鄉村振興背景下農村生態環境治理的困境與對策

張建琦，趙長昆，劉洪忠

（1.濰坊市安丘生態環境監控中心，山東 濰坊 261000；2.北京大學現代農業研究院，山東 濰坊 261000）

引言

近年來，我國政府出臺了一系列優惠政策為農村的發展保駕護航，這有效促進了農村地區經濟的發展。然而，許多農村地區存在著片面追求經濟發展，而忽略生態環境治理的情況。筆者在調查研究中發現，越來越多的人在農業生產活動使用農藥，再加上一些居民在農村地區開展規模化水產養殖和牛羊養殖，由于其缺乏生態環境保護治理意識，因此許多地區的農村都出現了嚴重的生態環境問題。從一定程度上講，打造生態宜居的生活環境是實現鄉村振興戰略的關鍵，因此，在推動鄉村振興戰略落實的過程中，有關工作人員應重點關注農村生態環境問題的治理。下文筆者將重點探討在鄉村振興戰略背景下解決農村生態環境問題的具體方案。

1 農村生態環境治理工作面臨的困境分析

1.1 主體困境

1.1.1 基層政府并未充分發揮自身作用

在全新時代背景下，我國政府部門開始重點關注生態環境問題，在實踐過程中，政府部門出臺了一系列環保政策和措施，要求地方基層政府嚴格落實，然而，在調查研究中筆者發現一些地區的基層政府并沒有充分發揮自身的作用，這一問題主要體現在以下幾個方面：首先，基層政府并未嚴格遵循綠色發展理念，而只是盲目地追求經濟的發展，在實際工作過程中并未形成“綠水青山就是金山銀山”的工作意識，使得農村地區生態環境治理水平很難得到有效提升；其次，在基層政府中存在著權責劃分不明確的情況。目前特定的生態環境保護工作和生態環境治理工作缺乏專人負責，同時一些地區的基層政府中還存在著權責錯位的情況，這在較大程度上影響了農村生態環境治理工作的有序開展；再次，基層鄉鎮政府間并未形成協同治理農村生態環境問題的工作格局[1]。

農村地區的生態環境問題并非在近幾年才出現，該問題由來已久，一些農村地區的生態環境問題是各種因素共同影響而產生的結果，倘若只是依靠政府進行單方面治理有可能導致大量時間和資金的損耗，同時也很難取得良好的成效。除此之外，一些地區的基層政府在治理生態環境問題中存在著工作缺位的情況，這些因素嚴重阻礙了農村生態環境問題的解決。值得我們關注的是，要想從根本上突破農村生態環境治理工作的困境，不僅需要統籌兼顧做好協調工作，同時還需做好銜接工作，如此一來，生態環境治理工作才能得到真正落實[2]。然而，在實際工作當中，有關工作人員存在著不作為、相互推卸責任的情況，倘若這一現象長期得不到有效改善，將只會加劇農村地區的生態環境污染問題。

1.1.2 農村居民欠缺環境保護和治理意識

農村生態環境保護和治理工作的高質量開展，需要政府部門和農村居民的協同努力。政府雖然是農村生態環境保護和治理工作的主導者，但這一工作并不能只由政府單方面承擔，農村居民只有積極參與到生態環境保護和治理工作當中，生態環境保護和治理工作的水平才能得到有效提升。然而，在大量的調查研究中，筆者發現一些農民并不重視生態問題，其主要表現在以下幾個方面：首先，政府在大刀闊斧治理農村生態環境問題時，農村居民卻秉持著坐視不管的態度；其次，許多農村居民的環境保護意識薄弱。目前許多農村居民并無法科學地對各類資源進行有效利用，在日常生活中，肆意焚燒秸稈、亂丟生活垃圾的情況隨處可見，也正因如此，導致許多農村地區生活環境“臟亂差”[3]；最后，農村地區的居民在從事農業生產活動時，只關注眼前利益而忽略了環保工作的長遠發展。為提升農業種植的產量，許多地區仍然采用大水漫灌的方式進行土地灌溉，這不僅引發了土地鹽堿化的問題，同時也在一定程度上浪費了大量的水資源。除此之外，許多農村居民在進行農業生產活動時，使用大量的農藥和化肥，這不僅破壞了土壤的成分，同時也在一定程度上污染了水資源。

1.1.3 地方企業片面追求經濟利益

對于企業領導人員而言，他們開辦企業的重要目的便是獲取經濟利益，因此，他們常常會綜合應用多種手段提升企業經濟創收。這一問題主要體現在以下兩個方面：首先，一些高污染企業為減少廢氣、廢水處理成本而選擇將高污染的廢氣和廢水直接排放到自然環境中，這嚴重破壞了農村地區的生態環境；其次，在農村地區存在著許多小微企業，這部分企業本身就存在著資金匱乏的問題，導致其缺乏治理生態環境問題的能力。

1.2 相關資金投入和技術支持不到位

1.2.1 農村地區欠缺生態環境治理資金

近年來，我國政府積極開展環境保護宣傳工作，這使得許多農村居民擁有了一定的環保意識。然而，通過對農村地區生態環境問題治理的情況進行研究和分析不難發現，許多農村地區依然存在著生態環境治理設施建設滯后的情況，這嚴重影響了農村生態環境問題的解決[4]。鄉村振興戰略的提出和落實，使得農村地區擁有了一定的生態環境治理資金，然而由于許多農村地區的生態環境污染狀況較為嚴重，再加上導致污染現象出現的原因是多方面的，導致目前農村地區的生態環境治理工作仍存在資金缺口，這一現象突出表現在污水治理方面。由此可見，生態環境治理資金短缺也是限制農村生態環境問題解決的重要因素之一。

1.2.2 農村生態環境治理技術落后

長期以來，我國農村地區的生態環境治理工作一直存在著技術條件落后的情況。以最基本的秸稈還田為例，目前許多農村會通過焚燒秸稈或是粉碎秸稈的方式對秸稈進行處理，這主要是因為他們并未掌握秸稈還田技術。事實上，直接粉碎和焚燒處理秸稈都會對農作物的生長產生一定的消極影響，而通過實施秸稈還田的方式不僅可以避免環境污染，同時也能夠在一定程度上增加土地的肥沃程度，這對農作物的種植無疑是非常有利的。生活污水的處理亦是如此，目前許多農村地區并未掌握科學處理污水的方法，因此，農村地區的水污染情況一直十分嚴峻。

1.3 有關法律法規建設存在漏洞

1.3.1 農村生態環境治理法律體系存在漏洞

經過大量的調查研究，筆者發現目前我國與農村環境保護有關的立法工作滯后，這嚴重阻礙了農村生態環境治理工作的有序開展。上述問題主要體現在以下兩個方面：首先，一些不法分子利用鉆法律的空子對農村生態環境進行破壞，多數情況下，這些不法分子得不到應有的處罰，這嚴重限制了農村生態環境治理工作的有序開展；其次，農村地區的居民法律意識淡薄，在日常生活中他們并不會主動對企業的違法經營活動進行監督，由此可見，促進農村生態環境治理法律體系的建設和完善是極為重要的。

1.3.2 農村生態環境治理機制建設滯后

首先，目前我國生態環境監督機制和生態環境評估機制還存在著建設滯后的情況。由于農村生態環境治理工作涉及的內容繁雜且十分廣泛，在實踐過程中，有關人員并沒有真正將環境治理措施落到實處，這嚴重影響了農村生態環境治理的效果；其次，農村生態環境治理工作的主體主要是農村居民，然而真正在農村生態環境治理工作中發揮主要作用的卻是相關部門，究其原因，主要是農村地區生態環境治理機制建設滯后，因此，許多農村居民的積極性并未得到有效調動，為此，促進農村生態環境治理機制的建設也是極為重要的[5]。

2 鄉村振興背景下促進農村生態環境治理工作有序開展的策略分析

2.1 多元主體共同努力治理農村生態環境

2.1.1 基層政府應積極承擔相應責任

為保證農村生態環境治理工作的有序開展，基層政府應明確自己肩上承擔的責任，努力扮演好領導者角色。在實踐過程中，基層政府可以從以下幾個方面著手開展工作：首先，將農村生態環境治理工作開展的成果納入政府工作人員績效考核當中；其次，明確劃分相關責任和義務，從根本上解決生態環境治理工作權責不明確的問題；最后，基層政府間應強化交流，開展協同治理活動。從本質上講，農村生態環境問題治理工作并不存在嚴格的區域界限，基層政府間需加強合作和交流，共同為農村居民營造宜居的生態環境。

2.1.2 關注農村居民生態環境保護和治理意識的培育

農村居民是農村生態環境治理工作的重要參與者之一，只有每一位農村居民都保持高昂的熱情投身于生態環境治理工作當中，農村生態環境治理工作才能高水平開展。為此，政府部門應積極組織有關宣傳活動，指導農村居民革新自身的思維觀念，同時強化他們的生態環境保護意識。值得我們關注的是，在對農村居民的環境治理意識進行培育的過程中，要充分發揮村干部的帶頭作用，如此一來，農村居民才會積極地投身到鄉村生態環境治理工作當中。由于農村地區有許多重污染企業，這些企業開展生產活動時，會對外界環境造成嚴重的影響[6]。因此，為促進農村生態環境問題的有效治理，政府方面應對企業的領導人員進行積極引導，從而強化他們的社會責任感，讓企業在追求經濟利益的同時關注社會利益和生態效益。

2.2 國家層面應給予更多技術和資金支持

2.2.1 增加對農村生態環境治理工作的資金投入

任何一項工作的高質量開展都離不開資金的支撐，鄉村振興戰略的落實以及農村生態環境治理工作的高質量開展同樣離不開資金的支持，因此，政府部門應加大對農村生態環境治理工作的資金投入。雖然我國政府已經在農村生態環境治理工作中投入了一定的資金，但與西方發達國家相比還存在著較大的差距，這些微薄的資金很難保證農村生態環境治理工作的長期開展。為此，政府方面應加大對農村的政策傾斜，扶持農村有關基礎設施建設，引導農村居民積極投身到鄉村生態環境治理工作中，為農村生態環境治理工作的有序開展建言獻策。

2.2.2 重點關注農村生態環境治理設施的建設

農村居民的生活和生產活動都會對當地的生態環境產生一定程度的影響。由此可見，推動農村生態環境治理設施建設極為重要。在實踐過程中，政府方面應從以下幾個方面著手：首先，農村居民在生活中會產生大量的生活污水，因此，政府部門可以投入資金建設水資源凈化裝置，從而實現對生活污水的凈化；其次，農村居民在日常生活中產生的生活垃圾應進行分類處理，對于那些可回收利用的生活垃圾需送往有關廢品回收廠進行資源的二次利用，而對于那些不可回收利用的生活垃圾應使用專業設備進行處理[7]；最后，政府部門應積極引導農村居民采用最先進的農業種植方式開展農業生產活動，通過這一手段，在實現對農業資源充分利用的同時，強化對農村生態環境的保護。

2.3 促進有關法律法規的建設和完善

2.3.1 重點推動與農村環境治理有關的法制建設

完善的法律制度是農村生態環境治理工作有序開展的必要基礎，由此可見，與農村生態環境有關的法律法規建設活動的有效開展是極為重要的。在實踐過程中，立法人員應對農村生態環境治理工作的開展情況進行細致分析，并努力尋找現有農村生態環境治理法律法規中存在的問題，在此基礎上，通過有針對性的方案解決現存問題。目前我國社會中利用法律漏洞進行謀利的現象依然存在，為此，有關工作人員應對此進行持續考察，一旦發現法律漏洞應及時進行彌補，如此一來，才能促進生態環境治理工作的有序開展。在實踐過程中，強化法律法規宣傳工作也是極為重要的，只有不斷開展與生態環境治理有關的法律法規的宣傳工作，才能使農村居民意識到自身在促進農村生態環境治理工作方面承擔的責任，也只有這樣，他們才會積極地投身到生態環境治理工作當中。

2.3.2 推動生態環境治理監督機制和參與機制的建設

在開展農村生態環境治理監督機制的建設活動時，首當其沖的便是要對生態環境治理主體的工作成果進行監督。一方面，政府部門和農村居民應共同對企業進行監督，督促其完善凈化排污裝置，并在生產經營過程中使用凈化排污裝置。另一方面，企業和農村居民要加強對政府工作人員的監督，促使其按照有關法律條例開展執法工作，嚴厲打擊農村中破壞生態環境的行為。此外，政府方面需強化對農民的監督，在實踐過程中，政府部門的有關工作人員應監督查看農村居民是否在綠色發展理念的指引下開展農業種植活動，對濫用水源灌溉以及濫用農藥和化肥的農民應及時進行正確引導。在促進生態環境參與機制建設和完善的過程中，政府部門應積極引導企業和農村居民充分合作，并與他們共同探討農村生態問題治理方法。與此同時，聯合社會各主體開展有效參與機制的建設活動，從而實現農村居民、企業、政府部門的明確工作劃分，如此，農村生態問題才能得到有效的治理。當然，每個地區的生態環境問題都有著各自的特點，有關工作人員還需對此加以細致分析，通過科學的方法對生態環境問題進行針對性治理，如此一來，農村生態環境治理工作的水平才能得到有效提升[8]。

3 結語

綜上所述，促進農村生態環境治理工作的有序開展是落實鄉村振興戰略的必要途徑。為此，政府部門、農村居民、企業應攜手共進，共同探索對農村生態環境問題進行有效治理的手段，如此一來，農村生態環境治理工作才能得到有效開展。本研究首先探討了目前農村生態環境治理工作中存在的不足之處，繼而提出了促進農村生態環境治理工作有序開展的具體方法，希望文章的研究可以為相關工作人員的工作提供理論方法借鑒。