鄉村振興視野下高校選派干部助推地方經濟發展機制研究

劉天文 劉韋一 劉宏遠

一、前言

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大報告明確強調全面推進鄉村振興。鄉村振興戰略是新時期“三農”工作的重要抓手。近些年，實現城鄉經濟統籌發展過程中，高校積極發揮作用，選派優秀的人才到地方鄉鎮擔任駐村干部，帶動當地產業發展，為地方經濟的發展提供高智商、高科技人才，鞏固脫貧攻堅成果。高校駐村干部的篩選和選派對于地方經濟繁榮具有至關重要的作用，是實現鄉村振興戰略的重要路徑，是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵環節，也是高等院校服務社會經濟發展的具體體現。廣大高校要響應國家及政府部門的號召，持續做好駐村干部的選派和鄉村幫扶工作，夯實鄉村產業發展基底，扎實推進駐村工作，深入基層農村，增加鄉村振興戰略的青年人才儲備，積極促進地方經濟進一步繁榮，為建設社會主義現代化國家奠定良好的基礎。

二、高等院校選派干部助力地方經濟的重要意義

高校是培養復合型人才的重要陣地，是智力與科技高度集成的場所。高等院校選派的駐村干部都是專業技術突出、文化底蘊深厚、管理能力較強、責任感較強的高素質人才，是鄉村振興中農村依賴的重要智力資源[1]。高等院校要落實選派干部的重要任務，強化鄉村振興人才隊伍建設，借助于高校專業優勢，完善選派干部監督考核機制，積極探索鄉村產業發展的有效路徑，為農產品營銷提供科學的建議，構建農產品支撐平臺體系，建立對口幫扶機制，帶動鄉村產業朝著多元化方向發展[2]。

（一）為夯實脫貧攻堅成果打下基礎

鄉村振興是一項極其重要的發展戰略，人才隊伍的建設是重中之重，政府部門及廣大高校都要肩負起重要的職責，選派具備專業知識及技能的駐村干部，助力鄉村發展。鄉村干部是鄉村建設的組織者和帶動者，很多政策的傳遞、經濟建設計劃的推進、基礎設施建設工作的落實都要依靠鄉村干部。高校是人才聚集的場所，從中篩選出突出的人員到鄉村兼任干部，是帶動鄉村建設的有效途徑。這些干部將村部管理、鄉村治理、農村產業經營、農業經濟發展工作逐步捋順，有助于推動農村經濟的穩定發展，鞏固脫貧攻堅的成果，為鄉村振興注入了新的活力。高校選派駐村干部與村民零距離接觸，通過采取科學的產業幫扶、文化建設、教育扶貧等，從源頭根治農業經濟發展中存在的問題，促進基層建設與經濟建設相融合，提升鄉村振興的最終效果。

（二）為地方經濟發展輸送高素養人才

我國各省市高校林立，如遼寧省是眾多高校的聚集地，有大連理工大學、東北大學、大連海事大學、沈陽農業學院、沈陽工業大學等100 余所高校，這些高校每年為遼寧地區的地方經濟建設輸送大量的高素質人才。對于遼寧一些鄉鎮農村地區而言，傳統農業經濟發展相對滯后，主要原因是鄉村缺乏優質人力資源，尤其缺乏與農業技術、科研相關的復合型人才，導致一段時間內鄉村振興工作難以取得顯著成效。很多高校畢業生為了獲得更優質的生活，往往選擇一些發達城市，或相對青睞一線繁華城市，導致鄉村地區人才匱乏明顯。國家看到了這一趨勢，向各地區鄉村下沉管理人員和技術人員，從2013 年開始向貧困村選派第一書記和駐村干部。截至2022 年年底，全國累計選派駐村干部超過290 萬人，累計選派超過25.5 萬個駐村工作隊伍，與200 萬名鄉鎮干部和村干部一起奮戰在農村經濟建設第一線，為鄉村振興奠定了重要的人力資源基礎，廣大高校選派干部占據比例較大，為地方經濟發展輸送了大量的優質人才[3]。

（三）為鄉村振興和脫貧致富強化人才儲備

脫貧摘帽不是扶貧最終的落腳點，是新奮斗的起點，全國范圍內鄉村振興戰略的廣泛實施，難度不亞于脫貧攻堅，二者的關系相輔相成。人才是地方經濟發展最可靠也是最難得的資源，要做好招商引智，保證各類人才投身到鄉村振興和農村建設事業中，為鄉村實現脫貧致富強化人才儲備。高校選派干部可以夯實農村組織管理體制，高校已經成為鄉村振興戰略的高級智庫，成了部分農業機制改革的實驗場所，尤其一些農業院校，與多地農場合作，開展農業技術科研，包括農作物培育、水源檢測、天然礦泉開發、農產品升級、農業半成品研制等，業因人才而興，高校的服務成為鄉村振興的有力后盾[4]。高校是選派干部的主力軍，選派的干部能夠積極帶動廣大農戶參與到鄉村發展事業中，促進“三農”問題的解決，補齊農村人才短板，帶動廣大青年回村創業。

（四）為農村經濟發展整合多樣資源

農村農業發展中資源短缺是短板，高校選派的駐村干部可充分利用自己的專業優勢，與各企業建立良好關系，便于農業項目的申請，便于招商引資，進而改變農村地區的面貌。首先，聚集資金資源。高校駐村干部將所在村子作為幫扶點，一般高校會采取一些措施幫助當地籌措相關資金，促進部分農業產業升級等，或代表村子與企業談判，以優質農產品吸引投資。其次，項目資源的支持。駐村干部利用自己的社會關系爭取來適合的發展項目，因為農村相對閉塞，很多信息難以流入，高校駐村干部的選派可以帶去一些先進的經濟發展信息，有助于將一些適合的項目引入到農村，如一些蔬果種植、畜牧養殖等項目，促進農村地方經濟的繁榮。

三、高校選派干部助力地方經濟中存在的問題

（一）駐村干部角色定位不夠準確

政策的制定者、執行者和受眾的關系是平等的，政府部門與廣大公民的相互交流必須建立在平等之上。在鄉村振興背景下，高校駐村干部是政策的執行者和活動的組織者，村兩委和駐村干部要積極發揮自己的組織帶動作用，開展對農戶的點對點幫扶，對農業產業結構調整進行指導，致力于農民持續增收，這也是駐村幫扶工作的重點之一[5]。駐村干部承擔的責任十分重要，部分高校選派的干部對自己的定位不夠準確，沒有認識到其對農村地方經濟發展的重要作用，對于相關政策解讀不到位，宣傳工作不夠細致周密，沒有結合當地的農業產業現狀采取因地制宜的措施。國務院辦公廳頒布了《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，《意見》中使用了大量的“指導”“協助”等詞語，可見，駐村干部要積極參與到農村管理及農村發展等工作中，起到協調、促進作用。部分高校的駐村干部擔心自己的意見左右原有干部群體，很多可操作性建議不敢直言，使駐村工作進展緩慢，且部分駐村干部依賴于村兩委，很多資料親自調研較少，難以掌握真實情況。

（二）比較關注短期的效益

針對地方經濟發展實施的麥克拉夫林政策執行互動理論的描述，政策的執行者和對象處于不同立場，執行者與實施者的價值觀念對于各項工作成果影響較大。高校選派的干部在鄉村振興工作中比較關注短期效益，部分干部想要體現自己的工作實效，往往欲速則不達，很多工作需要積累的過程，而不是以面子工程替代長效機制。助力地方經濟發展過程中，部分駐村干部沒有從農業經濟發展長遠角度出發，與村民溝通不足，開展工作與實際情況不符，沒有真正達到帶領農民創業致富等目的，農業生產力刺激不夠。

（三）高校未設立選派干部激勵機制

高校選派干部投身于農村基礎建設中，因為這些篩選出來的優秀人才具備專業知識和技能，具備較強的組織和協調能力。但部分選派干部脫離本職工作之后到鄉村駐村，自己的工作崗位被取代，返回學校后部分員工崗位競爭優勢降低，導致部分高校員工對于參與選派干部活動不積極，甚至個別員工表示不愿意參加這樣的工作指派。高校缺乏對選派干部的職位晉升管理機制，缺乏足夠的激勵導向，使部分教師和后勤管理人員缺乏足夠的定力，工作積極性被嚴重打擊。高校選派干部離開熟悉的工作環境，去陌生的鄉村工作，生活條件較為艱苦，部分農戶不配合，駐村干部工作壓力較大，部分高校未組織選派干部開展相應培訓，跟蹤關懷不足，也是影響駐村干部積極性的重要原因。

（四）產業幫扶長效機制尚未建立

鄉村地方經濟發展中產業發展至關重要，要建設適合的農業產業布局，進而實現產業扶貧的最終目的。駐村干部要摒棄功利化的思想認識，要積極引導發揮農業產業的造血功能，為繁榮農村經濟站臺，強化農業產品定位，開拓農產品銷售渠道，刺激農村發展動力，進而實現產業發展的目標。目前，各地鄉村振興中產業幫扶長效機制尚未建立起來，尤其對于貧困山區的發展沒有奠定智力基礎，農戶對于產業化經營的熱度不高，對于駐村干部提出的發展意見不夠認可。部分地區駐村干部動員農民將土地流轉到合作社，農戶以股份分紅的形式每年領取收益，廣大農戶沒有參與到農業生產過程中，駐村干部對于農業技術推廣的扶持不夠，導致部分鄉村地區的經濟現狀難以改變。

四、高校派駐干部助力地方經濟發展的實踐對策

（一）刺激市場活力，推動農業產業融合

鄉村振興背景下，要強化農業產業結構升級，促進農業產業發展，才能夠刺激地方經濟的發展。產業融合是鄉村振興過程中要攻克的重要堡壘，對于比較閉塞的農村而言，外來產業扎根難度較大，且產業鏈不夠完整，很多因素導致市場活力不足，因此，要刺激農村市場的活力。要注意推行鄉村領班制度，強化駐村干部參與產業扶貧工作，推廣建立利益連接體，使農戶參與集體合作社等，與企業建立良好的合作關系，加強農產品采收，給予合理的市場價格，保障農民的利益。其次，要促進農民資產的流轉，促進農業產業升級的融資，拓寬農村資金流動渠道，使各類資源不要閑置，帶動廣大農戶參與新的致富之路。另外，如果村莊較大，可以建立集體經濟形式，增強村級組織能力，為農民創業提供資源對接平臺，給予強大的金融支持，例如農業貸款等，帶動集體經濟的快速發展，培育高質量鄉村產業。

（二）借助于專業優勢，助力農產品營銷

高校選派的干部充實到農村工作中，一方面是為了積極解決“三農”問題，為農村發展送去充足的智力資源，另外也是要利用這些人才的專業優勢，帶動農業生產改革，進而促進農業產業的繁榮。目前，由于農藥使用化學殘留的影響，農副產品中綠色環保要求逐步提高，駐村干部也要重視農副產品營銷中的環保問題和食品安全問題。在助力農業產業發展過程中，注意調動生產技術、植物種植、農副產品生產加工等，解決一些棘手問題。積極引進科研人員，針對植物生長、微生物及其代謝產物、生物除草劑及肥料技術等進行研究，進而促進綠色發展，保證種植出無公害的綠色果蔬產品，進而提高種植戶的收益。在農副產品營銷中，駐村干部要發揮其優勢，打開農業產業營銷的新思路，開拓生態有機產品的需求市場，充分利用學校實驗室條件，對當地土壤、環境進行檢測，提高耕地質量，保證無公害農產品的生產質量[6]。

（三）充分利用現代化技術，搭建農業營銷平臺

很多地區農業產業發展逐步開始運用網絡科技，積極構建農業產品的網絡營銷平臺，選派干部要明確現代技術對于鄉村振興的影響。很多偏遠農村的種植與養殖產業營銷手段較為單一，消費群體規模較小，且農副產品包裝簡單粗陋，甚至部分農產品沒有經營許可就開始銷售，缺乏售后保障，消費后出現的一些問題不能及時處理，導致部分消費者購買一次后體驗不佳導致后期不愿意再次回購。高校駐村干部要發揮高校智囊團的作用，定期組織經營農戶進行營銷策略培訓和教育，探索電商運營新模式，鼓勵農民將一些農產品在網上進行銷售，但是必須要嚴格經過篩選和檢驗，對農產品進行品牌化包裝，進而帶動農村經濟的穩定發展。首先，可以通過建立微信公眾號的形式，宣傳農產品及產業信息，包括谷物、蔬菜、水果、蛋禽肉類等，積極宣傳惠農政策，使土特產銷售不再受多種因素的影響，實現農戶自主銷售，給農民帶來更大的便利。其次，駐村干部可以積極與電商企業合作，如淘寶、拼多多、美團、京東等，指導農民學習如何利用電商平臺進行營銷。可以積極傳授購銷技術，發揮第一書記的影響力，使駐村干部成為農產品代言人，打造農產品綠色品牌，促進有機水果、粗糧的銷售，保證幫扶工作的效果。高校選派的駐村干部要積極協調農產品交通運輸問題，強化農村基礎設施建設，完善交通道路工程建設與施工，進而保證交通順暢，保證農產品不會因為運輸問題而滯銷，同時與多個企業合作，可以將一些農產品作為原材料生產飲料和罐頭等產品。駐村干部負責農產品的統計、分類、銷售與分發工作，促進線上線下銷售的融合。

（四）強化文化建設，營造地方經濟發展新風尚

駐村干部要積極挖掘鄉村的文化資源，激發農戶的文化自信心，將一些具備歷史文化資源的地區打造為鄉村休閑旅游景點，將一些項目申請國家非遺保護名錄，例如一些刺繡、制作工藝等。駐村干部要承擔起重要的宣傳責任，做好非物質文化遺產的傳承和弘揚。駐村干部可以組織當地村民開展一些公益展覽，吸引外地游客到當地進行參觀，使其成為文化休閑旅游重要資源。此外，駐村干部要引導當地農戶開展文化建設活動，定期組織村民們開展文化交流及娛樂活動，帶動村民重視當地的文化資源，積極開發，吸引企業投資，建設符合當地文化的休閑旅游項目，積極吸引游客，促進地方經濟的穩定發展。

五、結語

鄉村振興視域下，地方經濟的發展不是一蹴而就的，這是一項系統工程。廣大農村地區擁有豐富的土地資源和動植物資源，要充分調動鄉村的生產力，積極引導和組織，刺激農村經濟，盤活現有資源，統籌城鄉經濟的一體化發展。高校要在助推地方經濟發展的過程中發揮作用，現階段選派駐村干部就是響應國家鄉村振興號召的重要舉措，也是有效帶動農村產業化發展的重要路徑。駐村干部要積極發揮自己的聰明才智，發揮高校智慧陣地的重要作用，在農村中發揮帶動與引導作用，積極宣傳有關政策，強化資源配置，積極引進資金和人才，打造農業產業化經營之路，建立產學研基地，提高農戶的產業化經營理念，打造更多鄉村新興產業，協同高校以及社會各領域的專業型人才，創新鄉村產業格局，進而促進地方經濟實現高質量發展。