黃河流域生態保護和高質量發展創新研究
——以黃河三角洲農業高新技術產業示范區為例

張延良,崔積仁,高明鄒,劉佳佳,劉睿,茍佃達

(1.陽谷縣自然資源和規劃局,山東 陽谷 252399;2.山東省城鄉規劃設計研究院有限公司,山東 濟南 250014)

0 引言

當前土壤鹽堿化已經成為一個全球性的問題,據聯合國教科文組織和聯合國糧農組織不完全統計,世界鹽堿地面積為9.54×108hm2,其中亞洲鹽堿地占世界鹽堿地總量的33%以上。全球鹽堿地以每年(1.0～1.5)×106hm2的速度增長。世界人口逐年增加,而耕地資源有限,鹽堿地綜合利用開發具有重大戰略意義。鹽堿地是中國最主要的后備土壤資源,改良利用鹽堿地可以增加耕地面積,緩解人地矛盾。因此,開發利用鹽漬化土地資源應當引起高度重視。

黃三角農高區的土壤主要有濱海潮土、濱海鹽漬土、濱海草甸鹽土等,土壤質地多為中壤和沙壤土,土壤堅實空隙少,結構較差,有機質及養分含量少。同時,土壤鹽堿化較為嚴重,大致可分輕度鹽堿地、中度鹽堿地、重度鹽堿地和灘涂,基本涵蓋鹽堿地的所有類型,在農高區開展鹽堿地綜合治理和鹽堿地作物研究,具有重要的示范作用。

海洋污染導致的自然生態環境破壞問題愈加嚴重,人類活動對近海生態與環境系統的破壞力度不斷加強,人進海退,海洋生物多樣性加速消失,在黃三角農高區同樣面臨這樣的問題[1-6]。

從我國來看,糧食需求也呈現出剛性增長態勢。受到人口增長、城鎮化及居民食物消費結構升級的影響,我國糧食需求將長期保持增長態勢,我國現有的耕地質量不高、耕地退化、耕地后備資源限制強度大等諸多問題使情況更加嚴峻。中國水資源相對緊缺,全國正常年份缺水量近400億m3,其中農業缺水約300億m3。因此,為了應對日趨嚴重的缺水形勢,建立節水型社會,發展節水農業勢在必行。因此,為充分的利用更多水資源,農高區開展的耐鹽堿作物及鹽堿作物育種的研究具有重要的現實意義。

1 生態保護和高質量發展目標

(1)塑成全國鹽堿地農業科技創新高地。積極對接“一帶一路”戰略,創新融入引領黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略。堅持內外開放并舉,挖掘與相關地區的互補優勢,加強全方位合作。黃三角農高區規劃定位為具有全球影響力的國家鹽堿農業創新中心、高新技術產業高地,依托黃三角協同創新網絡,發揮全國唯一鹽堿農業國家農高區的作用,提供全球性高質量鹽堿農業服務、鹽堿產業標準輸出。

聚力建設國家鹽堿地綜合利用技術創新中心、新一代智能農機裝備中試研發平臺、耐鹽堿植物精準高效育種平臺、益蟲資源綜合利用中試研發平臺、食藥同源產業中試平臺、生態高效農業示范基地、種養有機循環農業示范基地、全程無人化作業示范基地、研學游科普示范基地“一中心、四平臺、四基地”,初步建成以鹽堿地農業技術創新為引領、具有國際影響力和競爭力的全國鹽堿地農業科技創新高地。

(2)塑成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。恪守生態文明發展理念,延續八成藍綠空間、兩成城鄉空間的規模比例。營造“城在園中、田在城中”的城市意象,帶狀生態空間與創新型產業發展規律相融合,形成兩帶四區空間結構,對標全球先進農業主題園區,合理進行空間資源配比[9-15]。

聚力加強環境綜合治理和生態保護修復,全面推行綠色清潔生產,加快建立綠色發展長效機制,著力打造高質量發展的鹽堿地現代農業產業體系、生產體系和經營體系,初步建成鹽堿風貌為特色、“新六產”為引領的黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

(3)塑成全國農業高新技術產業基地。圍繞打造農業高新產業示范區的目標,立足概念規劃對方向性、戰略性空間布局的引導地位,加強科技創新研究、引導科技要素投入,形成以基礎研究和專題研究為支撐,為農高區整體空間發展提供智力支持,為同類型空間發展積累新經驗,推動高質量發展[13]。

聚力創建科技產品品牌,衍生孵化科技型企業,示范推廣成熟技術,轉移轉化先進技術,建成特色種業、農業智能裝備制造、大健康及功能性食品、農業科技服務、生物技術與制造五大產業全產業鏈開發、全價值鏈提升和集群發展的全國高新技術產業基地。

2 生態保護和高質量發展創新研究

(1)融入黃三角區域生態保護大格局,建設黃河流域生態保護示范區。生態優先、注重生態保育,建設海洋生態保育區,維護物種多樣。尊重自然、順應自然、保護自然是農高區綠色發展的根本保證。規劃加強對生態環境的優先保護和自然資源的合理利用。構筑生態保護大格局,打造城水交融、復合共享、精細品質,有別于一般城市化地區的高質量發展黃三角農高特區[9]。推動海洋保育先行先試,建設海洋生態保育區。劃定沙蠶類生態國家級海洋特別保護區,促進沙蠶保護區內的生態平衡;通過退鹽還濕,部分濱海鹽田恢復為濱海濕地,作為鳥類等物種的棲息地,同時將生態保育區域內采油、風電設施逐步退出,保護生物多樣性[16-19]。生態農田、提倡低碳生產,推動農田綠色生態化,保障中國糧倉。采用“苦咸水利用、海水淡化、水肥一體化、天敵工廠”等新模式,構建“節水降藥減肥”的鹽堿地農業綠色生產技術體系[19]。推動農田生態化、綠色、低碳生產,發展生態循環農業,將鹽堿地變為高產穩產田,保障中國糧倉。理水筑城、城水共榮,活化復合水生態系統,滿足人的愿望。城區水系融入水網系統,理水筑城、城水共榮,形成水潤農高區的活力復合生態系統,實現人與自然和諧共生,高質量發展。順應區域水系豐富、河道縱橫格局,串聯濕地—河—田形成的慢行生態廊道。強化以河湖、濕地為主體的城市海綿系統,鞏固生態服務高質量發展價值。通過“生態入園、濕地入城”方式,注重對水系、原有低洼地的利用,形成鹽堿地上獨特的濕地景觀,滿足人民親近生態自然的美好愿望。

(2)立足打造高質量發展引擎的主旨,遞進式推進高質量發展的效能。發揮農高區國際科技合作優勢,強化全球科技資源引入,融入國家戰略。實現城與區、城與鄉、產與城、海與陸協同高質量發展。鑄就“外融內強”的高質量發展新格局。

加強與東營主城區的聯系,實現城與區全方位的共生共榮,包括空間布局協同、產業創新協同、交通網絡協同、設施的共建共享、生態共保共治、科技共創共建,鑄就“外融內強”的高質量發展格局。

在農業科技創新、農業服務業、鹽堿地改良利用、城鄉融合發展、對外開放等方面發揮核心引領和輻射帶動作用。引領山東省及東部沿海地區綠色農業創新發展、融入京津冀協同發展戰略打造一帶一路農業戰略支點。引領“核心帶動”的綠色農業創新發展[11]。

依托科研院校、平臺等科技要素流動通道,以知識創新和基礎研究為支點。強化與高能級創新載體聯動效能。發揮科技層的輻射帶動作用,構建功能互補、分工合理的區域協同創新體系,形成研發孵化在內、生產在外的區域產業空間網絡。已建或在建科研平臺9個,與中國科學院、中國工程院等36家高校院所開展合作,引進科研團隊116個,高層次科技人才713人,實施省級以上各類科技計劃項目58項。形成“功能協同”的產業空間網絡體系。

(3)理清高質量發展的內在邏輯,培育高質量發展創新基礎。因地適城,生態營城,營建高質量發展的城鄉空間。根據臨海、濱海、離海不同的鹽堿程度,適配不同的產業空間類型,深入剖析人、地、產耦合關系,從產業體系、產業主體與產業服務3個維度系統構建支持鹽堿產業空間框架。營建高質量發展的城鄉空間,創新完成國家使命[8]。

建立“科創城+田園綜合體+創智鄉村”的三級體系,形成亦城亦鄉、有機生長的城鄉融合高質量發展創新格局[3]。通過功能配置、培育創新要素,劃定高質量發展的空間單元。差異化功能配置,培育高端要素,分階段適度集聚。根據不同產業的選址需求,研判空間集聚的最適宜規模,遵循規律。重點針對用地結構、空間布局等要素提供精準高質量發展指引,提高空間組織效率,強化產業服務的支撐作用。

圍繞鹽堿農業關聯全產業鏈,發揮鹽堿農業科技服務優勢,嵌入鹽堿農業科技服務功能。形成以特色種業、農業智能裝備制造、大健康及功能性食品、農業科技服務業四大主導產業集群。

遵循產業發展的內在規律,創新鏈、產業鏈雙鏈融合,實現高質量發展產業化鏈條式空間組織。產業研究的最終目的,是將四大主導產業集群落實到合適的用地中,在科技創新產業區組織研發、中試功能,落實展示中心、高等院校、科研院所、創新基地、企業研發部門等,形成整個農高區的研發中心、智慧中心。在濱海新動能產業區組織創新孵化、研究和發展、推廣與應用等功能,落實新材料產業、智能裝備產業、大健康及功能性食品、農業科技服務業等,形成農高區的成果轉化基地、實踐創新基地。兩個產業區之間有緊密的內在邏輯,包括產業鏈條的組織、產業門類的整合、產業人員的交流等方面,最終實現高效、創新的產業空間組織。

(4)高能級創新驅動賦能高質量發展,適配高質量創新服務支撐體系。聚焦鹽堿產業空間發展的關鍵瓶頸,緊扣黃河流域生態保護和高質量發展的核心訴求,圍繞全維度配給需求和產業布局的共性特征,破解高質量發展短板,打造更精準供給、更多為體驗的服務體系[19]。

構建便捷的交通網絡,對外交通快速化鏈接農高區與東營主城區及其他創新平臺。內部交通多元化配置,連接區內生產、生活、生態核心平臺單元。減少通勤距離,提高通達效率。確保創新交流低碳高時效、慢行體驗綠色高品質,促使交通網絡高質量發展。

聚焦人才需求,建設低成本、高效率人才住房和低密度、高品質專家生活社區。積極發揮特色小鎮集聚鄉村人口和產業工人的帶動作用。以社群文化為紐帶,植入創新主題,以生活社區為依托,提升地區歸屬感。打造“高活力、高質量”的創新服務生活圈。貼近高新技術人才需求,構建全體系多層次生活保障,打造多層次產地融合的高質量發展創新服務體系,提標準、抓重點,打造高活力、高質量的15分鐘創新服務生活圈。

以文化傳承為統領,延續文脈提升價值。明確提出全國重點文物保護單位南河崖鹽業遺址群及唐頭營、馬跑泉等文化資源的保護和活化利用要求,講好黃河故事,延續歷史文脈,挖掘時代價值,堅定文化自信。深入挖掘黃河文化、農耕文化、海洋文化及鄉土文化,建設城郊農莊型、雙創科技型、產業專業村型、休閑旅游型4類田園綜合體,開發科普游、研學游、體驗游、河海游等一批特色文旅項目。構建黃三角高品質文化生態區,形成全域鹽堿地主題公園、鹽堿地旅游示范區。

(5)多情景模擬應對發展的不確定性,韌性引導空間資源高質量發展。動態治理思維,過程引導,實現規劃過程高質量發展。新發展理念指引下,由傳統管理思維轉向動態治理思維,明確空間發展的底線與上限,實現規劃過程的高質量發展。時空雙軸聯動,分階段分區塊實現規劃控制,為地區創新高質量發展提供框架式空間指引。時間維度方面,根據創新發展的階段特征,由靜態轉向動態引入階段觀,差異化引導功能配置。空間維度方面遵循產業組織的內在邏輯,分級引導,培育彈性適應的創新空間[15]。

多元情景模擬,實現產業與規劃深度融合。以價值鏈為引導的特色產業體系構建,實現產業與規劃的深度融合,為鹽堿產業量身打造的規劃,運用多元情景模擬方式應對未來發展的不確定性。

以泛能網、物聯網、互聯網+建設為抓手,以智慧發展需求為重心,建設“會思考”的智慧農高區,全面構建韌性空間、韌性基礎設施的管控指引,構建會思考生態環形城市。

注重全域城鎮化營造,集中與分散靈活布局,建設“可感知”的智慧農高區,利用生態城和村莊作為科研載體網絡,城區產業一體化,引導發展自凈零碳社區,形成生態環形城市。

3 結語

本文從黃河流域生態保護和高質量發展的戰略出發,論述了黃三角農高區積極響應國家戰略,以科技創新為引領,充分發揮國家級農高區平臺優勢,堅決扛起農業科技創新“國家隊”的職責使命,努力成為農業科技進步和自主創新能力的重要載體。并通過五方面的創新研究,從城鄉建設、產業組織、實施路徑三方面對黃三角農高區如何實現黃河流域生態保護和高質量發展作出回應,包括融入生態保護大格局、打造高質量發展引擎、產城融合高質量發展、創新驅動賦能高質量發展、多情景模擬應對不確定性等方面,推動生態保護良性發展、現代農業邁上新臺階,成為帶動東部沿海地區農業經濟結構調整和發展方式轉變的強大引擎,實現高質量發展。限于篇幅,在鹽堿地綜合治理與產業集群發展、建設用地和農用地關系協調、資金投入和產出效益等關系處理方面,仍需要進一步加強研究。