積極老齡化背景下蘇州老年教育的供需現狀與發展策略

劉素素 雷婧若 萬佳音 胡鑫悅

（蘇州大學 江蘇蘇州 215000）

一、問題的提出

第七次全國人口普查數據顯示，我國60 歲及以上人口約為2.64 億人，占全國人口的18.7%，其中65 歲及以上人口約為1.91 億人，占全國人口的13.5%。我國八十周歲以上人口已達3580 萬人，人口老齡化的進程仍在加速。從蘇州市“十四五”養老服務發展規劃來看，相比“十三五”時期，“十四五”時期蘇州市老年人口將以每年8 萬人左右的增幅保持快速增長，預計到2025 年戶籍老年人口將超過220 萬人，失能、高齡、空巢、獨居等養老服務重點對象繼續增加，人口老齡化形勢更加嚴峻，養老服務需求總量明顯提升，養老服務質量要求日益提高[1]。

面對人口老齡化日趨嚴峻的形勢，蘇州市積極響應國家積極老齡化的戰略要求，并提出大力發展老年教育的積極回應。一方面，老年群體的健康，不僅體現在預期壽命的延長，還應體現在與社會整體教育水平的適應性與協調性。老年人能夠在具有“活到老學到老”的社會環境中生存，才能更好地實踐積極老齡化理念中“健康、參與、保障”三位一體的積極老齡理念，打破傳統“老而無用”的觀念。2019 年國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，將積極老齡化提升為國家戰略，強調以積極眼光看待老年群體，為老年群體創造積極健康的老齡環境，保障各方面的需求以及受教育權利，促進老年群體積極參與社會建設。黨的二十大報告強調，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，全力打造“供給高質量、普惠高水平、享老高品質”的養老服務體系。另一方面，為應對人口老齡化的增速，大力發展老年教育是我國積極應對老齡化的重要舉措。國務院《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出要創新發展老年教育。加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養教結合創新實踐，支持社區養老服務機構建設學習點。發揮社區教育辦學網絡的作用，辦好家門口的老年教育等。多年來，蘇州政府在增加老年教育資源供給、健全保障機制以及加強部門協調等方面做了許多工作，老年教育取得了一定發展。早在“十二五”規劃中，蘇州市政府就對老年教育進行籌劃，要求“大力發展老年教育”，加大老年教育扶持力度，將老年教育經費列入財政預算，把老年教育納入終身教育體系。同時，利用互聯網、老年電視等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。

基于上述背景，本文通過梳理國家“十四五”規劃以來的與老年教育相關的政策法規與蘇州市有關老年教育的政策發文，考察老年教育需求現狀，探究老年教育的供需匹配機制，為建構蘇州多元化老年教育模式，更好地滿足老年人群的教育文化需求提供適切建議和優化方案。

二、文獻回顧與理論基礎

（一）文獻回顧

有大量學術文獻關注老年教育主題，現有相關文獻主要關注了以下兩方面：

一是老年教育的供需現狀研究。截至2021 年，蘇州基本建成市、區、街(鎮)老年大學(學校)以及村(社區)辦學點四級辦學網絡。目前全市共有老年大學和老年學校96 所，其中市級1 所，區級10 所，街(鎮)級85 所，年招收學員5 萬余人；另有村(社區)辦學點2 千余個。蘇州市社區教育機構越來越健全，社區老年教育逐漸向著規范化、特色化發展。但蘇州老年教育現代化發展也面臨瓶頸，包括多頭管理、經費不足、資源單一、養教分離等問題[2]。長期以來，蘇州老年教育的發展主要還是依托政府在原有老年大學體系上所做的推進與擴充，建立了四級辦學網絡體系。這種自上而下的辦學模式在一定程度上促進了老年教育的有序擴充與發展，但卻無法滿足幾何級數增長的老年人口的教育需求。如今毛入學率僅為5.3%，距離規劃提出的35%的目標還有較大的規模差距。從市級老年大學到終端社區(村)辦學點的辦學質量逐漸降低，市級老年大學“一座難求”，很多老人報不上名，而基層辦學點的老年教育的辦學規模相當有限且辦學質量一般，發展不平衡[3]。

二是老年教育問題與發展對策研究。蘇州市老年教育存在一些普遍性問題，包括政策落實不到位，經費投入或設施建設不足，老年教育的師資和管理隊伍不健全。相關建議對策包括落實政策法規，建設師資隊伍，落實教育資源等，加強互聯網平臺建設，鼓勵在線培訓[4]。繼續擴大老年教育服務經費投入，強化老年教育教師隊伍的數量補給和水平提高[5]。

綜上可知，目前已有文獻對于蘇州老年教育的現狀描述較多，但缺乏供給與需求分析；已提出的本地區老年教育解決對策中缺少從宏觀-中觀-微觀的視角對提升老年教育的高質量發展進行探討。

（二）理論基礎

本研究主要基于積極老齡化理論和人本主義理論而開展。積極老齡化理論是由成功老齡化、健康老齡化、生產老齡化等理論演進而來，重點包含三層含義，即健康、參與、保障。“健康”是基礎，老年群體保持身體健康，積極樂觀心態，良好社會適應能力。“參與”是核心，老年群體除創造生產性價值，老年群體可以分享自身經驗，積極參與社會，創造社會價值。“保障”是保證，保證老年群體生存發展權益與各種必要權利。“健康、參與、保障”三位一體的積極老齡化理念中強調積極老齡觀和權利基礎，擴大“健康”的內涵，改變了傳統“老而無用”的觀念。發展老年教育，符合積極老齡化理論的核心內涵，是一個提升老年群體生活質量，促進老年群體獲得健康、參與和保障的機會產生最大化效應的過程。人本主義理論強調人的主體性，相信人的無限潛能，尊重人的價值，推崇人的自我實現。主張以引導而非干預的方式幫助服務對象自立、實現自我價值，創造良好氛圍激發成長。人本主義理論在老年教育中的內涵體現在要尊重老人的期望，老年教育的供給要與時俱進，激發老年人的內在動機，更充分、更高質量地滿足老年人對教育的需求。同時也要看到個體差異，在老年教育的實施過程中營造寬松和諧的氛圍，盡可能地關懷每個老人的個性需要。

三、研究思路

本研究基于老齡化社會的背景，在積極老齡化、人本主義理論的指導下，圍繞“如何解決老年群體的個性化、多元化的教育需求與老年教育服務供給現狀之間的矛盾，提升老年教育服務供給質量”這一問題，了解蘇州地區老年教育的供給與需求現狀，發現并反思老年教育服務供給中存在的問題與原因，并基于以上分析，借鑒優秀經驗，提出提升蘇州老年教育服務供給的對策建議。

本研究主要采用了文獻分析、政策回顧和線上半結構式訪談的方法。通過查找蘇州老年教育相關數據資料和相關政策文件，搜索網絡資源，認識國家和蘇州地區對于老年教育的政策指向，了解蘇州市老年教育的現狀和發展困境。通過線上半結構式訪談，了解老年人周圍環境中的老年教育資源，認識老年群體在老年教育和其他社會參與活動上的需求特點，收集了被調查者對于老年教育建設的建議，了解不同職業、不同受教育程度以及不同階層老年人的差異性，總結老年教育服務存在的問題，分析問題成因并提出對策。

四、蘇州地區老年教育的供需問題及成因分析

本研究從多元主體的角度出發，對政府及相關部門、老年教育機構、社會資源以及老年人個體的老年教育供需問題進行闡述和原因分析，并提出相應的解決對策。

（一）老年教育相關政策缺乏系統性和針對性，政策落實有待完善

政府作為老年教育供給的宏觀調控者，所建立的老年教育供給保障機制尚不完善。首先，政府并未系統化、有針對性地出臺相關政策。目前國家已有對老年教育的相關政策規范，但并不能完全適用于所有地區。各級政府以及基層也缺乏針對性政策，在落實方面有待完善。其次，相關法律不夠健全。最后，在經費保障上，政府財政撥款不合理，購買項目機制不完善；社會公眾對于老年教育的付費意識薄弱，導致經費利用效率低下。

（二）老年教育機構經費未能均衡利用，師資與課程設置不夠合理

老年教育機構作為老年教育供給的關鍵實施者，存在諸多問題。第一，機構籌措的經費無法得到有效利用。一直以來，蘇州政府保持著對老年教育的高度重視，經費投入處于較高水平。但市級老年大學仍然“一座難求”，老年人口增速遠超經費投入增長率。供需之間的規模差距不能僅靠加大投入來彌補，經費的合理、均衡利用能夠有效改善老年群體需求龐大的現狀。第二，機構師資力量不足，老年教師隊伍建設存在諸多問題。配套的激勵和管理機制尚未確立，教師薪資處于較低水平，缺少職業認同感；這也使得老年教師以兼職為主，流動性較大，職業素養參差不齊。第三，課程設置有較多不合理之處。當下老年人對于老年教育的需求不僅停留于休閑娛樂，更渴望價值實現，這就需要課程設置與時俱進。目前課程設置以文娛休閑、衛生保健為主，而心理健康、互聯網、家庭教育的課程較少，不能充分滿足老年人通過老年教育希望滿足的心理健康、社會參與和自我實現的需求，供需不匹配使得老年教育的吸引力下降。此外，教育課程的時間安排往往比較固定，缺乏個性化的服務設計。第四，機構之間缺少協作，缺乏與外部資源鏈接的能力。各地老年教育的四級體系間上下聯結協作不足，市級老年大學的教學質量較高，但社區老年教育發展良莠不齊。教育機構向外尋求資源的能力也較弱，比如缺少對老人的專業心理團體輔導，課堂局限于室內講演，缺少戶外實地研學。

（三）社會資源的作用未能充分發揮

各類社會資源作為老年教育供給的重要支持，發力不足，有待提升。

第一，社會組織發力不足。目前我國老年教育事業依舊主要依靠政府推動，但政府在供給上發揮的作用是有限的，需要社會組織能夠靈活地發揮公益性責任。當下社會組織尚未在此領域中發揮出足以彌補政府和市場的力量，其創新意識與價值認同缺乏，自身能力有待增強，供給內容仍需優化。社會組織的服務同質化明顯，課堂缺少深度學習，形式局限傳統，難以滿足老人的自我實現需求，未能體現區別于公辦老年教育機構的獨特優勢。此外，各級老年教育機構少有社會工作者參與，未發揮社會工作鏈接多渠道資源、關注個體需求及優化課堂氛圍的優勢。總體上社會組織開展老年教育的多樣化、個性化服務較少，對老年人需求的把握不夠精準。

第二，老年教育市場不健全，企業投入少，產品開發少。如今教育市場中適用于幼兒、青少年的課程產品豐富，但老年教育的課程產品匱乏，少有專注于老年教育的企業。目前已有的老年課程產品也多為游學產品，重休閑娛樂輕內涵提升。產品開發有限的原因可能包括保持“終身學習”理念、愿意主動為此消費的老年人較少，有能力熟練使用智能設備學習線上課程的老年人較少等等。

第三，媒體缺乏宣傳。社會輿論能夠很大程度上影響群眾的所思所想，而新聞媒體對于“老有所養”“老有所醫”的宣傳較多，一定程度上忽視了對于“老有所教”“老有所為”的宣傳。一方面，“終身學習”理念的宣傳力度不足，許多老人沒有形成通過學習繼續提升自我的意識；而公眾對于“終身學習”的理念尚未內化，部分源于有關老年教育的優秀成果、如何接觸老年教育資源的各類宣傳不足，以致公眾缺乏了解。另一方面，關于老年教育差異化需求的宣傳力度不足，這使得老年教育機構、社會組織缺少對老年人需求的精準把握，因此供給存在結構性偏差。

（四）老年人學習動機與自我提升意識不夠清晰，社會支持不足

老年人作為老年教育的需求方與最終的受益者，存在著學習意識不強、缺少家庭支持等問題。需求方要求改變的動機不足，便會導致供給方完善優化的動力不足。首先，老年人自身學習意愿不高、意識不強。具體表現為以下幾種情況。一部分老人在空閑時間、健康狀況及所處環境上具備參與老年教育的條件，但自身未樹立“活到老學到老”的觀念，缺少自我提升的主動性、積極性；一部分老人雖有此意識，但不愿承擔教育費用；一部分老人缺少參與老年教育的精力，其大多時間在為子女后代操持家務、照顧孫輩；還有一部分老人更傾向于休閑娛樂，即便參與老年教育也僅僅為了拓展社會交際，消磨時光，出現“賴學”的情況。其次，家庭未能提供良好的學習環境。如今許多中年人工作壓力較大，因而家務的重擔、看護小孩的任務便或多或少由老人承擔。在瑣碎的家庭事務中老人缺少自我，無暇參與老年教育，其自我效能感與價值感逐漸降低，進而缺乏積極性。

五、蘇州地區促進老年教育發展的多元對策建議

針對以上從多元主體方面提出的老年教育供需問題，我們從政府場面、老年教育機構層面、社會資源層面和老年人自身層面提出發展對策。

（一）政府要從政策引導、立法保障以及經濟驅動三方面發力

政策引導上，政府應改變“包辦”思路。老年教育是全社會都需要參與其中并為之努力的事業。蘇州老年教育相比其他地區發展較為成熟，引入了市場機制，強化了老年教育“市場化”發展新模式。政府可繼續深化供給側結構性改革，通過宏觀調控鼓勵和促進社會力量承辦老年教育，滿足多元化學習需求，做到供需匹配。非營利社會組織接管老年教育的日常運行，政府變成宏觀控制的領導、管理者，根據老年教育發展需求購買公共服務、進行項目合作、設立基金等方式，引導老年教育的健康發展。同時，支持企事業單位、社會組織等社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦老年教育，引導教育培訓機構、養老服務機構等。

立法保障上，一是完善老年教育相關規定。針對本地區實際情況出臺相關法律，進一步完善老年教育相關規定，使其成為受法律保護且被法律制約的規范活動。二是合理規范老年教育相關機構工作。老年教育機構形式多樣，如教育事業單位、養老機構、老年大學以及社區內部關于老年教育的板塊，因此需要規范不同機構或地點的相關工作，使每一類機構都能有條不紊地開展老年教育工作。三是保障教育者與被教育者的權利。教育者與被教育者應該相輔相成，共同溝通、相互支持。國家需要通過法律保障二者的共同發展，奠定老年人學習基礎。

經濟驅動上，給予老年教育機構資金支持。一方面，機構可以申請項目服務資金，政府保障其正常開展；政府也可以通過購買服務，將項目運用到老年教育中。另一方面，政府可以適當降低相關社會組織承辦服務門檻，并為其搭建資源鏈接平臺，提供學習資源支持和教學設施建設經費。

（二）老年教育機構需在多個層面實現教育質量的優化提升

教育事業單位一要響應國家政策號召，努力創設老年教育積極環境與健康業態，讓老年教育真正落地實施并走向正確軌道。開發教育資源，積極配備老年教育師資力量，為老年教育提供專業性人才。二要理順管理體制，加強統籌協調。教育事業單位與政府各部門共同參與到老年教育的統籌協調工作中來，逐漸由國家輻射到市級、區級、街級，最終形成完善的管理體制和靈活協作的運行機制。三要擴大教學規模，拓展學習陣地。隨著越來越多老年人學習意愿增強，老年大學需要擴大學校規模，讓更多老年人享有受教育機會。四要培育多元化老年教育模式，線上視頻學習與線下講解相結合，集中授課與個性化指導相結合，興趣培養與能力提高相結合。養老機構應進行“養教結合”，豐富老人生活。不能只停留在對物質生活的關注，更需要關注老人的精神需求。在“養老”保障基礎上開展“教老”，讓老人們學習更多技能、豐富養老生活。社區養老作為最基礎最便捷的老年教育學習基地，應提高教學質量和水平，推進居家養老與居家學習。

（三）加強社會資源鏈接，促成多界協作

首先，加強社會組織參與程度，建立多主體齊發力的共治局面。政府須在老年教育發展中適當放權，鼓勵并保障社會組織的參與發展。社會組織要增強自身能力，積極開發老人需要的服務項目資源，創新優化課程的內容與形式，確保與時俱進，滿足群體普適性與個體差異性需求，打造高質量、不同于公辦老年教育的服務優勢。社會工作者應發揮專業靈活性，參與到老年教育的各類情境中，為課堂鏈接資源，為老人提供補充性的個別服務；同時，還應關注老人的心理健康與社會參與狀態，幫助老人樹立自信、保持學習熱情。

其次，媒體要加強老年教育宣傳，推動構建“老有所教”“老有所為”的良好輿論環境。媒體應加強“終身學習”理念宣傳，積極報道老年教育發展狀況，引導公眾關注老年教育并了解參與途徑。此外，老年人接受媒體宣傳影響的過程也是老年教育的一部分。因此新聞媒體還可以加強反詐宣傳，在報紙、電視節目、互聯網等媒介中普及智能手機與常用軟件的使用方法。

第三，加快互聯網平臺建設。老年教育機構通過尋求與互聯網企業的合作，發展“互聯網+老年教育”模式，利用信息技術為老年人提供多元新興的學習途徑和學習體驗。疫情之下，居家養老趨勢愈顯，老年教育的線上開展變得迫切。互聯網平臺的建設更能適應老人足不出戶自我提升的需要。地方各級教育機構還可建立數字化老年教育資源庫，實現資源共享。

最后，教育市場加大對老年教育產品的開發與投入。“雙減”以來，許多教育企業便可改變方向，抓住時機投入于老年教育課程開發中，促進老年教育市場建立健全。

（四）老年人需內化學習意識，尋求家庭和社會支持

老年人提高學習意識，家庭給予學習土壤。家庭應提供良好的學習環境，支持、鼓勵老人參與老年教育。家庭應實行家務的合理安排，給老人充分的時間發展自我；為老人學習提供物質保障，如負擔相關學習費用；而極其重要的一點，是要引導老人樹立“終身學習”的觀念，鼓勵付諸行動，在老人信心不足時助其融入社會群體、實現自我價值。社會文化要宣傳“終身學習”理念，這不僅能夠幫助老年人改善心理健康水平、提高社會融入程度，又可促其適應時代發展，還能夠給家庭和社會減少負擔，開發老年人力資源，為社會創造價值。