西藏農牧區實現共同富裕研究

俞嘉輝

一、前言

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。富裕是共享的富裕，共享是富裕的共享，這意味著共同富裕是發展與共享的有機統一，在發展中實現共享，在共享中促進發展。“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”西藏農牧區的人口占到西藏總人口的80%以上，農牧區實現共同富裕是西藏實現共同富裕的先決條件。

二、西藏農牧區推進共同富裕的有益實踐

（一）脫貧攻堅取得顯著成效，最低保障切實鞏固

西藏，作為全國曾經唯一省級集中連片的特困地區，貧困程度和脫貧難度顯而易見地高。1951 年西藏和平解放時，當地貧困發生率高達80%。為解決西藏嚴重貧困問題，國家針對性地實施援助，援助結果是在接下去的幾十年中貧困人口數量持續減少。盡管如此，西藏在2012 年的貧困率仍高達26%，處于貧困狀態的人口高達60 萬。但到2019 年年底，西藏全區74 個縣，62.8 萬貧困人口全部實現脫貧，人均純收入從2015 年的1499 元人民幣增加到2019 年的9328 元[1]。西藏歷史上第一次消除了絕對貧困，提前完成脫貧攻堅任務。

西藏創新減貧理論與扶貧實踐，構建脫貧攻堅新機制。西藏通過發揮村級組織和農民合作社的力量，建立特色畜產品專業合作社，開辦乳制品加工廠等。到2019年年底，共建立13726 家農村專業合作社，16.5萬個家庭加入合作社，貧困人口年均收入接近1 萬元。減貧規模方面，2013 年到2019 年累計減貧85萬人；貧困發生率方面，從2013 年到2018 年年底下降了23.7%；縣域摘帽情況方面，2016 年到2019 年共計摘帽74 個縣（區）[2]。拉薩8 個貧困縣在2017 年完成摘帽，日喀則市18 個貧困縣在2019 年完成摘帽，昌都市11 個貧困縣在2019年完成摘帽，林芝市7 個貧困縣在2018 年完成摘帽，山南市12 個貧困縣在2018 年完成摘帽，那曲市和阿里地區在2017 年開始摘帽，2019 年年底分別完成了11 個和7個貧困縣摘帽。

（二）經濟發展水平顯著提高，人民收入明顯增多

西藏地區生產總值從2013 年的828.2 億元增加到2021 年的2080.2 億元，八年增長了151.2%。第一產業增加值從2013 年的81.2 億元增長到了2021年的164.1 億元，增長了102.1%；第二產業增加值從2013 年的270.8 億元增長到了2021年的757.3 億元，增長了179.7%；第三產業增加值從476.2 億元增長到了2021年的1158.8 億元，增長了143.3%。西藏經濟發展迅速，2013 年到2021年的地區生產總值增長率遠超過全國平均地區生產總值增長率的90.3%。

2013 年到2019 年西藏城鎮居民人均可支配收入增加了26109 元，農村居民人均可支配收入增加了10379 元，同期全國農村居民人均收入增加了 7125 元。從分地市農村居民人均可支配收入情況來看，日喀則、昌都、阿里和那曲的農牧民收入的絕對數增加超過5000 元，山南和拉薩的農牧民收入增加超過7000 元，林芝超過8000 元。

（三）基本公共服務水平顯著提高

推動城鎮公共服務向農牧區延伸，實現城鄉基本公共服務均等化，是城鄉融合發展的核心內容之一。西藏城鄉基本公共服務均等化水平在近五年期間顯著提升，醫療保障、義務教育、基本養老保險等實現了城鄉居民全覆蓋。西藏城市每萬人醫療機構床位數與農村每萬人醫療機構床位數在2013 年的時候差距懸殊，近五年總的城市每萬人床位數和農村每萬人床位數穩定增多，說明西藏重視農村的醫療設施建設，縮小城市和農村之間的差距，努力實現城鄉醫療基本公共服務均等化。人均擁有公共圖書館藏量、數字電視用戶數、有線廣播電視用戶數、公共廣播節目套數以及公路里程都與日俱增。西藏基本公共服務水平顯著提高，人民生活得到保障。

三、西藏農牧區實現共同富裕的困難挑戰

（一）收入差距擴大，農牧民收入來源不穩定

從2016 年到2020 年城鎮與農村居民人均可支配收入的絕對差看，西藏7 個地市的城鎮與農村居民人均可支配收入絕對差距進一步拉大，其中日喀則、那曲和阿里的收入差距最大。而西藏農村居民可支配收入增長速度一直快于城鎮居民：2017 年農村居民人均可支配收入增長速度已達13%，而城鎮的增長速度只有10%；2018年至2020 年農村居民人均可支配收入增長速度保持在10%以上，而城鎮的只維持在10%左右。這說明西藏城鎮居民和農村居民的收入差距較大，嚴重影響西藏城鄉協調發展，制約西藏共同富裕。

2018 年到2020 年西藏城鎮與農村居民可支配收入來源差別較大。城鎮居民最大的收入來源是工資性收入，占總可支配收入的七成，說明城鎮居民有穩定的工作，收入來源穩定。農村居民的收入從第一產業和工資性收入中的來源占比最大，而第一產業中，又以從牧業中獲得收入最多。農牧民主要生產方式是傳統農牧業，勞動力外流較少，且教育水平低下無法靈活分析市場變化規律，“惜殺惜售”等觀念又影響了牛羊等牲畜的出欄率，降低了農牧民的經濟收入。

（二）“輸血”向“造血”轉變難，農牧民素質較低

西藏目前在各領域的人才供給主要是從東部發達地區引進人才，屬于“輸血”模式。西藏農牧區范圍最廣，農牧區傳統觀念根深蒂固，與東部沿海地區相比，外來的許多新思想、新觀念的沖擊和影響較小，一些陳舊落后的思想觀念根深蒂固并影響著人們的行為。受農耕文化的影響，當地形成落后、保守的小農經濟意識，缺乏現代市場意識和競爭意識。西藏教育普遍落后，文化水平低，人才嚴重缺乏。除客觀原因外，與當地農牧民對教育的主觀上不重視有直接關系。農牧民家庭對子女的培養更多是為減輕經濟負擔的勞動力的培養，主要是為了應付基本生活所需，而不是注重知識的積累和技能的增長[3]。

十五年義務教育的普及、內地西藏班的建立、各種教育政策的推行和實施，推動了西藏自治區教育事業的發展，但是，與東部發達地區或者西部部分地區相比，西藏自治區人才匱乏的問題還很嚴重。而且，西藏的科研機構、高等院校數量較少、規模較小，造成了當地科技人才、管理人才、教育人才的嚴重缺乏，使得西藏自治區的發展很難突破瓶頸。而且，從西藏當前科研機構、高等院校的布局來看，數量較少、規模較小，限制了本土化人才的培育。農牧區人才短缺，且嚴重缺少高端創新型人才，要實現由“輸血”向“造血”人才模式的轉變依然任重而道遠。

（三）經濟發展基礎薄弱，產業結構待優化

首先，西藏道路建設大部分相對落后。全區公路密度為6.98 公里/萬平方公里，為全國平均水平的14%，二級及以上公路僅占國道規劃總里程的7.2%；鐵路路網密度不足7.9 公里/萬平方公里，為西北地區平均路網密度的22%，僅為全國平均水平的6.3%；部分運營機場的候機樓、停機位等設施能力不足[4]。西藏內農村到縣城的道路是水泥路與機耕路的結合，機耕路又窄小又破，水泥路剛修好的時候路面狀況好，但之后因養護成本高也坑坑洼洼起來，且許多縣和村莊沒有公共汽車，這無疑給西藏人民的出行帶來極大的麻煩，更是阻礙了商業和工業的發展[5]。其次，物流體系不完善。全區74 個縣區中有63 個縣和55 個鄉鎮沒有覆蓋非郵快遞，非郵快遞網點縣級覆蓋率僅為20%。西藏物流基礎設施信息化、網絡化水平低，缺乏高效、集成的物流信息系統，且物流業的協同發展程度較低，制約了物流產業的發展[6]。物流產業與其他相關產業的協同發展程度較低，與農牧業、電子商務產業的融合與配套程度有待提高；國際物流體系的輻射功能在西藏農牧區還未充分發揮，國際物流的互聯互通還不夠順暢。

從產業結構看，第三產業占比最大，第二產業提前衰退，帶動能力下降。從三大變革要求的發展方式、投入產出、增長動力看，西藏產業結構落后，在共同富裕中要著重解決不平衡不充分的問題。第一產業產值占GDP比重明顯下降，但西藏農牧業機械化和規模化程度不高，農牧業科技水平及產品加工轉化率比較低。第二產業雖然產值比重提高較快，但整體產業占GDP 比重偏低，產業難以規模化發展，基礎薄弱，加工制造業仍較為粗放，“小散弱”特點明顯。第三產業產值占比最高，以生活服務業為主，以旅游業為主導帶動餐飲業、住宿業等許多行業的發展模式較為成熟，但科技含量較高的生產性服務業發展緩慢，服務工業的匹配度不高[7]。再者，旅游業的擠出效應使得在資源既定的條件下，旅游業的大力發展對其他產業投資、土地、人才等生產要素的爭奪，這是造成西藏輕工業發展道路曲折的原因之一。而如果“以低端服務業為主、制造業提前衰退”的發展趨勢持續，“產業空心化”的威脅將提前[8]，這不僅有可能導致西藏產業發展停滯，而且將嚴重影響西藏經濟的可持續發展。

四、西藏農牧區實現共同富裕的路徑

（一）建立防范返貧的監測和幫扶長效機制

黨的二十大報告明確提出，要“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”堅持和落實以人民為中心的發展思想，是西藏人民實現共同富裕的強大保障。因此，要加快建立健全鞏固脫貧的政策體系和工作機制，鞏固脫貧不脫工作任務的機制，建立脫貧成效鞏固回頭看制度。堅持全面排查、防返貧監測、問題整改，就業監測、檔案整理的指導，并現場反饋發現的問題。嚴格落實一戶一檔，實行一戶一策，根據致貧返貧風險，精準開展分層分類幫扶，如對有勞動能力的低收入人口，要及時落實好產業培訓技能、就業等幫扶措施，幫助提高農牧民的內生發展能力；對沒有勞動能力的低收入人口，以現有社會保障體系為基礎，全面落實兜底保障政策；用足用好特色農業保險和防貧保險，為群眾穩定增收筑牢根基。同時，嚴格落實“四個不摘”要求，督促所有幫扶力量在崗在位在狀態，扎實開展各項幫扶活動。

（二）加強對農牧民的思想道德教育

黨的二十大指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。實現農牧區共同富裕，關鍵在于農牧民整體素質的提高。提高農牧民素質水平是一項長期、系統、復雜的工程，應根據鄉村振興戰略部署要求，制訂農牧民素質教育的任務目標，依照循序漸進的原則，穩步提高農牧民素質，推動鄉村振興戰略。要充分利用農村牧區的優勢，開展各種形式的道德建設活動。同時，在農牧區強調普及科學知識，培養科學思想和科學精神。另外，推動農村牧區勞動力技術技能培訓，增強農牧民的就業能力。

（三）加強基礎設施建設，推動優化產業結構

第三產業對西藏經濟發展貢獻最大，要以第三產業尤其是旅游業帶動其他產業的發展，由此形成合力推動西藏農牧區實現共同富裕。首先，加大對自然稟賦優越市（縣）基礎設施的投入建設力度，把基礎設施建設作為共同富裕的突破口，堅持國家基建項目向農牧區傾斜，并建立財政支農資金的穩定增長機制。交通基礎設施的多樣性是扭轉地區旅游經濟形式的一大關鍵要素，交通基礎設施的完善才能促使更多人親身了解當地的特色。其次，政府還應該加大轉移支付力度，對農牧民自家開辦的農家樂、牧家樂等給予一定程度的補貼，減輕地區居民負擔。最后，以完善的基礎設施建設帶動西藏特色文化傳播。完善的基礎設施不僅會帶來游客，還能送出特色產品，形成產業鏈條，讓西藏特色文化走出去，增添西藏文旅影響力。

五、結語

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，西藏步入發展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，推動高原經濟高質量發展是全面貫徹落實新時代黨的治藏方略的必然要求，也是全面建設社會主義現代化新西藏的必然選擇。西藏農牧區實現共同富裕是西藏實現共同富裕的先決條件。在全面實現脫貧攻堅，全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，西藏農牧區要乘勝前進，盡快實現共同富裕。