夯實綠色本底杭州上城區書寫生態文明新篇章

●撰文/王楊軍 供圖/杭州市規劃資源上城分局

近年來，上城區以“建設獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區”為戰略目標，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋、獎懲有力的林長制度機制，全面打造“六長”（林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執法長）生態保護聯動體系，有效開展風貌優化、國土綠化、藍天碧水、大氣治理、生物多樣性保護等行動，將生態環境保護和生態文明建設貫穿經濟社會發展全過程，全區建成生態環境持續向好、人居環境持續改善、綠色發展持續推進的現代化美麗城區。

狠抓工作落實 建章立制夯基礎

領導重視有“力度”。針對上城區林業資源短缺、人員編制不足、生態保護壓力大等特點，2021年底上城區第一時間成立了由區委書記、區長任總林長，公安局長任總警長，規資局辦公室副主任任副總林長的區、街道、社區（村）三級林長制組織體系，確立了“林業小縣、標準不降”的工作目標要求。形成了由區總林長帶頭，每年至少組織召開1次總林長會議，發布1 份總林長令，開展1 次巡林督查，落實1 次年度考核，解決1個林業重難點問題的制度機制，一年多來已有效解決10余項涉林歷史疑難。

督查考核有“強度”。進一步與檢察院、公安分局、稅務局、民間救援隊等單位簽訂合作協議，將林長制考核納入區綜合考評范圍，出臺《上城區林長制工作考核評分細則》，實施月通報、季例會、年考核等制度，確保全區14個街道林長制辦公室均發文成立，14 個街道均成立濕地志愿服務隊，173 塊區、街道、社區公示牌全面到位，430名林長均積極履職盡職。

工作宣傳有“亮度”。結合濕地日、土地日、地球日、愛鳥周、海洋日、環境日、安全月等時節，區、街道、社區（村）各級領導牽頭組織開展林業法規、森林防火、鳥類救護、濕地保護等宣傳普法活動，各級林長共參加260余人次，印發林長制工作圖冊500份，發放宣傳資料1000余份，志愿服務50余次，發布宣傳信息100余條，在中央、省、市主流媒體進行廣泛宣傳，取得較好宣傳及普法效果。

廣泛協作有“深度”。在部門“六長”聯動基礎上，通過簽訂合作協議等方式，進一步攜手藍天、民安、西湖鴛鴦救護隊等民間力量，進一步聯動拱墅區、臨平區、94883部隊、平陽縣林場等友鄰單位，建立野生動植物保護、救護、回歸全鏈路救助機制，在平陽縣林場建立了全省首個“金毛狗蕨共建基地”及“生態資源公益修復基地”；建立森林防火聯建、聯訓、聯管全地域管理機制，將藍天、民安救援隊靠前配置，常態化編入日常巡查、應急救援隊伍，已開展森林防滅火演練10余次，為護航“平安亞運”做出積極貢獻。

強化生態修復 青山綠水優環境

突出風貌優化。堅持以人民為中心，積極組織實施戰略規劃、分區規劃、林地保護規劃、濕地保護規劃等，合理安排生產、生活、生態空間，打造了千桃園、桃花湖公園、豐收湖公園等一批典范景觀工程。深入挖掘老城區存量閑置土地，全面推進和創新省級未來社區試點項目建設，激活舊城有機更新123.92 公頃。最大限度激活地下空間發展活力，不斷提升土地利用效率，全力打造成超40 萬平方米的地下“隱形城市”。有序推進綠色低碳轉型，湖濱街道及楊柳郡等4 個社區被納入全省第二批低（零）碳試點創建名單。

推進城市更綠。在上城，綠色已然成為全域國土的鮮明底色。從2020年開始實施新增百萬畝國土綠化行動，大力號召廣大市民參與到植樹造林活動中來，近三年新增綠化面積1400 余畝，到2022 年已超額完成新增百萬畝國土綠化任務，實現五年任務三年完成，實現森林覆蓋率逐年提升。

打造碧水藍天。圍繞“碧水迎亞運”重點工作，全面助力杭州市創建國際濕地城市，上城區以數字化、品質化、高效化提升為抓手，持續推動藍天碧水工程建設，全面打造生態文明新高地。目前，全區河道水質、空氣質量提升明顯，IV類以上河道水質占比從24.64%提升到86.66%，濕地受保護率從0.9%提升到82.9%，空氣質量優良率從60%上升到87.9%，PM2.5濃度從70微克/立方米下降到28微克/立方米。

強化生態修復。以“迎亞運”生態修復景觀提升專項行動為牽引，從解決與群眾生活相關的環境問題入手，共排查疑似山體生態破壞圖斑50余公頃，緊盯監管部門、責任主體、屬地街道等各層級，嚴格按照“誰損毀誰修復”“誰得益誰修復”“邊開采邊治理”的原則，落實生態修復、綠化美化，讓更優生態環境回歸于民。

實施生態多樣性保護。生物物種的多樣性、生態類型的豐富性，直接關系到生物的生存、繁衍與發展。近年來，上城區不斷落實生物多樣性監測樣地建設、生物多樣性體驗地打造工作，積極開展陸生植被、陸生高等植物、陸生哺乳動物、兩棲爬行動物、昆蟲、鳥類、大型真菌、魚類、大型底棲無脊椎動物、浮游生物、周從藻類等生物多樣性調查與保護。目前，全區調查記錄到有栽培及野生的陸生高等植物538 種、鳥類約40種、小型哺乳動物3種、兩棲動物3種、大型真菌15種、昆蟲約15種、底棲動物35種、魚類19種等，生物類型更趨豐富。

著力改革創新 完善體系樹樣板

打造“六長聯動”工作體系。按照山水林田湖草系統治理要求，在全省率先構建形成了保護生態資源“六長”（林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執法長）聯動工作機制，印發了《杭州市上城區建立“六長”聯動工作協同機制的通知》，掛牌成立了上城區“六長”聯動基層工作服務站，成功處置了全省首個針對資源環境類違法行為“行政監管—刑事打擊—公益追責—生態修復”閉環處置的實踐案例，相關做法被省林業局錄用推廣。

打造“1+2+N”執法體系。在全省率先探索形成了“1+2+N”（林長制為核心牽引+林業部門專業監管、城管部門專項執法+警長輔助、檢察監督、環保監管、紀檢監督、稅務參與等）林業“大綜合一體化”行政執法體系，與各行政執法部門聯合簽訂了《上城區耕地占用稅征管協作機制備忘錄》《關于建立杭州市上城區“林長+檢察長”工作機制的實施方案》《“林長+警長”關于成立聯合辦公室工作機制的協議》等，已高效處置各類林業執法案件7宗，相關經驗做法被省市相關部門推廣。

打造“跨區協作”調劑體系。上城區與四川省雅江縣、杭州市建德市建立跨區林長協作溝通機制，運用山海協作、共富發展、跨區幫扶等平臺，積極將數字化理念植入雅江縣松茸產業發展，2022年被國家發改委推介為全國消費幫扶助力鄉村振興優秀典型案例；全省首宗與建德市易地實施林地占補平衡指標交易，率先出臺林地指標購買、使用、管理相關保障措施辦法，經驗做法被省林業局推廣，全國10余個地市、縣區來電來人學習。

打造“五網一平臺”防火體系。2023年在全市率先開展基層森林防滅火“五網一平臺”（組織責任網、基礎設施網、火險防控網、應急救援網、運行保障網、數字化平臺）規范化建設，投入300余萬元對全區森林防火軟硬件設施進行了全面升級改造，森林防滅火能力全面提升。