中國每3個菠蘿就有1個來自徐聞”，湛江市徐聞縣是全國最大的菠蘿產區，菠蘿總種植面積35萬畝（占全國1/3以上），近幾年，徐聞菠蘿每年收獲鮮果超70萬噸，是中國菠蘿第一縣。今年以來，徐聞將“百千萬工程”作為推動當地高質量發展的重要抓手，搶抓歷史機遇，推動產業發展、鄉村振興等各項工作走在前列、爭當標桿，奮力開創城鄉區域協調發展新局面。除了菠蘿、香蕉、良姜、黑山羊等優勢特色農產品迎來新機遇，鄉村振興前景廣闊；海上風電、陸上風電、光伏發電等新能源項目正加快建設，產業集群效應凸顯，技術升級改造如火如荼……

推動縣域振興，張慧鵬認為要引導各類縣域走差異化發展道路，發揮各自比較優勢。工業基礎條件好的縣域要承接產業轉移，盡快做大做強，吸納農業轉移人口。粵東西北人口流失比較嚴重的縣，需要重點在生態環境保護、保障糧食安全等方面有所作為。

“‘百千萬工程’的實施，將會對廣東的城鄉區域發展產生積極作用，帶來深刻改變。”?暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院助理研究員葉俊龍對《小康》記者說，具體有以下幾個方面：壯大縣域經濟，通過分類引導差異化發展、發展壯大縣域經濟、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設等措施，提升縣域綜合實力和競爭力，打造一批經濟強縣、經濟強鎮、和美鄉村；強化鄉鎮節點功能，通過增強綜合服務功能、建設美麗圩鎮、建強中心鎮專業鎮特色鎮等措施，充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心，促進鄉村振興、推動城鄉融合；建設宜居宜業和美鄉村，通過構建現代鄉村產業體系、穩步實施鄉村建設行動、加強和完善鄉村治理等措施，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，提升人居環境品質和文化內涵；促進區域協調發展，通過深化縣鎮擴權賦能改革、建立新型幫扶協作機制、形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍等措施，縮小城鄉區域發展差距，推動珠三角與粵東粵西粵北地區專業鎮聯動發展，實現共同富裕。

編輯/麥婉華