關于改善遼寧省中小企業營商環境的對策

高玉竹, 何秀英

渤海大學,遼寧 錦州 121000

0 引言

營商環境包括社會、經濟、政治和法律等要素,它與經濟社會改革以及對外開放等多個領域均有聯系,是一項系統工程。一個地區的營商環境好壞,不僅反映了該地區的“軟實力”和政府服務水平,更能反映出區域的綜合競爭力。中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分,是目前經濟生活中最活躍的因素,在保障增長、促進創新以及就業等領域起著重要的促進作用,其發展水平反映出一個地區經濟發展的健康情況。但同時,市場經濟中不良的營商環境同樣也約束了中小企業的快速發展。因此,國務院于2018年10月印發了《優化營商環境條例》,為各省市地縣積極推行良好營商環境提供政策保障。遼寧省落實中央精神,為推進全面振興三年行動,打開遼寧省招商引資的新格局,打好新時代“遼沈戰役”,制定了適合遼寧省優化營商環境的相關條例。經過一系列相關舉措的落地實施,遼寧省目前營商環境已大有改善,但仍然存在不足。只有進一步改善遼寧省的營商環境,才能更有效地緩解中小企業的融資約束水平,吸引中小企業投資,激發遼寧省民營經濟活力,實現遼寧的經濟振興。

1 遼寧省中小企業營商環境現狀

遼寧省出臺了《遼寧省知識產權保護條例》《遼寧省社會信用條例》《遼寧省行政審批中介服務管理條例》等具有遼寧省特色的地方法規,還有正在制定的《遼寧省營商環境提升行動(2023—2025年)》,表明遼寧省中小企業的法律環境日益完善。

2023年3月29日,遼寧省召開優化營商環境建設大會,會議表示“放管服”改革初見成效[1]?！胺拧笔侵父魇型七M政務服務的管理權限下放給下級部門,厘清市與縣兩級間職權與責任的關系,賦予基層部門更多的自主管理權力,同時還表現在“一網通辦,全程網辦”的改革上,降低了企業的時間成本。在“放”這一方面已取得的成效主要表現在以下幾點:省政府積極推動轉變職能,簡政放權,共取消、下放和調整了1 220個項目;提高辦理業務的時間效率,全省辦理業務平均縮時約80%;全省出臺《建設工程項目審批流程圖》,審批時間由275 d縮短到約40 d。

“管”指的是各個城市對政府進行的一次專項整治,包括對投訴和失信行為的處理、對政府的投資承諾和拖欠資金行為的處理與懲罰。對拒不履行相關義務、存在高頻嚴重失信行為的各部門和主辦人員,發揮媒體監督作用,增加公開曝光頻次,提高處罰的警示效應,讓守信者“一路綠燈”、辦事順利,讓失信者“處處受限”、舉步維艱,全方位營造誠實守信良好社會氛圍。

“服”指的是各個城市在服務過程中的改進。對于多項事務辦理,采取就近審批原則,實現“一網協同全覆蓋”,全面提升協同服務水平。近期,全省又全面開展了“清風遼寧政務窗口”建設,推動“辦事不找關系”改革,通過積極整改,進一步疏通中小企業辦事渠道。然而,不難發現,遼寧省中小企業營商環境與南方沿海發達地區差距較大,即使在省內也存在地區間的差異,例如遼寧省專精特新“小巨人”活動在一定程度上顯示了各城市營商環境發展水平上的差異,從入選數量上看,大連占比最多,其次為沈陽,其余各市的占比不到30%[2]。從這一角度可以看到,遼寧省營商環境發展不均衡,同時還存在各城市間的資源配置、信息溝通方面的差異,部分城市的地域優勢也未得到充分發揮。

2 遼寧省中小企業營商環境存在的問題

2.1 工作人員思想觀念滯后

首先,部分行政工作人員缺乏對營商環境的正確理解,不夠重視,忽視營商環境與本省的整體經濟發展水平的重要關系;其次,部分工作人員在思想上還未發生轉變,工作過程中缺少服務理念,還存在著“官本位”思想,服務意識淡薄,效率低下,仍存在“看人下菜碟”的現象,這就會導致打算落戶遼寧的一些中小企業望而卻步;最后,部分工作人員在營商環境建設具體施行時存在“沒有好處不辦事”“送卡”以及“送禮”等現象,制約了遼寧省的中小企業發展。

2.2 中小企業融資成本與平臺的相關問題

首先,政府雖然出臺了相關優惠政策來吸引中小企業進行項目投資,但是,在招商引資中所承諾的相關稅費減免兌現時,仍存在減少或取消優惠的情況。從中小企業家角度來看,稅費優惠政策對他們具有重要意義,政府不應隨意承諾,已經承諾的就應誠實守信,否則企業會對投資環境產生擔憂,損害中小企業的投資信心。其次,遼寧省融資信用服務平臺已于2022年6月30日正式上線運行,已有37家省級以上金融機構和292家分支機構入駐平臺,連續發布金融產品228項,一些中小企業已在平臺注冊,但是,該融資平臺建成時間短,政府介入還不夠。最后,中小企業的融資成本相對來說還是較高,吸引力不足。

2.3 人才流失問題嚴重

由于遼寧振興人才支撐制度和政策體系的建立,加之其他營商環境的改善,已初步遏制了人才快速流失的趨勢。據統計,與“十二五”末期相比,“十三五”末期,全省新增專業技術人才40 多萬人、技能人才超過 13 萬人,但是,遼寧的人才流失問題依然存在。雖然遼寧省高等教育畢業生數量逐年上升,但是由于大量的畢業生選擇到省外工作,直接導致人才存量下降,加之像高校等單位的在職員工頻繁跳槽,導致高層次人才占比低且總數呈下降趨勢。

究其原因主要有3大方面。①遼寧經濟結構不合理導致整體經濟發展緩慢,城市發展后勁不足,人才需求匹配度不高,對人才吸引力不強。②管理者素質過低、員工激勵機制不完善、薪酬結構不合理現象的存在有悖于核心員工的長期職業發展規劃[3]。③部分經濟發達地區的住房、補貼、落戶等各項優惠政策頻頻發布,這無疑對經濟發展水平相對薄弱的遼寧省沖擊更為劇烈。還有一些其他方面的因素,例如居住城市的環境、生活偏好的方式,包括照顧父母和子女的上學問題等家庭因素。

2.4 營商環境法治建設不夠完善

從遼寧省整體大環境來看,無論是工作人員還是辦事人員,服務方和被服務方都存在法律意識淡薄的問題,具體為以下幾點。①不從實際出發,執行規定問題過于僵化。對于中小企業而言,由于某種情況的特殊性,對企業生存發展至關重要,存在事實上合情合理的,但制度上未規定的情況,某些部門或主辦人員工作上缺少創新和服務意識,首先考慮的是將政策風險降到最小。②中小企業在辦理審批業務過程中,部份相關部門或主辦人員還存在“吃拿卡要”的情況,想讓中小企業通過“關系”“金錢”等渠道去解決,由此造成了額外的資金成本與浪費,中小企業也因缺乏法律意識而失去了主動權。③在中小企業投訴過程中,被打擊報復的情況時有發生,影響極其惡劣,嚴重阻礙遼寧營商環境的健康發展。

3 改善遼寧省中小企業營商環境的對策

3.1 強化服務意識,提高辦事效率

1)思想上進行根本轉變,在認識上應破除“官本位”的錯誤觀念,樹立“以民為本”和“以民為重”的服務觀念,提高政府服務水平,強化服務承諾,建設服務型政府[4]。

2)可建立便捷的投訴渠道,使中小企業能夠及時反映相關問題并能盡快得到解決。消除政商關系極端現象,由“勾肩搭背”轉向“背靠背”,依法辦事,政府工作人員應積極辦事,杜絕懶政行為,行使自己的權利和義務。政務人員應發揮自己的作用,努力推動政府的改革,有效地解決問題,維護社會公平正義,切實維護公民的合法權益。

3)對于相關中小企業的收費,實行“清單制”[5],清理不合理收費。將行政事業性收費和政府基金類的收費等列成清單,向社會公示,企業有權拒絕支付清單外的費用,提高對中小企業收費的透明度,減少隨意收費的現象。與此同時,應定期對企業的收費情況進行監測和評估,嚴厲查處隨意收費的行為,保護中小企業的合法權益。

4)將重心放在相關的基層各政府部門,加強對基層政府的改革情況的監督與考核,保證政策在基層能夠得到貫徹落實。與此同時,應進一步簡化行政管理和審批程序[6]。對于審批流程以及所需要的材料清單、審查的事項與內容、辦理地點窗口、收費情況以及審批的時間節點等公布在相關網站上,設置專門服務熱線,專門處理審批相關問題,同時也應善于利用互聯網平臺,實現網絡的無差別審批,提高審批效率。

3.2 優化針對中小企業的財稅機制,規范中介平臺

1)加強對稅務工作人員的培訓。稅務人員的素質直接關系到中小企業能否享受到足夠的稅收支持和優惠政策,應對相關人員進行定期或不定期監督以及繼續教育,使稅收人員及時掌握最新政策以及相關的法律法規和思想道德等相關內容,提高財稅人員的業務素質以及思想道德水平,防范不良現象的發生。

2)優化稅收相關機制。中小企業的發展應緊跟市場的腳步,如果財稅優惠管理方面的各相關的環節流程相對繁瑣,會使中小企業失去耐心。針對該情況,稅務部門需要對有關的稅務流程作出相應的調整,以減少不必要的環節,節省時間和費用。與此同時,需要經常對稅務辦公管理系統進行維護和更新,確保軟件的運行質量,為中小企業創造良好的工作環境。

3)鼓勵各種融資方式同時存在,為遼寧省中小企業營造良好財稅環境。例如對于國有銀行、商業銀行以及村鎮銀行信用社等通過參股、借貸等方式來滿足中小企業的融資需求,或者支持小額信貸的開辦,通過政府發放優惠補貼金融中介機構等方式來滿足相關融資需求。與此同時,評估部門應將評估內容與中小企業的整體情況充分結合起來,重新建立起評價指標和系統,運用現代大數據技術,來實現信息共享,防范和控制融資評估的誤差[7],為具有發展潛力的中小企業成功進行融資提供保障。

4)省級政府需要組織專門的人員,定期對信息系統進行更新和改進,保證其平臺的流暢度,在功能模塊設置上不能只偏重于政策信息的通知與發布,應注重與中小企業間互動,根據其實際需求設立政策、法律、專家咨詢、人才服務等相關模塊,提高服務質量。

3.3 加強人才引進,培養專業人才

1)積極引入和留住高素質人才。由于中小企業難以吸引高素質人才,相關政府部門應主動與高校以及科研部門加強溝通,組織交流活動,使企業與人才之間能夠更進一步了解和知悉對方實際發展情況與潛力,促成雙方的合作關系,從而促進中小企業持續穩健發展。

2)構建企業互助平臺。針對遼寧省中小企業產品類型單一、行業結構單一、總體發展水平不足的現狀,政府和有關社會團體應加強宣傳合作,使“單打獨斗”的觀念轉變為“合作共贏”。構建企業間的互助合作平臺,以項目管理、企業戰略及文化等活動作為載體,為企業牽線搭橋,促進企業間的交流合作,實現信息共享與資源的優化配置以及集約化管理的優勢,企業具有發展潛力,同時能吸引和留住高素質人才前來就業,從而促進遼寧省中小企業健康發展。

3)積極培養創業創新人才。不管是從長遠發展出發還是考慮現狀,高素質的創新創業人才均為遼寧省中小企業發展的核心競爭力,加強高素質創業創新人才隊伍建設[8],例如在高校建立高素質人才的培養基地,開展培訓課程,大學生剛入校就可以針對企業的需求進行培養,培養專業的高素質創業創新人才,或者在社會設立專門的培訓基地,對滿足相應條件的人進行創業創新培訓,營造良好的營商氛圍,從而培養出更多中小企業所需要的人才。

4)營造創新人才和發展的良好政策環境。在人才工作方法的變革上應取得突破性進展,從“錦上添花”轉變為“雪中送炭”,為人才的創新和創業提供“雪中送炭”的服務[9]。進行跟蹤服務,提供滾動扶持而不是“一次性支持”。對于遼寧省中小企業營商環境而言,要留住高素質人才,防止高素質人才再次流失。

人才建設是一項系統工程,應著重加強資金投入與政府支持力度,從而吸引高質量人才。對于人才發展成長的機會,要健全晉職機制,獎勵制度,形成完整的人才成長發展的職業通道,這些通道包括領導、管理、技術崗位等,使他們既能把握現在,又能對未來充滿希望。同時政府應及時有效地為其家屬就業問題、子女上學問題以及醫療養老保險問題提供配套服務,解決高素質人才的后顧之憂[2],構建高質量、高效率的后續服務體系,從而打造良好的營商環境,促進遼寧省中小企業的健康發展。

3.4 加強營商環境法治建設

1)進一步解放思想,加快政府自身機制建設,減少不必要的行政干預。建立公平競爭機制,對于審批方與被審批方的關聯者,采取回避機制,同時加強市場監管,防止壟斷行為,促進中小企業和大型企業間的公平競爭。推動中小企業與大型企業間的協同發展,只有在公平的競爭環境下,中小企業才能享有更多的生存和發展空間。簡化審批流程減少不必要的多層審批以及行政成本和干預,提高中小企業的生產效率和市場競爭力。

2)進一步完善營商環境的規制體系建設。應根據中小企業的需求,注意程序性規制建設,及時清理或修改不合時宜的法規規章,保障規則公平、機會公平和權利公平[3]。以知識產權為例,中小企業往往在技術研發方面比較薄弱,投入不足,后續發展乏力,也容易受到侵權行為打擊。因此,中小企業依據自身實際情況,在傳統產業基礎上,通過技術創新提高產業核心競爭力,還可以通過產業升級,向科技型企業轉變。

對于中小企業已經開發或即將開發的產品,應在專利權、商標權等方面采取有效的保護措施,尋找與市場狀況最相適應的法律保護手段,形成完善的保護體系。應健全知識產權預警體系,對于已授權的專利,應執行專利法案所規定的用于保護專利的各項措施。應安排專人搜集信息,對侵犯自己公司權益的專利申請進行調查,并向專利局提出建議。

3)加強公正司法力度。在公正司法上動真格,一切權力都有邊界、受監督,厘清權力清單,將責任落實到個人,有法可依,違法必究[10],保護企業合法權益,讓中小企業吃下“定心丸”。健全信用承諾制度,全面建立信用評估制度,對于中小企業,要以信用風險為導向優化配置資源,對于重點領域進行信用分級監管,將資源分配精準化和有效化。

4 結束語

遼寧省中小企業的營商環境建設雖然取得了一定的成效,但仍存在不足,為達到促進中小企業健康發展的目的,須營造一個更有吸引力的營商環境。首先,應轉變政府人員的工作觀念和效率,拒絕腐敗;其次,需要政府部門加強與金融機構聯動,形成合力,發揮協同作用,為中小企業拓寬融資渠道;再次,應加強人才引進能力與培養專業人才相結合,解決人才流失嚴重問題;最后,應加強法制建設,為中小企業快速發展保駕護航。