基于廣東高質量發展背景下公共安全與韌性社會關系探析

郭商羿

一、前言

廣東作為改革開放的前沿陣地，隨著改革開放程度的加深，公共安全也成為廣東經濟發展進程中的熱點議題。建立健全科學有效的風險防控體系、提升安全治理能力已成為全省各行業領域行穩致遠的重要保障。基于廣東相對特殊的區域格局，其公共安全風險特征具有時代性和特殊性。立足于廣東公共安全現狀，對其風險治理機制和韌性社會生態進行探究，對助推廣東高質量發展具有重要的現實意義。

二、公共安全問題在中國式現代化特征中的解析

從公共管理的角度來看，公共安全管理可以被認為是政府制定公共政策，與其他公共組織一起，運用政治、法律、經濟和管理等手段，及時發現、隔離或消除各類安全隱患，對涉及公共安全的事件進行管理和提高安全管理、危機處理能力的行為，為的是維護人民的生命、財產安全，保證國家主權不被侵犯[1]。

因此，公共安全管理作為國家維護社會安定繁榮和保障公民合法權益的一種活動，無時無刻都起著“維穩防危”的作用。而在新時期，公共安全管理需要被賦予更重要的使命和職責，除了為社會主義市場經濟保駕護航和維護社會安定團結之外，更需要為實現人民追求美好幸福生活的向往遮風擋雨，發揮好風險“預警機”的職能，最終擔任實現中國夢的“護航者”。其中，黨的十九屆五中全會總結出了中國式現代化的“五大特征”，公共安全可從這些特征中解析出與公共安全相對應的關聯性。

首先，人口規模巨大考驗公共安全的風險治理能力。各地區人口數與其管理難度成正相關關系，除了貧富差距、地域環境、民族文化、思維意識等特性印刻在人口上，人口自帶的這種異化屬性本身就對追求穩定特質的公共安全形成一種挑戰。人口基數越大，區域面臨的公共安全風險指數越高。

其次，共同富裕考驗的是社會財富分配和公平問題。公共安全中的經濟安全、信息安全以及部分群體性事件等很大程度上與內部資源流動及分配不均密切相關。因此，影響社會穩定的因素不是物質資料總量多少，而是社會個體之間的顯著差異性與相對獲得感。尤其部分弱勢群體在經濟社會從事生產生活性活動中，受到優勢群體有意或無意的不公正對待、歧視等，從而在不同種類人群間產生隔閡，更容易引發一系列以此矛盾為核心的公共安全問題。

再次，“兩個文明”相協調，物質文明與精神文明是人類社會繁榮進步的內在驅動力，兩者互為條件、互為影響。物質文明要求我們不斷增強現代化物質基礎，夯實人民幸福生活的物質條件，推動物質富足幸福感。公共安全作為社會物質文明發展的防護網，同樣也需要構建立體有形的安全網絡體系，需要有硬件設施設備做支撐；而精神文明要求構建社會主義核心價值觀，形成適應我國國情、有利于高質量發展格局的價值觀念、文化條件、輿論力量和社會環境，也就要求公共安全能圍繞安全觀念、安全文化、安全意識形態等無形體系開展建設，才能保證整個公共安全體系“有血有肉”。

最后，人與自然和諧發展現代化建設新格局，在公共安全領域突出表現為人與自然的互動性關系。公共安全其中一個重要風險因子是自然災害，自然環境通常以負反饋機制對人類不科學、不合理的生產生活方式給予懲罰性應答，通過一系列自然災害表現形式加以呈現，進而在客觀上對人類社會公共體系造成威脅。所以，公共安全需要引入綠色發展的理念，其實也詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

三、“一核一帶一區”區域格局下廣東的公共安全關聯性

《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》指出，要高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局。“一核”凸顯珠三角經濟圈經濟的領頭羊地位，“一帶”彰顯沿海經濟帶的協同支撐格局，“一區”貫徹北部生態區綠色發展理念。基于廣東本省的特殊性，在公共安全領域在該格局下也有其關聯性。

（一）塑造以人民為中心的公共安全內核

公共風險源的成因絕大多數都來自人為因素，而風險治理主體同樣需要全社會各類群體的參與。通過定向監控風險源、迅速解決風險事件、消除災情與災后復產等手段恢復社會秩序，實現城市管理動態平衡，使得最終的服務目標群體和獲益群體仍是人民大眾。隨著網絡媒體不斷發展、人民參與公共決策的熱情與水平越來越高，而靠以往政府主抓的風險治理手段已難奏效。因此塑造以人民為中心的公共安全內核，建立新時代以人民大眾為主體的中國特色社會主義風險管控體系，對于推動廣東高質量經濟社會發展具有重要意義。

（二）構建多體系公共安全防御帶

從區域人口屬性來看，尤其珠三角地區，人口屬性具有總量基數大、年輕人口多等特點，同時區域內還聚集了廣府、客家和潮汕三大本土族群，呈現出多元文化相交融的廣東特色屬性；從自然環境上看，廣東地處低緯度地區，擁有的地貌類型復雜多樣，是各種氣象災害多發的省份；從區域環境上看，廣東地處華南，瀕臨南海，東近臺灣島，西南、東南和正南分別隔海望越南、菲律賓和印度尼西亞。

綜合上述條件，廣東完全有必要，也有能力構建從社區協防、城管協警、消防應急、衛生防控、公安內衛、金融安全、信息等保等多領域、大規模、深層次的“公共安全防御帶”。通過整合多方資源高效聯動，提升全省應急管理能力，完善公共安全隱患排查手段，著力建立突發事件預警機制，給風險閉環管理系上“安全帶”。

（三）借助粵北打造綠色發展安全區

粵北生態區作為單獨區域名詞納入“一核一帶一區”提法中，體現了省政府對粵北欠發達區域的高度重視。特別針對粵北地區縣域經濟的大力幫扶力度，側重綠色生態發展理念。從公共安全角度來看，“一區”其實可以劃分成內外兩個層面。

一是生態文明建設。粵北多山地、林地，歷來是廣東重要的生態屏障，同時也是廣東自然災害高發的重點區域。打造粵北生態區，無疑就是要求貫徹人與自然和諧共處的理念，緩和區域發展中人與自然的矛盾，降低粵北山區自然災害頻發的風險。通過充分發揮粵北地區的地域生態優勢，以生態優先、生態恢復和綠色發展為引領，在高水平保護中柔性推動粵北經濟高質量發展，使其成為粵港澳大灣區的重要綠色發展新高地。

二是共同富裕。粵北地區人均GDP 只有珠三角1/3，而居民人均可支配收入不到珠三角地區的50%，因此，粵北地區的富裕程度與發達地區仍存在巨大的落差，收入差距過大形成的社會風險將成為其制約發展重要因素。生態區的建設正是為了彌合這樣的落差進行的制度設計，一方面通過調動發達地區的資源改造粵北山區交通不便的局面，以交通賦能輻射粵北地區運輸網絡；另一方面加大投資力度，向粵北山區進行資源傾斜，扶植低碳產業、深化農旅結合等，同時加強高精尖電子信息產業研發，推動粵北地區在新興產業領域實現“彎道超車”，例如韶關的“東數西算”模式就是典型的例子。

四、新時代廣東社會高質量發展風險治理模式解析

改革開放是廣東的靈魂所在，廣東走好高質量發展道路就是要在堅定不移鞏固改革開放來之不易成果的基礎上，不斷做大做實改革成果這塊“大蛋糕”，讓全省改革紅利惠及全體人民。而公共安全問題始終伴隨著社會經濟發展，公共安全管理離不開科學有效的治理，只有制定符合廣東省情的風險治理策略，建立健全符合社會發展需要和人民利益的風險管理模式，才能繼續朝著高質量發展道路義無反顧大步邁進。陳道銀認為，復合治理可以有效化解公共安全治理困境，他強調政府、市場及公民社會這三大現代治理機制的合作互補[2]。類似的，構建立足于廣東實際風險治理模式可以從政府主導、社會參與和個人防范角度入手，主要分為以下三個方面：

（一）塑造功能健全的應急指揮核心

公共安全問題如何妥善解決、如何防范風險最關鍵仍需要政府制定好頂層設計，通過設置科學合理的風險治理安全策略，建設好應急社會保障體系的核心圈層。從目前來看，大多數國家的政府基本是依靠強大的社會資源調動機能充當著解決公共安全問題的決策者和主導風險治理的指揮員。我國憑借中國特色社會主義制度優越性，而大大強化了政府這一職能。廣東作為改革開放的先行者和經濟強省，則是投入了大量人力物力構建了完善的應急保障體系防范安全風險。“粵港澳大灣區”仍然是廣東高質量發展的中心區域，也是公共安全防御的重點地帶。因此，構建了以“大灣區”為指揮中樞，粵東西北協調聯動的應急保障格局，形成一網統管、短臨預警、層級互通、專項保障、突發響應、災后速建、政策支持、人才支撐的應急保障體系。

（二）構建社會組織共同參與的多元聚合體系

美國公共治理專家理德·C·博克斯認為：“如果說19 世紀至20 世紀之交的改革家們倡導建立最大限度的中央控制和高效率的組織結構的話，那么21 世紀的改革家們則將今天的創新視為是一個創建以公民為中心的社會治理結構的復興實驗過程[3]。”同樣，風險治理已不再是政府單個主體“一言堂”的“家事”，風險治理逐漸成為一項需要多方配合、全民參與的綜合性社會性事務，公共風險治理甚至已經發展成為一門專業學科。政府想要單獨包攬所有社會問題的治理工程或者對風險事件的衍生負面效應進行兜底，需要支付極大的經濟成本和管理成本。政府決策層需要逐步將部分社會治理權讓渡出來，由企業、協會等其他社會組織共同承擔，而基層治理的特征日益顯現出來。因此，政府需要積極調動各類社會組織參與風險治理的熱情，提高各個社會主體防范社會風險的意識和應急復蘇的能力。

社會化高度分工是廣東社會發展的特點，廣東作為中國民營經濟大省，市場主體超過1500 萬戶。根據2022 年《財富》發布中國500 強榜單，廣東的500 強企業數量在全國省級行政區域中排名第2，可見民營企業在廣東經濟中的地位。民營企業通過內部整合的方式，在創造社會化分工和經濟效益的同時，也為社會個體營造一個具有相對秩序的企業生態環境，提升社會個體的協同性和指向性，增強社會主體的團結能量與凝聚力，抵消個體游離無歸屬帶來的無序風險。而其他社會團體和非政府組織同樣具有這方面職能。所以，致力于構建多方參與風險治理體系，不僅是為了替政府分擔社會治理的壓力，更是為了將公共風險進行“稀釋”，大幅降低公共風險帶來的敏感性和傳染度，從而更好地鞏固社會發展根基，打造風險治理體系的廣域網。

（三）培養個體主動參與和被動反饋相結合的意識共識

人不僅是實施風險治理的主體，也是承擔風險影響的受體。張成福、謝一帆等認為，公共風險具有兩個基本屬性：一是內在關聯性，即公共風險的作用對個人來說是相互關聯、相互影響的；二是不可分割性，即任何個體都無法游離于公共風險之外，遭受損害的可能性也是基本相同的[4]。所以，人和公共風險具有連帶捆綁機制，公共風險一旦演變為安全事故或安全問題，就會削弱社會個體的安全感和幸福感，所以除了直接的經濟損失之外，最具有后發作用的是人的精神損失。

一方面，培養社會公民積極參與日常公共安全治理的熱情和能力是關鍵，如鼓勵公民參與社區志愿服務、無償獻血、見義勇為等，通過激發公民的正義感、榮譽感等積極心理塑造具有自主參與公共安全管理意識的成熟群體。另一方面，更要培養公民在非常時期抵御、抗擊風險的意識與能力，在受到不可避免的損失時，降低受損程度，避免二次傷害，如地震洪水等自然災害來臨時的自救自保等。公民提升個體自救水平和技能，將在公共安全問題來臨時大大減少救援資源的消耗和占用，加大政府和社會應急反應在保障“關鍵群體”的幫扶力度，增強區域事后恢復的韌性。

中國式現代化不僅要求社會發展的現代化，更要求社會個體的現代化，就是為了實現個體的全面自由協調綜合發展，通過人彰顯的文化素養凝聚成社會文明的時代符號。廣東社會的高質量發展，歸根到底不僅要求經濟高質量，更需要帶動人的高質量發展，提升人民的幸福生活指數。

五、建設韌性社會對廣東高質量發展的意義

韌性思想最初誕生于第一次工業革命時期的機械學，20世紀50年代運用到心理學，70年代推廣到生態學，之后逐漸向人類生態學及城市、經濟、社會等其他領域延伸[5]。韌性社會的概念也隨后被提出，其基本概念是：能夠化解和抵御災害或突發事件的沖擊，以至于保持其主要特征和功能不受明顯影響的一種社會形態。中國式現代化要求正確處理好生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑、政府和市場之間的關系，協調配套地推進經濟、文化、社會、生態文明等領域改革，賦予中國特色社會主義社會生態頑強生命力，提升新時代應對各類風險的免疫力，避免社會管控失靈。從某種程度上說，“天時”“地利”和“人和”是廣東建設韌性社會發展的應有之義。

（一）制度設計是“天時”

建設韌性社會需要依靠精巧的頂層設計。主要從三個方面體現：一是要在災害降臨前思考遭受各類攻擊的所有可能性，做到“未雨綢繆”；二是要保證當前社會在受創后擁有自我修復能力，做到“東山再起”；三是要給社會植入彈性機制，讓再次遇到同類型危機時可以激活社會內部的“抗體”，做到“舉一反三”。通過事前—事中—事后全鏈條的制度性設計，讓社會煥發出強大的免疫力。廣東高質量發展離不開中國特色社會主義制度這個大框架，必須在此框架下立足本省實情開展制度建設，例如“1+1+9”的工作部署就是廣東為自身發展實際量身定制的頂層設計，從經濟、社會、文化、民生等領域補齊發展短板、破解社會性難題進行發力，打造韌性廣東。

（二）科技創新是“地利”

科技創新是推動韌性社會建設的重要工具。一方面，科技創新既是發展問題，更是生存問題，具有現實意義。只有強化科技產業鏈供應鏈韌性，加強自主科技研發，著力攻關關鍵領域核心技術，扶植發展專精特新中小企業，培養和引進高層次人才，才能獲得發展空間。另一方面，科技創新始終要落地，而科技成果轉化是實現創新驅動發展的關鍵環節，也是科技創新進行“軟著陸”的有效手段，是保證基礎科學順利走向應用層面、實現科技產業接地氣的橋梁紐帶。廣東提出的科技特派員制度、現代農業產業園以及建設技術育成孵化體系等舉措都在助力鄉村振興，并借助精準扶貧、產業轉型和城鄉互聯互通等手段，縮小了社會層級落差，緩和了大量潛在社會矛盾。

（三）黨的領導是“人和”

中國共產黨始終是帶領全國人民奮勇前進的主心骨，是社會主義事業的領導核心，是從誕生至今都秉持上下齊心、團結一致的新型政黨，將“政通人和”的治國思維貫徹到底。其中“人和”表現為兩層含義，一方面是從政黨整體角度來看，無論是對外應對風云變幻的國際局勢，還是對內處理紛繁復雜的人民內部矛盾，中國共產黨都是穩定社會、安定民心的重要基石，對外始終可以團結一切支持社會主義事業的國家、政治團體和國際友人等積極力量，倡導共同建立公正合理國際政治經濟新秩序；對內可以團結全國各族人民、其他政黨及社會組織，共同打造共建共治共享的社會共同體。另一方面從黨員個體角度來看，黨員群體深入在各行各業，發揮著先鋒模范作用，對非黨員群體形成良性感召力和示范效應。黨員的“種子”已深深植根于基層領域，根系效應對社會基層形成強大的“固本”作用，通過先進個體帶動后進群體，逐步增強社會凝聚力，成為保證社會韌性的重要中堅力量。