鄉村振興背景下科技特派員制度的作用及創新建議

郭全海

(商丘職業技術學院牧醫學院,河南商丘 476000)

1999年科技特派員制度在我國開始施行,至今已經走過了20多個年頭,在以技助農、服務為農方面作出了突出貢獻,在脫貧攻堅主戰場中的“傳、幫、帶”示范作用,架通了農民增收致富的科技“橋梁”,同時也促進了鄉風文明的發展,彰顯了制度優勢和科技特派員的責任擔當。鄉村振興背景下,賦予了科技特派員新的使命,也提出了新的要求,科技特派員制度的完善創新、服務方式的開拓擴展勢在必行,也迫在眉睫。科技特派員制度已經進入新的時期,如河南省已進入“4.0時代”[1]。這一時段,國家將把科技特派員制度作為實施鄉村振興戰略的有力抓手,做強科技特派員隊伍,做優科技特派員服務載體,創新科技特派員服務形式,完善科技特派員工作激勵機制,推動科技特派員工作不斷邁上新臺階,以科技賦能,為深入實施鄉村振興戰略作出新的貢獻。

1 科技特派員制度與鄉村振興的契合

2021年6月,《中華人民共和國鄉村振興促進法》 正式實施,實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手,是建設社會主義現代化國家的重要舉措。創新是鄉村全面振興的重要支撐,科技特派員制度是作為科技創新人才服務鄉村振興的重要舉措。鄉村振興離不開科技特派員,廣大科技特派員秉持初心,在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻。

鄉村振興,首當振興產業,其次是人才振興。受傳統觀念的影響,很多大學生畢業后,不愿意留在當地發展,農村缺乏人才,成為阻礙產業發展的主要因素。科技是第一生產力,人才是第一要素,科技創新關鍵靠人才[2]。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,為“三農”發展輸血,引進技術力量、拓寬思路,是加快鄉村振興的路徑。科技特派員制度是一項旨在解決鄉村人才和科技瓶頸的重大舉措。面對全面鄉村振興的新形勢新要求,深入推行科技特派員制度,加快鄉村人才引育和科技的迭代升級,是全面推進鄉村振興,推動高質量發展,促進共同富裕的有效實踐途徑。鄉村振興背景下深入推行科技特派員制度可以體現以下兩方面的重大意義:首先,可以拓展鄉村人才及科技供給,全面推進鄉村振興,補短擴面,有效解決區域發展、城鄉發展不平衡、不充分的問題;其次,科技特派員制度可以提升農村的科技層次和水平,能有效解決“三農”發展中效益、效能的不充分問題。

2 科技特派員制度的踐行優勢

目前,全國共有科技特派員85萬多人,服務范圍覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)。作為農業科技領域一項重要的制度創新,科技特派員制度在緩解農村技術創新動力不足、解決“三農”技術短板、促進鄉村產業發展、增加農民收入、提升鄉風文明等方面發揮著重要作用[3],也充分彰顯了這一制度的優勢。

2.1 發揮人才優勢,夯實農村工作基礎科技特派員制度施行以來對解決“三農”問題起了起了舉足輕重的作用。第一,提供了人才技術服務。科技特派員制度輸入“三農”發展及鄉村振興所需要的科技、信息、人才、管理等關鍵要素,解決了長期制約農業生產力發展的科技服務“缺位”問題,為農村發展及鄉村振興提供了助力[4]。這一制度既充實“三農”發展的科技人才,又促進科技成果在農村的有效轉化。第二,鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。科技特派員制度在實現由集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡中繼續發揮了人才優勢、技術優勢、信息優勢等;帶動了脫貧地區發展壯大優勢特色產業,提升了產業規模化、標準化、品牌化水平。第三,培育了新型農民主體、傳導了致富理念。科技特派員下派期間,面對面、手把手指導農民、舉辦培訓班,向農民傳授農業技術知識,培育了一大批農業技術能手,在傳導技術的同時,把先進的文化和理念導入農村。

2.3 科技引領帶動,激活鄉村創新力產業興旺是鄉村振興的基石,是滋養農民美好生活的源頭活水。鄉村振興的根本是產業興旺,科技特派員制度“高位嫁接、重心下移、一體運作”的優勢,激發了農村低收入人口內生發展動力,實現了扶貧扶智,幫助他們發展產業、參與就業,切實把農業農村發展轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,為鄉村振興插上科技“翅膀”。隨著國家提出全面發展經濟,鄉村振興策略的實施,農村的環境日新月異,再加上科技特派員科技力量的注入,先進發展理念的引導,農村、農業的機會也在逐漸增加,加快了外出務工人員的返流,回鄉創業,激發了農村的新活力。

2.4 文化理念輸入,促進文化鄉風發展科技特派員制度促進了鄉村鄉風文明的發展。科技特派員在幫扶服務中,潛移默化地把現代化的發展理念、創新思想深深植入鄉村,并且把現代文明的契約精神和農耕文化完美地嵌合在一起,深刻探索了其中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,進而更好地促進當地鄉風的文明發展。

3 鄉村振興背景下科技特派員制度存在的不足

科技特派員制度的推行,本質上并不是簡單地向基層農村下派科技人員,而是在有效整合現有生產要素的基礎上進行系統集成[5]。科技特派員服務在實際踐行中并不是單純農業技術的引入和推廣,而是把服務內容向產前、產后延伸,由單一的技術服務向綜合服務轉變,包括生產資料供應、信息服務、市場營銷、社會融資等綜合性服務[6]。目前,在鄉村振興背景下,現有的科技特派員制度已經約束了科技特派員的大膽創新,存在許多不足。

3.1 人才選派難、選派信息不對稱、服務效能低目前,科技特派員很少公開選派,多來自高校、科研院所、農、林等部門及其他機關、事業單位(含下屬單位)的專業技術人員,多是以兼職形式開展工作[7]。這一現象主要源于基層科技部門資源配置能力有限,難以把科技人員、鄉土專家、企業等參與主體,以自然人、法人作為科技特派員等身份集成科技資源,優化資源配置,實現科技服務的精準對接[8]。

科技特派員制度在市場機制的實踐過程中存在一些不足。實際開展工作過程中,因組織、人社部門、科技部門等的參與監督不夠,致使派出單位對該項工作重視不夠,派出人員的素質參差不齊。部分科技特派員由于專業知識的局限,缺乏對鄉村振興發展的全面認識,如農產品銷售渠道及方式的構建,不能結合當地的資源來構建良好的發展策略,而不能高效地促進當地鄉村的經濟發展[9]。一些科技特派員的工作統籌推進不夠,實際工作服務中沒有時間保障,致使工作效能不高,不能充分滿足服務對象的需求。

3.2 科技特派員數量不足、團隊協作不夠、服務內容單一目前,選派的科技特派員數量是有限的,很難滿足各地鄉村及企業對于特派員的需求,特別是科技綜合型人才缺乏,導致所提供的服務內容不夠多樣化,服務效果不佳[10]。科技特派員在實際工作中,團隊協作不夠,基本上是單槍匹馬在所派駐村、鎮或縣開展工作,未形成聯動運作、團隊合作打整體仗的態勢。因此,科技特派員一線服務時,只能解決部分問題,而不能全面的滿足服務對象的實際需求。

3.3 科技特派員主動服務意識和動力不足科技特派員的投入回報機制尚不健全,未能完全突破技術服務和經營投入的簡單回報模式,對回報機制的多元化模式探索和實踐不足。科技特派員制度雖鼓勵科技人員運用自身的專業和已有的科技成果進行各種方式的科技服務與創業,但由于“三農”的弱勢地位,科技特派員通過利益共同體獲取預期報酬的只能是少數[10],而多數科技特派員與服務主體沒有利益共享、沒有利益驅動,不能真正融入服務對象中,缺乏擔當的責任感,進而出現服務驅動力不足。同時,由于激勵政策的不到位和相關保障機制的不健全,致使部分科技特派員對市場行為顧慮重重,擔心蒙受經濟損失,缺乏創業動力和積極性。

現行的科技特派員制度經費使用管理辦法不完善,科技特派員專項經費在使用過程中程序比較煩瑣,對服務“三農”一線的科技特派員來說,報賬難、難報賬,嚴重阻礙了工作的積極性。因此,難以對各類主體從事科技特派員工作產生足夠的激勵,對科技特派員的激勵措施難以執行到位。從各地出臺的措施來看,在工資福利、職稱評定、職務晉升、年終考核等方面與考級特派員的考核結果存在脫節現象,部分單位重視不夠,這也銳減了科技特派員的工作動力。

盡管強對流天氣的突發性強,防范比較困難,但是通過緊緊圍繞“兩個堅持,三個轉變”的總體要求,充分利用預警信息傳播和針對性的預防措施,提升氣象防災減災綜合防御能力,是可以將災害損失和影響減小到最低程度。為此,要科學高效地防范氣象相關重大災害,就應當提升氣象預報預警能力,提高氣象監測設施密度,拓展氣象預警信息的發布渠道,建立完善應急預案,強化應急響應,健全聯動機制,廣泛開展應急知識科普宣教等。

3.4 科技特派員長效運營機制不健全科技特派員制度是一項復雜系統工程,這一制度的運行是政府主導與市場驅動相結合的雙重機制,其長效運行機制還存在很多問題。目前,多數省份的科技特派員是由政府選派到服務地開展技術服務或技術推廣,具有隨機性、缺乏針對性,服務效能具有不確定性。大多數科技特派員是兼職開展服務工作,工作服務時間沒有保障、退出機制比較靈活、缺乏工作的延續性。

4 科技特派員制度創新建議

鄉村振興背景下,科技特派員制度要著重加快機制創新,拓寬科技特派員服務“三農”的方式和渠道。

4.1 完善科技特派員選派機制

4.1.1創新選派方式。新形勢、新起點、新機制,鄉村振興背景下,深化和創新科技特派員選任機制,結合區域產業發展需求,實際精準選任科技特派員。應由過去的“政府派”與當下所需的“市場派”“社會派”有機銜接起來,推動選派方式從“單向”到“雙向”、選派渠道從“單一”到“多元”、選派對象從“個人”到“團隊”轉變,服務方式應該由單一到團隊服務轉變。可探索建立反向選派方式,先確定需求,進而再征選科技特派員,拓寬選拔渠道,壯大服務隊伍。堅持雙向對接、擇優選派,實現“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給精準匹配。

4.1.2優化隊伍結構。科技特派員團隊要緊密結合地區及企業的需求狀況,有針對性地吸納非農專業人才,如環境治理、數字經濟、現代服務相關專業,不斷拓展科技特派員制度的內涵和外延,由第一產業向第二、三產業拓展。優化地區及企業科技特派員團隊結構,切實提高科技特派員團隊對接地區及企業人才的針對性和有效性[12]。進一步擴大科技特派員選任視野和范圍,廣開選任渠道,不限來源、不限地域、不限資歷,按需選任,探索跨界別、跨區域選拔高水平科技特派員。積極發揮人才引培“頭雁”工程的作用,努力為“三農”高質量發展招攬一批高端人才、行業精英和高水平創新團隊。

4.2 拓寬服務領域、促進產業發展實施鄉村振興戰略過程中,要充分發揮科技特派員作用,引導科技特派員開展全產業鏈創新和技術服務,探索加大對科技特派員團隊和法人科技特派員的后補助支持,建設科技特派員助力產業轉型、產業融合發展示范點,推進服務領域跨界協同。進一步把地方產業做大規模、做優結構、做足特色、做強地位。

4.3 多措并舉,提高服務效能

4.3.1科技特派員組團聯動,提高服務效能。一個科技特派員的技能學識是有限的,服務領域也有其局限性,不利于全面推動產業的創新和發展,立足當地主導產業或特色優勢產業,組建科技特派員服務團,實現科技特派員由“單打獨斗”向“組團聯動”轉變[13],推廣“一縣一團、一團一業”,科技特派員服務由單人服務過渡到團隊帶動[14]。

4.3.2示范帶動,強化交流合作。探索在各鄉鎮、園區均建立科技特派員工作站,真正形成 “一點帶多面、覆蓋全縣域”的科技服務新格局。充分發揮高新技術企業引領示范作用,對確立為培育對象的企業開展結對幫扶、“一對一”指導,鼓勵引導企業在技術、人才、信息、資金等方面加強交流合作、推進資源共享。

4.3.3開發軟件,提供便捷服務。完善科技特派員服務平臺建設,聯動省、市、縣3級科技特派員服務[15],如開發手機移動終端服務軟件App,建立科技特派員人員庫,依托軟件提供智能化便捷式服務,求助人員可在App中發布求助消息,根據需求內容可指定科技特派員幫助和指導,也可由科技特派員討論解決;通過建立微信公眾號、微信小程序發布科技知識,提供精準、遠程、動態服務,也可以就近親臨指導服務。加強供需對接,構建覆蓋省、市、縣,面向“三農”、基于“互聯網+”的新型農村科技服務體系。

4.4 健全科技特派員利益保障機制、建立利益驅動機制科技特派員制度充分體現了社會主義市場經濟的要求,通過實施科技特派員制度,建立利益共同體,按照市場機制,采取多種形式,使科技人員通過提供科技服務得到收益[6]。鄉村振興背景下,以科技特派員的技術和成果為紐帶,充分發揮市場主導作用,創新科技特派員和服務對象之間聯系、合作新途徑。如鼓勵科技特派員通過技術參股、資金入股、有償服務等方式,創辦、協辦、領辦企業或合作社,形成緊密的利益聯結關系[3],從而更加驅動科技特派員的參與意識,也更能激發他們的創新服務潛能及發揮主人公的意識。

為確保科技特派員的利益,建議科技特派員派出單位在不違背財務制度的前提下,簡化報賬程序,準時撥付科技特派員工作經費。為了彌補科技特派員經費不足,鼓勵社會力量設獎對優秀科技特派員進行表彰獎勵。充分發揮傳統媒體和新媒體宣傳引導作用,大力宣傳科技特派員先進典型,對優秀科技特派員予以通報表揚,擴大科技特派員制度輻射面、影響力,增強科技特派員的榮譽感和社會認知度。

4.5 強化考評機制、激發科技特派員服務內動力

4.5.1科學制定科技特派員考評細則,凸顯客觀評價。目前,各地對科技特派員評價標準、經費撥付方式等各不相同,這也致使部分特派員有主觀上的怨言,挫傷了部分特派員的工作動力。建議科技特派員的評價體系制定可結合本地的產業狀況、服務要素、服務效能等因素開展科技特派員自我評價、服務對象評價、服務地主管部門評價及上級科技部門的不定時實地考核等多人員、多部門相結合的方式進行,多客觀少主觀,評選出真正能為民服務的科技特派員。

4.5.2加大宣揚,強化考核結果應用。加強對科技特派員考核結果應用,派出單位將科技特派員工作績效評價結果作為考核、職稱評聘、項目申報和干部選拔等參考依據,如考核優秀的科技特派員申報市、省級項目時可提供綠色通道,在評先評優和行政嘉獎方面對考評優秀、業績突出的科技特派員,在每年評選各類榮譽時優先考慮。

4.5.3打破經費使用平均主義,凸顯能者多獲。科技特派員的考評既要評出格次,又要突顯利益分配。考核優秀的科技特派員不但進行精神上的獎勵,如發榮譽證書、媒體報道等,還要進行物質上的獎勵,在科技特派員專項資金的使用上打破平均主義,應該分出相應格次,優者獲得更多的資金支持。探索專項經費發放實行年度包干制,拿出一定比例的經費,年度考核合格以上者可直接領取包干經費,考核不合格者不能獲得該比例的經費,從而確保經費使用更加便捷、安全、高效。

5 結語

科技特派員制度是把科技、資本、管理等現代生產要素植入農村,提高農業組織化程度,是解決“三農”問題的一項有意義的探索。這一制度已經深入人心,是促進農業高質量發展,加快鄉村振興的有力抓手。廣大科技特派員在構建新型農業經營和服務體系,促進我國農村第一二三產業發展中作出了非常大的貢獻。隨著社會的發展,推進鄉村振興過程中發現科技特派員制度亟待完善,創新探索科學合理的科技特派員制度已是當下必須推行的課題。