事業單位財政資金供給與管理的改革分析

李影

江蘇省洪澤湖堤防管理所

對于事業單位的運行發展而言，本質上屬于國辦的福利性惠民機構，可以為人民的醫療、通行等方面提供較多的便利性，結合其公益性屬性，其主要的財政來源由國家撥款，因此實際在社會運行時缺乏行業競爭力，在資金管理和應用上存在一定的不足，需要各單位積極提高財政資金利用的透明度，既要合理降低財政資金的預算要求，也要將每一筆資金高效用在為人民服務上。當前的單位資金管理存在著財政專項資金利用、預算資金使用計劃、國有資產保護統籌和財政資金管理系統化標準等多方面問題，因此有必要進行事業單位財政資金供給與管理的改革分析。

一、事業單位財政資金供給與管理的概述

對于事業單位的財政項目資金供給和管理而言，前者需要單位結合實際預算需求進行經費申請，在獲得對應數量財政資金后將其用于單位運行、單位活動中，確保單位所提供的各類社會公共產品和服務具有穩定性；后者需要單位結合實際的財務管理風險和資金利用效率需求，對資金做好管理工作，既要求對賬戶內資金做好管理，也需要對固定資產進行管理，進而確保資金的支出具有高效益。不過在當前的財政體制改革環境中，事業單位的財政資金供給和管理改革工作還面臨著較多因素的干擾，下面將從財政專項資金利用、預算資金使用計劃、固定資產保護、專業財政管理人才等方面進行分析，確保當前事業單位的財政體制改革具有合理性，更好地體現為人民服務的價值。

二、單位財政資金供給和管理的現狀

1.資金系統化管理方面

在目前的事業單位財政資金管理中，很多事業單位在實際的管理工作中不能有效建設和完善自身的管理標準，同時也不能明確管理中的系統性規劃，因此不利于提高單位的資金管理質量和效果。具體而言，單位在現階段的財政體制改革中，不能結合自身的工作發展實際情況完成系統化的標準建設，進而在實際的資金管理和規劃中存在不全面和不合理的問題，且具體的管理也不能配備良好的制度和優化實際流程，在松散式的管理、經驗式的管理下，不利于提高單位財政資金管理的嚴謹性、可靠性和有效性，需結合現階段的實際管理建立統一的系統化標準，落實全面的資金規劃與管理。

2.預算資金使用計劃方面

部分事業單位在新財政體制改革背景中，存在著預算資金的合理規劃問題，不利于單位實現可持續的發展。具體而言，單位在預算資金的管理上不夠重視，且實際預算管理缺乏統籌性和科學性，不利于提高預算管理的效果。同時，部分單位在開展預算管理工作時，不能結合內部的資金需求有效使用資金統籌計劃表，因此在各部門的預算編制問題下，無法提高后期的資金規劃和使用合理性。另外，目前單位的預算編制中，不能確保每級預算編制具有協調統一性，在上下級的預算編制存在統籌性問題下，不利于提高預算編制的效果，需要做好改進工作。

3.國有資產保護統籌方面

針對事業單位的財政資金管理而言，積極做好國有資產的保護跟統籌工作，也是財政資金管理中的關鍵組成部分，需要事業單位重視國有資產的保護與統籌。不過在目前部分單位的發展運行中，當涉及大量的國有資產管理時，不能有效在管理過程中對國有資產的實際份額進行有效檢定，且不能通過詳細的記錄表進行資產備案，具體到國有資產的變更、存量和損毀等方面不能被事業單位充分掌握。同時，事業單位未能對國有資產的使用進行統籌安排，當實際統籌安排不合理和缺乏規范流程下，便不利于提高單位的資金利用效率，極容易出現資金利用不當的問題，制約單位的發展。

4.財政專項資金利用方面

目前事業單位的專項資金利用和管理存在較多的問題，不利于促進單位的財政供給改革。首先，單位不能有效對專項資金的使用環境進行分析，同時也不能了解單位的發展需要和實際的財政資金管理問題，因此資金的管理缺乏科學性，且專項資金的利用決策未能進行多方商討和實際需求調查，不能通過合理的資金利用決策體現專項資金的利用價值。其次，專項資金的利用缺乏制度的支持和引導，在對應管理制度不健全下，具體的專項資金利用和監管都存在一定不足，無法發揮專項資金的利用價值。最后，單位內部缺乏資金高效率利用的理念，同時基于國家財政撥款單位無需獨自承擔財政壓力，且在事業單位的運行具有公益性屬性下缺乏一定的行業競爭，因此內部員工普遍缺乏專項資金合理利用的理念，需要做好一定的宣傳和教育工作。

5.專業財政管理人才方面

結合企業發展而言，人才是企業競爭中的關鍵，可以借助人才的價值不斷提高企業的行業競爭力，而針對事業單位的發展而言，積極提高內部的人才數量和比例，可以更好地提高單位工作的質量和效率，具體到財務管理而言，可以更具可靠性。不過當前部分事業單位的發展中，缺乏足夠的新鮮血液，不利于帶動內部工作的活性。同時單位領導在人才培養和招聘工作上也不夠重視，因此在不能開展有效的培訓和招聘下，不利于滿足單位對人才的需求。最后，單位在具體的員工福利待遇和成長管理上存在不足，在員工晉升、成長存在限制下，不利于發揮人才在單位財政資金管理中的價值，進而會使財政管理存在低效和低質量問題。需要注意的是，部分單位雖然積極開展了針對財政管理員工的培養，不過在培訓中過于關注員工的專業性知識，在綜合素養方面缺乏培養，且沒有對應的培訓激勵政策和監督考核方式，培訓存在低效和形式化問題。

6.崗位設置與風險評估方面

在目前的單位財政管理中，不僅存在著人員能力和素養的問題，也存在崗位設置不足的問題，不利于提高財政管理的質量，具體在人員價值不能充分發揮、具體工作得不到有效落實下，無法滿足單位的財政管理需要。同時也存在著多個崗位由一人兼職的問題，不利于提高員工的工作積極性，易存在管理問題。此外，事業單位的風險評估機制也未完善，具體在單位開展公益性活動中，不能結合社會變化等方面影響因素，積極對單位財務管理風險進行掌握，具體在風險評估程序不合理和缺乏完整的風險分析平臺下，不能有效落實財政管理的風險狀況預警與識別，不利于開展財政管理的控制工作。

三、事業單位財政資金供給和管理的改革措施

1.關注財政資金管理體系建設

第一，需要單位成立財政資金管理的相關組織，既要明確組織中的工作內容和要求，也需要給予一定的權限和資金支持，確保能對單位未來的財務發展方向具有明確認識，進而更好地提高資金的管理效果。同時也需要結合單位的實際發展情況，積極利用信息時代下的新技術、新設備和新管理理念，提高對財務管理的效果，確保財政資金管理體系具有時代特點和先進性，保障資金管理能力得到提高；

第二，為了完善財政資金管理體系，還需單位在內部積極對部門預算和細化的方法進行宣傳和推行，確保各部門有效了解人員經費和公用經費的標準，同時對定額、專項的經費分配模式進行了解，避免出現以往財政專項資金預算存在的主觀性、隨意性問題。同時，具體到財政資金的管控中，還需對專項資金申請進行細致調研，確保劃撥資金具有合理可靠性，借助資金管理體系最大程度避免單位專項資金的結余問題；

第三，在單位財政資金的管理中，還需要對財政資金的劃撥數量進行控制，既要避免在劃撥中出現資金沉淀問題，也需要強調整體的調控工作，避免專項資金出現供給不足的問題。同時需單位對資金的調控流程進行明確和可靠性分析，具體在基于制度流程對管理和審批工作進行加強后，保障財政資金具有較高的應用價值。

2.開展預算資金的有效統籌

第一，當單位開展預算工作時，需要結合借助系統的實際因素干擾，積極提高預算編制的工作科學性，并且在基于預算編制責任落實的基礎上，督促預算數據的產生并生成全面的預算報備計劃書，最終在綜合資金的預算執行情況、規劃資金的使用情況后，完成預算資金使用的首要工作；

第二，當做好財政資金的預算編制后，還需要借助一定的監督管理工作確保預算編制的落實具有可靠性，同時也需要總結各部門在預算執行中的資金操作情況，在有效發現預算執行問題后，為預算編制工作奠定良好的基礎。此外，也要求事業單位結合單位的發展需要積極對資金的使用計劃進行制定，確保在合理的資金使用計劃中，提高資金預算及執行的有效性；

第三，結合資金預算本身具有的不確定因素，因此在實際的預算編制中需要特別關注變量對資金預算編制的影響，確保在有效的動態編制過程中，充分落實資金使用的調控手段。同時，為了提高預算編制的可靠性，還需要結合歷史數據進行一定的輔助，確保在歷史數據信息的支持下提高財政資金預算編制的有效性。

3.強調國有資產的宏觀調控

第一，需要事業單位在進行國有資產的調控中積極落實合理的資金監督工作，確保資金的利用方向和數量具有合理性，同時單位也需要對綜合性的財務管理手段進行明確，基于科學管理流程和先進的管理設備應用，提高國有資產的宏觀調控效果；

第二，需要加強單位在資金預算和計劃方面的工作，既要求單位對預算金額的形成過程進行有效把控，不斷降低財政資金的浪費現象，也需要單位積極在資金的發放過程中進行監督，確保資金的劃分具有合理性。一般會借助申請報告的審核形式提高資金劃撥過程的嚴謹性；

第三，在國有資產的宏觀調控中，還需在資金利用的關鍵節點積極進行科學性的評估工作，能顯著提高資金的整體應用效果。從整體的單位發展出發，單位需借助財政資金的監督，落實對國有資產的宏觀調控和規劃，進而提高財政資金利用的合理性。需要注意的是，具體的監督工作需要輔助一定的制度和考核，其中考核要與相關人員的薪酬掛鉤，基于考核影響力的提高，確保相關人員可以在重視考核下，積極落實財政資金監督制度的要求，進而充分體現事業單位的財政資金管理價值。

4.積極完善財政內部管控制度

在強調單位進行專項資金的合理利用規劃中，必然會涉及財政資金的使用和計劃問題，結合目前城市化進程的不斷推進，在城市建設和社會發展正處于飛速階段下，需要事業單位提高財政專項資金的利用效果，不僅可以滿足財政資金高效利用的需求，也能發揮專項資金的建設價值，促進城市的建設發展、行業的整頓改革和事業單位實現可持續的發展。為此，有必要結合專項資金使用中存在的內部管理制度缺乏問題，積極進行制度的建設和完善，確保財政資金可以發揮保障性價值，下面進行制度建設要點分析：

第一，需要結合財政資金管理中制度方面存在的差異性，積極關注制度差異對設計管控效果的影響，進而結合資金管理存在的實際問題對財政資金管理制度進行完善優化，確保制度的完善具有針對性和有效性，促進專項資金的價值得以發揮；

第二，結合事業單位的業務范疇相對固定，可以結合財政資金管理內容，對實際的財政監督制度進行完善，進而確保在相關人員進行資金的預算、使用中具有制度的監督，最終提高專項資金的應用和管理水平；

第三，結合專項資金的本質，需要確保專款專用，能有效避免出現財務貪污問題，且在資金的使用過程中，還要關注資金的有效分配，并對于資金的使用效果進行有效跟進，借助系統性的資金使用評估，了解專項資金的利用效果。

5.專業財政管理隊伍的構建

第一，需要對培訓輔助手段進行明確，要積極落實有關培訓的激勵措施，提高人員的培訓參與積極性，且同步落實考核措施，確保培訓工作的開展具有合理性；

第二，需要對培訓內容進行補充，結合財務管理工作存在的問題，對培訓中的財務管理理念、技術和專業知識進行補充，同時也需要結合單位對財務人員的要求進行培訓內容的補充，滿足單位的財務管理需要；

第三，需要對培訓的方式進行完善，既可以借助線上的直播教學和視頻授課等形式進行培訓，也能借助線下的專家專題講座形式進行培訓，兩者各有其價值。前者可以降低時間和空間對培訓的影響，后者可以提供培訓的氛圍，有利于提高針對財政管理人員的培訓積極性。

因此要求事業單位在關注專業財政管理隊伍的構建中積極做好對應的培訓工作，同時也需要進行一定的人才招聘工作，進而滿足單位對人才隊伍的需要。

6.細化崗位并強化風險防控意識

具體到崗位細化中，需要結合一人多崗問題進行崗位的重新分配，同時也需要結合實際工作缺乏落實的問題進行崗位的細化，確保在崗位的細化支持下，提高單位的財政管理效果。具體到風險防控意識提高中，需要單位領導將其置于戰略性層面中，確保能夠將風險評估深入落實到單位的日常管理中，通過科學的風險評估預防方案，降低單位的財政管理風險。同時也需要單位關注活動中的風險，要積極把握好評估尺度，發揮風險防控意識提高的價值。

四、結語

綜上所述，事業單位在當前社會發展中具有較高的價值，需要結合財政管理工作在單位運行中的重要性，同時基于當前財政體制改革的背景，積極做好單位的財政資金供給和管理方面的改革工作，確保事業單位可以適應新時期下的發展環境。不過在多方面的因素影響下，事業單位的資金供給和管理改革還存在一定的問題，需要單位積極完善財政內部管控制度，通過制度的支持和引導，推動改革的落實。同時還需要開展預算資金的有效統籌、國有資產的宏觀調控和財政資金管理體系建設，強調對資金的有效管理，使其支出具有透明性。最后也要進行專業財政管理隊伍的構建，為單位的財務管理質量提高奠定人才基礎，最終體現單位的公益性價值，滿足社會發展需要。