開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展思考
——基于西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角

許 敏

（陜西開(kāi)放大學(xué) 陜西 西安 710119）

1 綜述

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施中，將教育作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手已經(jīng)成為學(xué)界和政府的共識(shí)之一。大部分學(xué)者對(duì)于扶貧及鄉(xiāng)村振興的研究，也都把視角定位于教育發(fā)展和鄉(xiāng)村人力資源的培養(yǎng)。如通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)方式，清華大學(xué)對(duì)貧困地區(qū)基層干部群眾進(jìn)行教育扶貧，并取得明顯成效，張忠義等[1]證明了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育扶貧模式的可行性；張曼茵等[2]回顧了教育部依托國(guó)家開(kāi)發(fā)大學(xué)及其系統(tǒng)啟動(dòng)的 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” ，總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)和顯著成果，并對(duì)遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興本土人才提出了相關(guān)建議。上述研究極大推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，有效助力國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是關(guān)于鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育的研究大多就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，而少有跳出鄉(xiāng)村內(nèi)部通過(guò)提升鄉(xiāng)村教育水平，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的，如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 教育對(duì)象主要是鄉(xiāng)村干部，當(dāng)前就面臨著生源逐步下降的趨勢(shì)[3]。舒爾茨[4]在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的研究中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有資源已經(jīng)得到有效率的配置，但是不存在有回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，真正有回報(bào)的所有農(nóng)業(yè)投入要素都來(lái)自農(nóng)業(yè)外部，而且需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本質(zhì)量，正規(guī)學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)教育是提高人力資本質(zhì)量、產(chǎn)生報(bào)酬遞增途徑之一。

基于此，文章從作為鄉(xiāng)村振興制度保障的城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角入手，在分析西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，直面西部地區(qū)開(kāi)放大學(xué) “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 項(xiàng)目開(kāi)展中存在的問(wèn)題，探索開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育在生源選擇、資金獲取、資源豐富等方面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以期為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)教育力量。

2 作為制度保障的城鄉(xiāng)融合機(jī)制

改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，截至2022 年，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其中包含戶籍在農(nóng)村但常住城鎮(zhèn)居民，即人戶分離情況；同時(shí)也出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象。但常住城鎮(zhèn)的 “農(nóng)二代” 與鄉(xiāng)村的關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出期望更好地融入城市的愿望，在社會(huì)特征上具有較強(qiáng)的離村不回村傾向。上述跡象或表明中國(guó)即將進(jìn)入城市化成熟階段。

在城市化成熟階段，西方國(guó)家出現(xiàn)了人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市外圍郊區(qū)遷移的現(xiàn)象，即逆城市化和郊區(qū)化。這種現(xiàn)象本質(zhì)上可以說(shuō)是城市化達(dá)到一定水平以后，資本、人口等要素在城鄉(xiāng)之間重新分配，社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出與快速城市化階段明顯不同的特征，即城鄉(xiāng)融合[5]。不同于簡(jiǎn)單地將社會(huì)劃分為城市和鄉(xiāng)村兩大類的城鄉(xiāng)二分傳統(tǒng)范式，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)階段，其基本特征為人口在城市和鄉(xiāng)村的雙向流動(dòng)的融合、土地利用多樣性和混合型的空間融合、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的經(jīng)濟(jì)融合，及城鄉(xiāng)居民認(rèn)知和觀念差異縮小的價(jià)值融合。了解了城鄉(xiāng)融合特點(diǎn)，進(jìn)而就可采取有效措施加快推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)然由于各地條件不同，中國(guó)不同區(qū)域發(fā)展階段差異較大，城鄉(xiāng)差別特征比較明顯，我們應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)探索不同的城鄉(xiāng)融合路徑。

3 西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

廣大中西部地區(qū)與珠三角和長(zhǎng)三角東部沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的農(nóng)村有很大的差異，特別是西部由于缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，發(fā)展模式仍然靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，或者近些年由種大田作物到改種高附加值經(jīng)濟(jì)作物。但是種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物是以其高投入和高風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)（成本）的，在充分市場(chǎng)條件下，扣除風(fēng)險(xiǎn)與投入因素，任何一種具有超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物種植都會(huì)吸引大量模仿者，種植大田糧食作物的收入與種植經(jīng)濟(jì)作物的收入長(zhǎng)期來(lái)看近乎是等值的。故廣大西部農(nóng)村屬于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)[6]。

中國(guó)當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)耕地10 畝（1 畝≈666.67 平方米）以下的農(nóng)戶約2.1 億，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有7.46 畝（韓國(guó)是我國(guó)的3.12 倍、日本是我國(guó)的4.58 倍）[7]，西部農(nóng)村農(nóng)民全國(guó)占比又較高的情況下，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無(wú)法致富的。很多農(nóng)戶每年僅靠土地收入已無(wú)法維持日常生活，大部分農(nóng)民因而選擇進(jìn)城打拼，另外，大部分西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等仍然比較落后。因此適當(dāng)劃分，當(dāng)前西部農(nóng)村存在著四類有差異的農(nóng)戶：一是舉家遷入城鎮(zhèn)、家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的富裕農(nóng)戶；二是由于缺少全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，從而 “半耕半工” 的農(nóng)戶家庭，即老年人留守鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)、家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，期望通過(guò)家庭代際分工來(lái)分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，最終實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式進(jìn)城；三是部分農(nóng)戶家庭因?yàn)椴荒芑虿辉高M(jìn)城而全家留村農(nóng)戶；四是少數(shù)因歷史原因形成的老弱病殘家庭。其中比例最大的是第二類，占西部農(nóng)村農(nóng)戶的70%左右。像這樣的半耕半工農(nóng)戶，進(jìn)城后如果得到相對(duì)穩(wěn)定的收入與就業(yè)，逐漸滿足了全家人進(jìn)城的條件，就很有可能在城鎮(zhèn)里買房，并全家進(jìn)城安居，最后真正成為與農(nóng)村脫離的城市人。這類方式應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民漸進(jìn)城市化道路的主要選擇。當(dāng)然，部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于技能知識(shí)及當(dāng)前城市管理的各項(xiàng)規(guī)章制度限制，隨著年齡的增長(zhǎng)越來(lái)越難以在城市找到適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，返鄉(xiāng)可能是他們迫不得已的一個(gè)選擇。第三類農(nóng)戶全家留村的家庭，特別是青壯年勞動(dòng)力留村，他們只通過(guò)種植自家承包土地的收入是難以維持最基本生活的，因此他們想方設(shè)法地獲取各種農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，并擴(kuò)大其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)戶的特點(diǎn)決定了我們的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜工程，需要在多方面做出努力，教育可以說(shuō)做出了先行探索，中央廣播電視大學(xué)（2012 年更名為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）2004 年即啟動(dòng)的 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 為各地本土人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了積極推動(dòng)作用，也有力地推進(jìn)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。但由于僅聚焦于鄉(xiāng)村內(nèi)部談鄉(xiāng)村振興，未能認(rèn)識(shí)到在廣大農(nóng)業(yè)型地區(qū)，只有不斷地減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本質(zhì)量，走城鄉(xiāng)融合之路，才能讓 “農(nóng)民” 能夠成為有吸引力的職業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖媾R招生瓶頸、資金困境及師資和教學(xué)資源短缺等問(wèn)題，急需拓寬思路，改變發(fā)展模式，保持可持續(xù)性。

4 對(duì)開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的建議

城鄉(xiāng)融合機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的制度保障。如前所述，我國(guó)當(dāng)前正處于城市化加速發(fā)展之中，即將邁入城市化成熟階段，已呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)。西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民占比較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有資源已經(jīng)得到有效率的配置，邊際收益呈遞減之勢(shì)。如何讓具備一定資質(zhì)和條件、愿意進(jìn)城謀生的農(nóng)民具有更專業(yè)、更高或更多的技能，從此扎根城市，不再低效益占用農(nóng)業(yè)資源，特別是農(nóng)地，讓愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)型為優(yōu)質(zhì)人力資本的新型職業(yè)農(nóng)民，在外部資本進(jìn)入或引入下，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡，提高農(nóng)業(yè)資源的邊際收益率， “活業(yè)、活人、活村” ，在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育或可從此視角進(jìn)行有益探索。

4.1 適度擴(kuò)展招生對(duì)象，突破生源瓶頸、緩解區(qū)域差異

開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育可將招生對(duì)象適度擴(kuò)展，不只局限于 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 項(xiàng)目中的村干部或大學(xué)生村官，而以上述第二類、第三類農(nóng)戶農(nóng)民為主，結(jié)合地域特色，通過(guò)針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，使其擁有扎根城市的更多技能或謀生手段，或擁有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技能、具備新型職業(yè)農(nóng)民理念，在村干部帶領(lǐng)下，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

除此之外，鄉(xiāng)村教師也是開(kāi)放大學(xué)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)對(duì)象的上佳選擇。開(kāi)放大學(xué)可通過(guò)現(xiàn)有的縣級(jí)工作站，利用系統(tǒng)內(nèi)較為完備的遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系, 實(shí)施 “鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育工程” ,對(duì)廣大農(nóng)村教師傳授優(yōu)秀的傳統(tǒng)科學(xué)文化知識(shí)、先進(jìn)的教育技術(shù)和教育理念，讓他們進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和提升學(xué)歷水平，轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)而提高農(nóng)村教育水平，培養(yǎng)未來(lái)更多的農(nóng)村年輕人進(jìn)入城市生活。

4.2 積極爭(zhēng)取各類資金支持，按專業(yè)類別劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解資金困境

現(xiàn)有開(kāi)放大學(xué) “一村一名大學(xué)生計(jì)劃” 項(xiàng)目資金來(lái)源更多是學(xué)校自身投入或地方財(cái)政支持。隨著國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，各類政府專項(xiàng)資金源源不斷投入農(nóng)村或農(nóng)業(yè)。為了鄉(xiāng)村振興，據(jù)統(tǒng)計(jì)自2018 年至2022 年，國(guó)家平均每年就有1 萬(wàn)多億資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)向農(nóng)村投資超過(guò)7 萬(wàn)億元。而且根據(jù)2023 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，未來(lái)5 到10 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15 萬(wàn)億元。隨之而來(lái)的還有由其帶動(dòng)的社會(huì)資金和企業(yè)資金的投入。開(kāi)放大學(xué)可積極與各類資金的主管或投入部門合作，爭(zhēng)取資金支持。

同時(shí)，為進(jìn)一步緩解資金困境，開(kāi)放大學(xué)也可按生源的專業(yè)類別（扎根農(nóng)村還是進(jìn)城務(wù)工）制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于上述第三類愿意留在農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)農(nóng)民學(xué)生和第二類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民學(xué)生，可根據(jù)其所選專業(yè)采用完全免費(fèi)形式；對(duì)于鄉(xiāng)村教師繼續(xù)教育項(xiàng)目，在積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持的前提下，由于其相對(duì)于中堅(jiān)農(nóng)民畢竟具有較穩(wěn)定的收入，可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用；對(duì)于第二類農(nóng)戶農(nóng)民想通過(guò)學(xué)習(xí)提高城市謀生手段和技能的，則可參照開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)有其他遠(yuǎn)程教育類型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低選擇收費(fèi)。

4.3 加強(qiáng)與高校、職校、企業(yè)合作，豐富專業(yè)、師資和教學(xué)資源

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及教育除開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展的鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育外，主要還有以下幾類：一是以農(nóng)業(yè)推廣部門為主體的側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)；二是以中專、高職等為主體的農(nóng)民科技教育和培訓(xùn)，側(cè)重于以各種手段傳播基本的農(nóng)業(yè)科技方面知識(shí)；三是以本科類高等院校為主體的農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，側(cè)重于農(nóng)民職業(yè)教育高層次的科技教育。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，認(rèn)識(shí)到這些機(jī)構(gòu)并非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是合作對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)與之協(xié)作發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)師資和教學(xué)資源共享快速解決鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育師資和教學(xué)資源短缺問(wèn)題。

此外，開(kāi)放大學(xué)還應(yīng)加強(qiáng)與引入或進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的企業(yè)、其他社會(huì)力量合作，同時(shí)充分挖掘和利用農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的教育資源，發(fā)揮鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢余熱，緩解師資困境，將遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目與 “新型職業(yè)農(nóng)民培育” 以及農(nóng)村各項(xiàng)技能教育、短中期培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，多途徑多渠道豐富專業(yè)、師資和教學(xué)資源。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜工程，城鄉(xiāng)融合是制度保障。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)從有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合視角探索鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展路徑，充分發(fā)揮或借助市場(chǎng)、政府和社會(huì)三方力量，形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，助力傳統(tǒng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社區(qū)的價(jià)值提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。