《民法典》對公安行政執法的規范化要求

梁 伍 歐順芳

廣西警察學院法學院，廣西 南寧 530028

自《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）實施以來，保護人民權利至上的時代已經到來。《民法典》規范著生活中的方方面面，保護公民的合法財產和人身自由。公安機關作為公權力機關，主要的職責是保護公民安全，維護社會秩序，打擊違法犯罪。《民法典》的有效實施，對于公安機關在行政執法過程中做到規范化執法有直接的規定和影響。公安機關在行政執法過程中應深入貫徹《民法典》精神，積極回應《民法典》的新要求，以《民法典》為指引進一步加強公安機關執法規范化建設。［1］

一、《民法典》與公安執法的關系

（一）《民法典》及其精神是公安執法的基本準則

《民法典》的主要精神在于以人為本，公安機關執法時應當做到與《民法典》的精神一致，堅持以人為本，尊重和保護人民，以為人民服務為宗旨，依靠人民，執法為民，服務人民。《民法典》的出臺和實施，為公安機關執法提供了精神指引和行為規范的范本。

（二）公安執法的特殊性與《民法典》私權利保護的界限

由于公安機關的特殊性，公安機關在法律賦予的范圍內有使用合法暴力手段去維護秩序穩定社會的權力。其合法暴力的前提必須是在法律規定的范圍內，對行政相對人被動響應須適可而止。法律賦予了公安機關使用武力的權力意味著公民的權利會受到影響。公權力的行使與私權利的保護相互制約，相互規范。梁慧星教授曾指出：“公權與私權之間的界限，不是靠行政法來確定，而是靠私法來確定。”公安機關是行政機關，法律賦予行政機關行使職權具有行政權力，其行使的行政權具有公權力，國家的公權力具有公共性，規范人民的行為，但是權力來源于人民，所以需要保護公民的權利為準則。公安機關實施公權力的過程中容易滋生腐敗、濫用權力的情況，人民的監督和保護自身私權利則是制止和約束公權力濫用的最好“枷鎖”。

（三）公安執法理念的更新離不開《民法典》的精神

公安機關的執法理念在于執法為民，公平正義。公安機關在執法時其執法行為受執法理念的引導和約束，若偏離了執法理念，則執法活動是違法的。我國《民法典》的頒布實施，意味著“以人為本”的精神理念逐漸改變公安機關的執法理念。［2］公安機關在執法中應當深入貫徹《民法典》的精神，以科學發展觀看待問題，不斷把新的理念融入到公安執法當中，執法規范，服務人民，在不斷更新理念中完善執法規范化建設，樹立公安執法機關在人民中的權威和自信。

二、《民法典》的貫徹實施對公安行政執法提出的明確規定

《民法典》調整的是平等主體之間的人身關系和財產關系，共有1260 條，內容包括一個人從出生到死亡享有的權利，應當受到法律的保護。《民法典》中有直接提到公安機關職責的部分，也有間接提到的部分，給公安機關執法提出了新的要求和規定，也為公安機關執法規范化建設指明了方向。以下通過對《民法典》規定與公安機關執法相關的內容進行學習與分析，深入貫徹《民法典》精神在公安執法中的正確運用。

《民法典》是保護公民私權利的一門基礎性法律，涉及人民從出生到死亡的人身權利和財產保護的內容，而《民法典》中對公安機關的職責和保障也做了相應的規定，其中直接搜索“公安”二字出現的法律條文有三條，分別是《民法典》的第三百一十四條，一千一百零六條及一千二百五十四條，而法典中沒有直接注明“公安”字樣，但是規定與公安的職責和內容相關的條文有十多條，這證明《民法典》對公安機關的執法也有了新的要求和規定，公安機關應當適應時代的要求，從以前的以“權力”為本轉變為民法典時代要求的以“權利”為本，公安機關在注重管理的同時也需要注重對人民的“服務”意識。（見表1）

表1 《民法典》中對公安機關提出的新要求

《民法典》的頒布實施，意味著我們國家提倡“以人民為中心”的理念得到了法律的保障，公安機關在行政執法過程中也應當遵循國家的要求，定期組織基層民警學習《民法典》的內容，把握《民法典》的精髓，提高自身的辦案水平，維護社會秩序和公民的人身財產，促進社會穩定和諧發展。

三、學習《民法典》，深入貫徹公安行政執法規范化建設

（一）加強公安法治建設切實保障公民權利

1．以《民法典》精神為指導完善公安立法

公安立法應當在相應的職權范圍內維護國家秩序保護公民的私權利。在立法中有明確的規則和指明方向的原則，公安執法過程中法律給予了公安機關適當的自由裁量權，所以立法中應設定監督機制，防止權力的濫用和保障私權利不被侵犯。公安執法過程中嚴格按照法律規定的程序來執法，注重管理的同時也需要注意對人民的服務意識。且執法過程中，不能以“罰款”代“懲罰”，如在高速中超載的貨車，執法民警不能僅對超載的行為進行行政處罰，而不要求其貨車進行改正，此行為是執法的瑕疵，程序的不完整。若該超載的貨車繼續在高速上再次被攔下時，不可再次進行罰款，應當責令該司機改正超載的行為，把超載的貨物卸載在指定的地點，此行政處罰的行為才算完成。公安執法注重程序，行政相對人才能知法、守法。公安立法應當與《民法典》精髓相結合，以人民為中心，促進執法的有效進行，維護社會和諧。

2．轉變執法理念，實現執法為民

公安機關的法定職責是維護社會秩序，保護公民的人身安全和財產安全，而公安機關的職權是法律明確規定的，其執法過程中遇到特殊情況可采用暴力手段來維護秩序也是國家賦予的權力。公安機關依法行使權力是其特有的權力屬性，應當在法律上予以嚴厲的制約。維持治安，保障民眾的生命，這是公安機關的責任，絕不能越俎代庖。《民法典》的“人文關懷”基本目標是高尚的，但是公安機關的權威同樣不可冒犯，因此，我們要依法妥善對待，既要實現公安機關為人民服務的目的，又要實現對社會治安的管理。

3．貫徹落實“以人為本”的執法觀念

《民法典》的貫徹落實，必須始終把為人民謀利益放在第一位，始終把為人民服務的目標和意識放在第一位。堅持“以人為中心”的執法思想，嚴格按照法定程序執法，維護當事人的合法權益，防止暴力執法。

（二）健全公安工作存在問題及時整改的權力監督制度

《民法典》頒布后，必然會對公安工作中的公民權利給予更多的關注，在此基礎上，明確警務公開，責任分工明確，以保證行政機關依法行政。2020 年8 月，在北京舉行的全國公安系統全面深化行政執法監察體制改革座談會上，著重加強對執法力度的監督和約束，并指出要建立健全系統、高效運行行政監察體制，切實監察和監督公安部門的職權。由于我國當前的社會形勢和法律制度的變遷，使得我國現行法律制度中的各項權力存在著一定的模糊性，難以對其進行明確的定性，從而加大了對其實施的難度。行政案件的復雜程度，使行政機關的工作面臨諸多困難，因此，構建權力責任清單，制定公安機關行政執法規范化體系尤為重要。

（三）強化對《民法典》的宣傳和教育，增強廣大民警的法治觀念

《民法典》的制定與我國的實際情況密切相關，對《民法典》的學習和宣傳具有重要意義。一是正確理解《民法典》和公安工作的銜接。公安工作是一項與民生息息相關的工作，公安機關如果能夠對《民法典》有深入的理解，就能更好地貫徹執行《民法典》。在深入研究中，廣大公安民警對《民法典》有了更深層次的認識，能夠在工作中對自己的行為進行自我規范。認識自己的職權，增強對公民權益的保障，并主動回避侵害其正當權益的侵害行為；二是不斷深入研究《民法典》。為了使《民法典》更準確地貫徹實施，必須緊密結合公安工作實際情況，深入研究《民法典》，將《民法典》納入公安機關統一的政治教育、政治訓練、入警培訓、晉升培訓當中，使《民法典》得到全面普及，讓民警對《民法典》內容有更多的了解和掌握；三是結合實際搞好《民法典》的普及。我們要充分發揮“基層民警為人民”的特色和優越性，把宣傳教育與社會治理、司法工作有機聯系起來，同時也要求公安機關遵守相應的法律法規，使《民法典》走近群眾身邊、走入群眾心中，促進群眾的法治觀念形成。

（四）切實落實《民法典》，增強人民群眾的信心和滿意度

《民法典》的執行情況及其成效如何，是檢驗我國公安部門貫徹“以人為本”思想的一個關鍵指標。為構建法治社會，推進《民法典》的貫徹執行，將“從嚴、規范、文明”的理念真正落實到公安工作之中。一是對現有的公安規范性文書進行全面梳理，促進民事、行政、刑事法律的有機結合。在公安法律領域，應當對現行的法律法規進行及時的整理和查找，對與《民法典》的不一致的法律法規進行重新制定、修改或廢止；二是與《民法典》的執行相配合，確保《民法典》執行的一致性。加強對公民的人身、財產、人格等權利的保障，并采取相應的配套措施，防止在執法中使用違法的方法取得證據，嚴格按法定程序執法，促進依法行政，促進公平、公正的法律氛圍。

四、結語

民法典時代公安機關正確的行政執法是國家與社會管理制度的重要組成部分。《民法典》的有效執行離不開其他法律尤其是行政法的支持與協調，行政法與民法的最終目的是維持社會治安，保障人民的合法權益。牢固把握《民法典》中關于公安機關的法律條文能準確執行，及時回應和改進《民法典》所涉公安行政法制度問題，實現《民法典》與公安機關正確行政執法的有機銜接，是行政法治建設的重要課題。在《民法典》的實施過程中，一方面公安機關既要嚴格貫徹《民法典》，又要盡到法定職責；另一方面，公安機關作為行政執法的重要機關，既要充分尊重和保障公民的各種正當權益，又要真正地實現公平公正的執法。