“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的路徑探析
——以河北省滄州市為例

王圣鑫

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,北京 100070)

引言

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,港口作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的窗口,能夠?qū)εR港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng),在推動全球資源配置合理化,以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來,我國更加重視港口的建設(shè),主要港口在世界港口中的地位也不斷攀升,港口的建設(shè)發(fā)展速度位居世界榜首。港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展是指港口、產(chǎn)業(yè)與城市三者相互帶動的一種發(fā)展模式。三大子系統(tǒng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇原理和產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)律,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化組合、分工協(xié)作、共同形成一個“港產(chǎn)城”復(fù)合系統(tǒng),最終實現(xiàn)各方共贏、運行均衡、效益最優(yōu)的發(fā)展格局(王艷利,2016)[1]。

目前,對于港產(chǎn)城融合發(fā)展的評價方法分為兩種:一種是基于對比分析法的理論分析,如李占才(2017)通過此方法對茂名市港產(chǎn)城融合進行了研究[2];戰(zhàn)炤磊和李蕓(2014)對江蘇省沿海開發(fā)過程中的港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展做出了全面的論述[3]。吳曉磊等(2022)提出了港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中的三個關(guān)鍵問題:空間尺度、核心要素以及用地統(tǒng)一,并對青島港等港口進行了具體的理論分析[4];李翠娟(2019)和孫靜(2015)都對唐山市的港產(chǎn)城融合情況進行研究并提出提高融合水平的對策[5-6]。另一種是采用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型進行實證分析。胡笳(2018)從耦合度等五個方面從理論上構(gòu)建了港產(chǎn)城融合水平的評價模型[7];蔣柳鵬(2011)和周艷等(2019)分別將其運用到了連云港、天津港等城市的評價和分析中[8-9];沈兆楠和李南(2017)運用二元耦合協(xié)調(diào)度模型對秦皇島港口與城市的融合發(fā)展情況做出了評析[10]。現(xiàn)階段國內(nèi)研究已較為豐富,但是大多都是以某省或某區(qū)域內(nèi)所有港口為研究對象。具體來講,專門對于河北省滄州市港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少。本文在現(xiàn)有港產(chǎn)城融合發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)上,將港產(chǎn)城融合觀念具體運用到了滄州市的發(fā)展中。2011年12月《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布標(biāo)志著河北省沿海開發(fā)的地位大大提升。在此背景下,對于滄州市港產(chǎn)城融合發(fā)展問題的探討,符合滄州市未來建設(shè)更高水平港口城市的發(fā)展方向,具有一定的研究價值和意義。

一、港產(chǎn)城融合發(fā)展的互動關(guān)系分析

(一)港口與產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系

港口是臨港產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)有研究將臨港產(chǎn)業(yè)分為兩類:直接產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。直接產(chǎn)業(yè)又可以進一步劃分為共生產(chǎn)業(yè)和依存產(chǎn)業(yè),共生產(chǎn)業(yè)代表由于港口建設(shè)而直接建立的產(chǎn)業(yè),如運輸、倉儲等行業(yè);依存產(chǎn)業(yè)是由共生產(chǎn)業(yè)和港口衍生出來的,如船舶維修以及零件加工制造業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也可被看作間接產(chǎn)業(yè),其中主要包括金融、保險等服務(wù)業(yè)(周艷等 ,2019)[9]。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對直接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動作用。臨港產(chǎn)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)的一部分,對城市產(chǎn)業(yè)具有重要的影響,一方面,臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化能推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,另一方面,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能影響臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動,此外,城市三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也直接影響港口吞吐量的大小。

(二)港口與城市的互動關(guān)系

港口與港口城市是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,城市與港口的同時擴張必然會導(dǎo)致土地資源、環(huán)境保護等方面的矛盾。另一方面,城市綜合實力的增強、經(jīng)濟發(fā)展水平的提高能為港口的建設(shè)提供技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的平臺和保障,同時,港口功能的完善對城市的發(fā)展也具有多方面的積極意義。港口通過產(chǎn)業(yè)的紐帶作用以及集聚效應(yīng)推動城市經(jīng)濟的發(fā)展,港口是城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎;港口的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機會,維護了社會的和諧與穩(wěn)定,增加了該城市的人均收入(張麗君,王玉芬,2008)[11];港口能推動城市向外向型經(jīng)濟發(fā)展,為城市發(fā)展提供了新的可能性。

(三)產(chǎn)業(yè)與城市的互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展,二者缺一不可。首先,產(chǎn)業(yè)會影響城市的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的集聚效應(yīng)直接與一個城市的綜合競爭力相關(guān)聯(lián)。倘若城市出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”“有城無產(chǎn)”的情況,城市的吸引力將大幅下降,進而形成一座座“鬼城”。港產(chǎn)城融合發(fā)展理念中的產(chǎn)城關(guān)系還包括臨港產(chǎn)業(yè)與城市的作用關(guān)系。第一,臨港產(chǎn)業(yè)的集聚會產(chǎn)生集聚效應(yīng),在促進整個地區(qū)經(jīng)濟水平提高的同時也影響該城市的環(huán)境。制造業(yè)的集聚對城市環(huán)境的影響呈“倒u型”,隨著制造業(yè)的不斷集聚,城市污染水平先增后降。第二,臨港產(chǎn)業(yè)的集聚會帶來外部經(jīng)濟效應(yīng),使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的成本降低、收益提高,從而提高企業(yè)的運行效率,優(yōu)化資源配置。其次,城市中聚集的經(jīng)濟資源可以為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、實證結(jié)果及分析

(一)評價指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

借鑒邵貞和戰(zhàn)炤磊(2018)的研究,本文考慮了滄州市相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性以及指標(biāo)的可代表性,從港口、產(chǎn)業(yè)、城市三個子系統(tǒng)中共選取以下11個指標(biāo)[12],選取指標(biāo)均為正向指標(biāo),詳見表1。該模型的原始數(shù)據(jù)來自于滄州市統(tǒng)計年鑒、滄州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國城市統(tǒng)計年鑒以及國家統(tǒng)計局和滄州市統(tǒng)計局網(wǎng)站。由于不同指標(biāo)的數(shù)量單位不同,為了方便進行模型的計算,本文采用極差法進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,為保證可算性,標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果0均用0.000001代替。

表1 滄州市港產(chǎn)城耦合系統(tǒng)評價指標(biāo)及權(quán)重

表2 滄州市港口、產(chǎn)業(yè)與城市子系統(tǒng)發(fā)展水平

表4 耦合度與耦合協(xié)調(diào)度的評價標(biāo)準(zhǔn)

(二)熵值法計算指標(biāo)權(quán)重

本文采用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重,能有效避免賦權(quán)的主觀性,降低主觀賦權(quán)的偏差,計算步驟如下所示:第一步計算出在第j個指標(biāo)下第t年的比重;第二步計算出第j個指標(biāo)的熵值;計算第j個指標(biāo)的差異系數(shù);最后計算第j個指標(biāo)所占的權(quán)重,計算結(jié)果詳見表1最后一列。

(三)綜合貢獻指數(shù)、耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的計算

港產(chǎn)城復(fù)合系統(tǒng)中的綜合貢獻指數(shù)是指港口、產(chǎn)業(yè)與城市這三大子系統(tǒng)對于三者有序化的貢獻程度。其中使用UI、UP與UC分別代表產(chǎn)業(yè)、港口與城市的綜合序參量,計算結(jié)果如下表所示:

參考周艷等(2019)的研究成果,本文所使用的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度公式如下,其中T表示三個序參量的平均和。

耦合是一種物理學(xué)概念,它具體是指一個復(fù)雜系統(tǒng)中不同的子系統(tǒng)互相影響而推動整個系統(tǒng)優(yōu)化演進的狀態(tài);耦合度主要用于測算各子系統(tǒng)之間相互影響的程度;耦合協(xié)調(diào)度則用于衡量各個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的程度(朱喜安,魏國棟,2015)[13]。上表為滄州市港產(chǎn)城耦合度及耦合協(xié)調(diào)度,根據(jù)已有文獻的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度評價標(biāo)準(zhǔn),可進一步對滄州市港產(chǎn)城融合現(xiàn)狀做出進一步的分析和評價。已有的評價標(biāo)準(zhǔn)如上表所示。

(四)融合發(fā)展評價結(jié)果分析

首先,從耦合度方面來看。2015年滄州市港產(chǎn)城呈現(xiàn)低水平耦合的狀態(tài),2016～2018年,耦合水平在磨合耦合與高水平耦合之間徘徊,但耦合度總體較為穩(wěn)定。進一步來看,在這四年中,滄州市城市的序參量明顯高于港口與產(chǎn)業(yè)的序參量,這表明滄州市所達到的耦合度主要是由城市拉動的。2018年,產(chǎn)業(yè)對總系統(tǒng)有序度的貢獻較為明顯,但仍低于城市。由于耦合度只能對港產(chǎn)城三者的相互作用關(guān)系做出評價,而無法對三者的協(xié)調(diào)性以及融合狀況做出描述,這就無法避免三個序參量都較小而出現(xiàn)“偽耦合”的現(xiàn)象,故對耦合協(xié)調(diào)度的分析是十分關(guān)鍵且必要的。

其次,從耦合協(xié)調(diào)度來看,2015年滄州市處于極度失調(diào)階段,2016～2018年處于輕度失調(diào)階段。雖近幾年仍然處于失調(diào)的范疇內(nèi),但滄州市港產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)度是在逐年增長的,具有良好的發(fā)展勢頭且仍具有很大的發(fā)展空間,港產(chǎn)城相互推動、融合發(fā)展的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。另一方面,港口對城市和產(chǎn)業(yè)的拉動作用較弱,嚴(yán)重限制了整個系統(tǒng)融合水平的提高。總體來看,滄州市港產(chǎn)城融合水平雖然有提高趨勢,但整體水平仍有待進一步的提升。

三、滄州市港產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)有問題

(一)港口功能單一,難以發(fā)揮“引擎”作用

從實證結(jié)果可以看出港口序參量一直處于低位狀態(tài)且提高不明顯,對三者的協(xié)調(diào)發(fā)展有很大的制約作用,這一狀況在很大程度上受港口功能單一的影響。港口的集裝箱吞吐量是衡量港口的運營能力和市場競爭力提升的關(guān)鍵因素。2019年,黃驊港煤炭吞吐量高達1.99億噸,位于全國煤炭港口第一位,而集裝箱吞吐量僅為57萬TEU,這與其他綜合實力較強的港口相差甚遠(王印杰,2009)[14]。當(dāng)前黃驊港功能仍以運輸煤炭為主,貨源結(jié)構(gòu)單一,商貿(mào)功能發(fā)揮不充分,制約著臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與集聚,以及城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,也使得港口與黃驊新城、濱海新區(qū)以及滄州市中心城區(qū)的聯(lián)系不顯著。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善,“紐帶”作用不顯著

一方面,環(huán)境污染制約嚴(yán)重。滄州市油氣資源較為豐富,化工產(chǎn)業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間長,在城市經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。黃驊港是西煤東運的交通樞紐,一批大型化工能源企業(yè)以及制造企業(yè)集聚在臨港地區(qū),不可避免地對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響(沈兆楠,2018)[15]。政府治理環(huán)境污染問題具有局限性,倘若政府在考慮經(jīng)濟損失的情況下,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起明顯拉動作用的企業(yè)的排污不監(jiān)管,這就難以從根本上解決環(huán)境污染問題(路亞欣,2019)[16]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法和城市環(huán)境的治理相協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程受到阻礙。另一方面,受經(jīng)濟效益低下制約。城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、速度遲緩,臨港企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,企業(yè)間獨立性較強,經(jīng)濟效益低下,難以形成強有力的擴散效應(yīng),對城市經(jīng)濟與港口功能拓展的拉動作用不明顯,未能充分發(fā)揮出港產(chǎn)城融合發(fā)展中的“紐帶”作用(韓紅蓮,李惠茹,2013)[17]。

(三)地緣分割與經(jīng)濟水平較低,限制城市的“支撐”作用

首先,滄州市中心城區(qū)與黃驊港空間位置分隔,這使得一些住房、醫(yī)療等方面的紅利無法惠及港區(qū)。其次,城市經(jīng)濟水平與科研水平較低,導(dǎo)致“支撐”作用不顯著,滄州市的總體經(jīng)濟水平與一些發(fā)達沿海港口城市如天津市、青島市等相差較大,且渤海新區(qū)正處于建設(shè)時期,黃驊新城作為滄州市下轄縣級市城市化水平低,基礎(chǔ)設(shè)施與配套政策不完善,阻礙人口、資源和產(chǎn)業(yè)的流動;缺少具有雄厚實力的科研院所及高校,科研水平整體不高,難以吸引第三產(chǎn)業(yè)和人才的集聚。以上問題限制了臨港產(chǎn)業(yè)的集聚與結(jié)構(gòu)的升級,制約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。同時城市對港口的支撐作用不明顯,沒有為港口提供高效的平臺。

四、結(jié)論及對策建議

通過研究可以發(fā)現(xiàn):第三產(chǎn)業(yè)所占比重、市轄建成區(qū)面積以及市轄建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率對滄州市港產(chǎn)城的融合發(fā)展有顯著的影響;近幾年滄州市港產(chǎn)城融合水平雖有上升趨勢,但港產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)度較低,港口、產(chǎn)業(yè)與城市一直處于失調(diào)狀態(tài),港口子系統(tǒng)對港產(chǎn)城復(fù)合系統(tǒng)有序化作出的貢獻很少,復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部港口、產(chǎn)業(yè)與城市三大子系統(tǒng)存在顯著問題,滄州市港產(chǎn)城融合水平仍有很大的提高潛力和空間。對此提出以下建議。

首先要完善港口功能,推動建設(shè)現(xiàn)代國際化綜合大港。與鄰近港加強合作,擴展港口功能,形成區(qū)域性港口群(劉邦凡等,2018)[18];提高港口建設(shè)速度和效益,合理擴大港區(qū)規(guī)模;增加數(shù)字投入,積極探討智慧港口數(shù)據(jù)綜合解決方案,建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的融合共享;優(yōu)化港口運營模式,引入專業(yè)化人才(眭素芳,2014)[19],著力打造“數(shù)字港口”;興建“無水港”即通過交通運輸系統(tǒng),使港口功能惠及一些沒有港口的地區(qū),同時要根據(jù)貨源結(jié)構(gòu)和類型設(shè)計交通布局,增強港口與腹地間的經(jīng)濟聯(lián)系。其次要改善生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家應(yīng)該強化中央監(jiān)管權(quán)威,建立科學(xué)的官員激勵機制,加大對地方政府的監(jiān)察力度;通過“引入”“培育”與“轉(zhuǎn)型”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇,主動承接信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(高圓等,2017)[20];大力發(fā)展海洋經(jīng)濟與新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展,助力中高端服務(wù)業(yè)培育;加快轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加價值。再次,要加快城市建設(shè),打造宜居宜業(yè)的濱海之城。推動“兩城一區(qū)”的城市發(fā)展模式,以中心城區(qū)為基石,推動其與黃驊新城及渤海新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;完善中心城區(qū)功能,增強城市的輻射帶動效應(yīng);加快推進渤海新區(qū)和黃驊新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善醫(yī)療和教育體系,增強城市軟實力;著重開展生態(tài)保護工作,加快城市綠地與生態(tài)區(qū)建設(shè);優(yōu)勢互補構(gòu)建環(huán)渤海城市群,推動環(huán)渤海經(jīng)濟帶向更深層次發(fā)展。最后要強化動態(tài)協(xié)調(diào)能力。要在思想意識層面樹立起“面向海洋發(fā)展”的觀念以及港產(chǎn)城融合發(fā)展的新思路,以更加開放的胸懷發(fā)展沿海經(jīng)濟;政府制定并完善相關(guān)人才、資金引進等政策,落實國家對沿海開放城市的優(yōu)惠政策;成立港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署;通過搭建信息交流平臺以及資源整合平臺打通三者之間的阻礙。