基于新發展理念推進河湖治理保護的思考

杜玉香

（武威市涼州區金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

在我國社會發展以及生態建設的過程中，如何才能夠堅定不移地堅持綠色、開放的發展理念，加強創新，實現資源的共享，都是未來貫徹新發展理念的關鍵。十四五期間，我國就明確提出了這是未來經濟社會發展所必須堅持的原則。河湖在我國的地表水資源當中屬于非常重要的載體，只有真正做到治理好、保護好以及利用好河湖資源，才能夠真正為子孫后代謀求福利。所以，確保河湖的健康將直接關系到后期水資源的安全與穩定，也是確保其可持續利用的關鍵，關系到了整個流域、全國的生態安全問題以及經濟社會是否可以持續發展的問題。立足于這樣的歷史發展階段，如何才能夠更好地強化河湖治理工作，真正做到對河湖沿岸水資源的充分集約、安全利用，都是未來我國生態文明建設的關鍵。也將成為切實推進河湖治理工作高水平高質量發展，全面融入新發展理念的重要表現[1]。

1 新發展理念介紹

最初新發展理念的提出，是習近平總書記所提出的全新論斷。其針對發展的目的、具體的路徑進行了明確，結合理論與實踐的方式，對未來我國在河湖治理工作方面的政治立場、價值原則進行了全面的闡述。系統性地開展河湖治理保護工作必須將新發展的理念作為核心與引導，并且始終堅持目標導向的原則。通過體制和機制的創新，更為系統地開展源頭治理工作，加大綜合治理力度，確保每一條河流、每一個湖泊都可以成為為百姓謀福祉的載體[2]。

2 新發展理念在推進河湖治理保護方面的引導

2.1 牢牢把握河湖治理保護的目標與方向

要不斷貫徹全新的發展理念，同時致力于實現高質量的發展目標，從長遠來看，需要立足于百姓日益增長的生活需求，同時也需要重點解決掉百姓群眾所關心和在意的現實利益問題。江河湖泊有著一定的特殊性，其可以看作是生命的源泉，也可以看作是地球的血脈，更是中華民族文明的見證，通過對河湖治理和保護，將有效為人們的日常生產和生活提供必要的保障，同時也可以在社會經濟發展方面奠定基礎，致力于營造優美的自然環境，這更是對中華文明的延續和體現。所以，在進行河湖治理保護工作的過程中，尤其需要確保河湖沿線的水資源加強利用，保障其安全性的同時提高集約率。通過對本地區經濟發展過程中不符合相關要求的產業進行整改，促進其實現產業的升級和轉型，有效提高水資源使用的安全性，對營造良好的自然水環境、生態水資源建設以及發展水文化，具有極其重要的作用。所以，這也是新發展理念下，切實尊重百姓需求，為百姓謀求幸福感和安全感的重要舉措[3]。

2.2 注重河湖治理保護的方法選擇

在全新的發展理念引導之下，未來河湖治理與保護工作的開展應該是不斷解決問題的過程。現階段河湖管理工作雖然已經初步獲得成效，但是從其與經濟社會發展需求、水資源本身承載力的角度來看，依然存在“兩張皮”的情況。水資源的緊缺依然是困擾整個經濟社會進步與發展的重要因素。為此，必須注重新發展理念的貫徹，在其中始終堅持問題導向的相關原則。相關負責人必須清醒地意識到，河湖污染是非常嚴重的問題，其也將直接阻礙產業的升級和轉型。河湖資源被掠奪，究其原因是欠缺到位的保護。河湖出現斷流或者干涸的情況，則是因為水資源的過度開發和利用。只有真正找到河湖治理過程中常見現象的具體存在原因，才能夠因地制宜、科學謀劃、對癥治療，統籌實現對地表水、沿岸水資源的公共治理目標。與此同時還需要具有大局意識和統籌觀念，對山水林、河湖草等，都需要進行相關資源的整合，這樣才有利于推進整個流域地區的完整、系統化治理。在未來，要切實將重點放在解決河湖環境的問題上，注重河湖生態問題的改進，切實保障河湖健康，這也是確保河湖功能得以永遠存在的基礎和前提。

2.3 意識到現階段我國水資源安全問題以及時局緊迫性

水安全問題始終是我國國家建設、社會發展過程中重要的安全指標。我國的水情在全世界范圍內，都是最為復雜的，并且在治水方面，我國也有著非常繁重的任務。近些年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，工業化進程的推進、城鎮化進程的加快以及全球氣候變暖等等諸多因素，直接造成了水安全相關問題的出現。在未來，要想更好地貫徹和落實新發展理念，就必須要注重水安全憂患意識的培養。在工作開展過程中，堅守住自己的底線，切實提高水資源的集約率以及安全利用效果，這也是促進人與自然和諧發展的重要舉措，對于營造河湖生態新格局具有重要意義。與此同時，還需要切實注重流域防洪工作的開展，確保供水、生態安全，也是保障整個社會發展的經濟安全前提。

3 河湖治理保護工作開展在新發展理念中的體現與意義

河湖不僅是我國生態系統的重要構成，同時也是我國國土不可分割的一部分，其具有非常顯著的自然調節功能與作用，同時兼具生態價值、社會服務價值等。在全新的歷史發展階段，河湖治理和保護從內涵來看，變得更加豐富，同時相關的工作開展也更加艱巨，責任更加重大。

3.1 建設幸福河湖是新發展理念的有效實踐

所謂河湖興，則文明興，簡言之，這也是習近平總書記所提出的習近平生態文明思想與理念，其強調了在未來要不斷貫徹和落實新發展理念與原則，將河湖治理與保護，完全納入到生態文明建設工作的范疇當中，盡可能為百姓打造更為滿意、幸福的河湖。以全新的發展機制，積極協調社會發展過程中與生態環境密切相關的諸多因素，堅持生態優先原則，促進資源的公平合理應用，維護了河湖健康的同時也使得河湖流域經濟發展水平更高。新的歷史發展階段在河湖治理與保護過程中需要不斷加大相應力度，切實努力為提供高質量可靠的水安全奠定保障。

3.2 河湖治理工作的開展有利于解決生態環境問題痛點

對于百姓而言，民生福祉就是良好的生態自然環境。水資源在生態環境當中起到了決定性的作用，但是現階段水資源的短缺也成了制約我國經濟社會發展的重要因素。在河湖系統化治理的過程當中，首先應該解決掉與水資源密切相關的生態環境問題。切實將河長制、湖長制作用發揮出來，重點打造完善的部門聯動制度，積極引導全民參與到河湖保護與治理工作當中，形成長久穩定的發展機制。并且要立足于流域生態建設的全局發展角度，實現對自然環境中其他生態環境要素的整合與協同，提高對整個流域的保護治理效果。

3.3 河湖沿線的水資源集約與安全利用是推進經濟社會高質量發展的前提

在實現河湖沿線水資源集約化與安全利用目標的過程中，重點需要堅持以人民為中心的發展理念，始終堅持綠色生態發展的原則。經濟發展，不應該是以犧牲自然環境為代價，生態環境保護也決不允許舍棄掉經濟發展的要求。而是應該在經濟社會不斷發展的過程中更好地注重生態保護，在保護中謀求發展，這樣才能夠真正實現經濟社會發展過程中與各地區自然環境、人口資源等多方的協調發展目標。

3.4 河湖治理成果是提高生態系統質量與穩定的關鍵

打造健康河湖是河湖治理的重要成果與目標。健康的河湖也可以構建起更為穩固的自然生態系統，其可以確保物質以及能量的正常循環，更可以保障自然界的正常運轉。健康的河湖是生態系統穩定性的重要體現。為此在未來，要不斷推進河湖生態保護修復工作，切實打造健康的河湖成果，將水生態系統的穩定性作為根本，有效提高生態系統質量，滿足人與自然和諧相處的基本原則。

4 新發展理念下推進河湖治理保護工作的具體路徑

4.1 強化河長湖長制以形成完善的河湖治理體系

在我國水資源治理體制的發展過程中，河長制和湖長制無疑是比較具有代表性的成熟舉措。在新發展理念的引導之下，更加需要從以下幾個方面加強河湖治理體系建設。

4.1.1進一步完善以黨中央為核心的河湖管理保護責任體系建設，切實發揮出河長與湖長的積極作用。

4.1.2要嘗試建立起統籌規劃的發展目標，加強協調機制建設。可以嘗試探索符合各地區實際情況的會議制度，加強對流域問題的深入分析，從而增強決策價值，為該流域綜合治理工作的開展奠定基礎，也實現了區域之間的聯防聯治目的。

4.1.3還需要將河長制、湖長制工作聯席會議制度的作用發揮出來，這樣才能夠更好地引導各地區建立起以黨政機關為牽頭，水利部門引導，各部門協調發展以及百姓群眾積極參與的聯動機制和體系。

立足新階段、新形勢、新特點、新任務，不斷強化責任落實，持續完善常態長效制度體系。一是健全完善責任體系。建立由黨委、政府主要負責同志任河湖長的市、縣、鄉、村四級河湖長體系，高規格設置河湖長制辦公室，由市、縣區政府分管負責人擔任河湖長制辦公室主任，推進河湖長制由“有名有責”向“有能有效”轉變。二是健全完善制度體系。建立河長巡河、工作督察、考核問責與激勵、“紅黑榜”等17項制度，推動河湖管理保護制度化、規范化。三是健全述職考核體系。在全省率先建立河湖長述職制度，定期通報重點工作進展情況，把履行河湖長制工作職責情況納入領導班子和領導干部實績考核，確保河湖長制工作落地落實。

4.2 注重河湖治理保護常態化與規范化

4.2.1要逐步從大江大河，向著農村地區的小河湖、河流延伸，加強對河湖的常態化監督與管理，尤其需要針對河道采砂行為進行綜合整治和重點關注。

4.2.2要注重河湖水資源的保護和利用，對于用水行為必須嚴格規范，將水資源超載區域、水資源生態保護脆弱區域以及水生態退化區域作為關注的重點，切實將河湖生態環境治理以及修復工作落到實處。

4.2.3可以嘗試打造示范河湖，將健康美麗河湖作為典型，為其他地區河湖系統治理提供參考，也可以形成以點帶面的影響模式，有利于后期整治工作的開展。

4.3 完善依法治理體系以提高治理能力

4.3.1嘗試將河長制、湖長制相關內容納入法律條款當中，使得河湖管理保護工作的行政執法行為可以和刑事司法之間形成有效的連接，這樣將切實提高其法律地位，也將有利于后期的問責工作開展。

4.3.2注重規范化建設，從河湖生態流量管理、水體質量管理等方面均需要建立起相關的標準和制度，這樣才能夠在后期的工作開展過程中做到有章可循。

4.4 堅持因地制宜原則

各地區在河湖治理與保護工作的開展過程中都存在著一定的差異性，所以必須堅持因地制宜的發展原則，將更多力量集中在現階段本地區河湖突出的問題上。通過對不同河湖的資源進行挖掘，進而制定出完善的政策和體系，使得河湖治理保護工作實現了高水平、高質量的發展。一些地區可以充分發揮自身的地理區位優勢，比如可以將生態河湖建設與本地區的休閑產業、旅游產業、特色服務業等相結合，通過優美的自然環境吸引外資的引入，也將實現對本地區綠色產業的扶持力度。從整體實踐的角度來看，需要真正做到對生態環境保護，才能夠在未來具有發展經濟的潛力與空間，也只有如此才能夠應對更多的風險和挑戰。

5 武威市推進河湖治理保護的成果

經過不懈努力，流域環境質量顯著改善，發展方式明顯轉變，實現了生態文明建設與高質量發展互促共贏。一是鞏固拓展石羊河全國示范河湖效應。鞏固拓展石羊河全國示范河湖效應，成功創建古浪河、金強河市級示范河湖。我市河湖長制工作連續4年被省上考核為優秀。石羊河入選全國18個美麗河湖優秀案例。市河湖管理中心被水利部評選為全面推行河湖長制工作先進集體。二是國家節水行動取得實效。建成高標準農田9.53萬hm2，農業高效節水面積達到 16.8萬hm2，占灌溉面積的53.4%。城市再生水利用率達到41%以上。全市用水總量由“十二五”末的 15.81億m3減少到14.2億m3。三是石羊河流域重點治理成果顯現。2020年干旱之年，民勤蔡旗斷面過水量達到2.99億m3，重點治理規劃確定的約束性目標連續 11年穩定實現。干涸51年的青土湖水域面積達26.7 km2，旱區濕地達106 km2，地下水位由治理初的4.02 m上升到2.91 m。四是生態產業體系初步構建。以節水高效為方向，初步形成現代農業、生態工業、文化旅游產業、生態環保產業四大主導產業，促進了生態產業化、產業生態化。

6 結語

在我國經濟飛速發展的背景下，關于生態問題的研究始終是學術界爭論不休的問題。水環境問題在生態環境方面所產生的影響也是非常大的，這主要是因為水污染的問題始終得不到解決。我國多年來都在致力于如何破解河湖流域和區域的治理問題。努力將我國打造成青山常在、綠水長流的美麗形象，也始終是人們所追求的目標，更成為人們對于美好生活、良好生態環境的向往。新發展理念下要求在未來河湖治理保護工作的開展過程中，堅持高質量發展的根本原則，有效保護生態環境的同時，也真正讓百姓看到實實在在的成效，這才是共享發展成果，增強社會可持續發展潛力的重要舉措。