吳乃永

（山東省濟南市土地征收和綜合整治服務中心，山東 濟南 250099）

隨著我國城鄉發展不平衡的問題日益凸顯，新農村建設已成為推動農村發展的重要戰略，旨在改善農民生活條件、促進農村經濟發展。而土地整理作為新農村建設的重要環節之一，對于實現農村土地資源的高效利用、提升農村空間品質以及推動農村產業的轉型升級具有重要意義。然而，在實際工作中，土地整理工作存在一系列問題和挑戰，如規劃不合理、政策支持不足、農民參與度不高。因此，如何強化土地整理工作成為當前亟待解決的重要問題。

1 新農村建設的背景與特點

新農村建設是指在農村地區進行全面改革和發展，以提高農村居民生活水平、促進農村經濟發展和農村社會進步為目標的綜合性工程。建設新農村的背景主要是因為城鄉發展差距：長期以來，城鄉發展不平衡、城鄉差距逐漸擴大，農村面臨著農業產業結構單一、農民收入低、基礎設施滯后、公共服務不足等問題。農村勞動力流失：隨著城市化進程加快，農村勞動力大量流失，導致農村人口減少、老齡化問題加劇，農業生產和農村經濟發展面臨嚴峻挑戰。農村生態環境破壞：過去的農業生產模式和農村建設方式存在著嚴重的生態環境問題，農村面臨著水土流失、環境污染等生態環境破壞的挑戰。

在鄉村振興戰略的帶動下，各地開展了新農村建設。產業多元化和農民增收，新農村建設注重改善農村基礎設施和公共服務，包括道路、電力、通信、供水、衛生等方面。通過改善基礎設施和提供更好的公共服務，提高農民的生活質量和生活便利性。農村社會管理和服務體系建設：新農村建設強調建立健全農村社會管理和服務體系，包括村級自治組織建設、社區服務中心建設、社會組織發展等。通過完善社會管理和提供更好的社會服務，提高農民的參與度和獲得感，增強社會穩定性。生態環境保護與可持續發展：新農村建設重視生態環境保護和可持續發展，注重生態農業、生態旅游和生態環境治理。通過推動綠色農業發展、保護生態資源、加強環境監管，實現農業與生態環境的協調發展。農村文化傳承與創新；新農村建設注重保護和傳承農村傳統文化，同時，鼓勵農村文化創新。通過開展文化活動、建設文化設施、培育文化產業，提升農村文化品位和文化軟實力。農村居民參與和自治；新農村建設強調農村居民的參與和自治，鼓勵農民積極參與農村事務的決策和管理。通過發展農民合作社、村民理事會等形式，增強農民的主體意識和自治能力。

2 土地整理的概念與目標

土地整理是指對農村土地進行規劃、調整和重新布局，以實現土地資源的合理利用和農村空間的優化配置的過程。它包括對農田、居民用地、農村集體經濟組織用地等各類土地進行統一管理和規劃，通過調整土地使用方式、整合零散分散的土地資源，形成規模適宜、連片穩定的農田單位和合理布局的農村空間。

土地整理的目的是提高土地利用效率、促進農村經濟發展、改善農民生活條件和保護生態環境。通過土地整理，可以優化土地利用結構，提高土地的生產力和經濟效益。此外，土地整理還可以改善農民的生活環境，提高農民的生活質量和幸福感。通過合理規劃農田、村莊和公共設施，提供良好的生活和生產環境，增加農民的收入來源，提高農村公共服務水平，推動農村社會進步和農民的全面發展。同時，土地整理也注重生態環境保護，通過合理布局和生態修復，提高土地的生態功能，促進農村生態文明建設。

3 新農村土地整理工作存在的問題

3.1 土地流轉、財政支持

農村土地的權屬問題復雜，涉及農民集體所有土地和農戶承包土地等多種形式。土地整理需要解決土地所有權、承包權、流轉權等問題，確保土地流轉的合法性和順利進行，以促進土地資源的優化配置和規模經營。然而，土地權屬證明不完善、流轉手續繁瑣等問題導致土地流轉難度大，限制了土地整理的進展。土地整理需要大量的資金投入，包括土地調查評估、土地復墾改造、基礎設施建設等方面的費用。由于農村地區經濟基礎相對薄弱，財政支持不足，資金缺乏成為制約土地整理的重要因素。缺乏資金投入導致土地整理進展緩慢，限制了農村發展的潛力。

3.2 農民利益保護及可持續發展

土地整理涉及到農民的土地權益和利益分配問題。在土地整理過程中，需要充分聽取農民的意見和建議，確保農民的合法權益得到保護，避免因土地流轉等問題引發的農民抵觸情緒和社會矛盾。然而，由于農民對土地流轉的疑慮和不信任感，他們往往對土地整理持保留態度，導致農民參與度不高，進而影響土地整理工作的順利進行。農村地區的生態環境問題嚴重，土地整理需要注重生態環境保護和修復，合理安排農田、村莊和公共設施的布局，推動農村生態文明建設，確保土地整理與生態保護相協調，實現農村的可持續發展。然而，在實際操作中，由于缺乏環境保護意識和技術支持，土地整理工作往往忽視了生態環境保護，導致資源浪費、生態破壞等問題。

3.3 協調管理能力

土地整理涉及多個部門和利益相關方的協調與合作，需要具備組織和管理能力、協調各方利益，推動土地整理工作的順利進行；然而由于各部門之間的職責劃分不清、溝通協調不暢，以及缺乏專業的土地整理管理人員，導致土地整理工作缺乏統籌規劃和有效的執行，進展緩慢。隨著城市化進程的推進，農村人口流動增加，農村勞動力外出務工，導致農村人口減少、老齡化問題加劇，給土地整理工作帶來一定的困難；同時，城鄉一體化的推進也給土地整理帶來新的挑戰，需要在土地整理中兼顧城市化和農村發展的需要，實現城鄉經濟社會的良性互動和有機結合。由于城鄉發展不平衡、農村基礎設施滯后等問題，城鄉一體化進程緩慢，農村人口流動不暢，限制了土地整理工作的深入推進土地整理需要依托先進的土地調查評估技術、土地規劃和設計技術等，但農村地區技術水平相對較低，技術支持不足；同時土地整理工作需要專業的人才支持，包括土地規劃師、土地評估師等，但相關人才供給不足，亟須加強人才培養，缺乏技術支持和人才儲備使得土地整理工作缺乏科學性和專業性，限制了土地整理的質量和效果。

4 新農村土地整理工作在新農村建設中的重要性

4.1 優化資源配置、提升基礎設施水平

農村土地整理可以通過合理規劃和布局，優化土地資源的配置；通過整合零散分散的農田和村莊，調整土地利用結構，合理劃定農田、村莊和公共設施的用地范圍，實現土地的集約利用和高效利用。優化土地資源配置能夠提高農田產能和農業生產效益，推動農業現代化和農村經濟發展。土地整理工作可以促進農村基礎設施的建設和改善；通過整合土地資源，可以統一規劃和建設農村道路、供水、供電等基礎設施，提高農村交通便利性、農村居民生活水平和農業生產條件。改善農村基礎設施水平能夠提升農村居民的生活品質，吸引人才回流農村，推動農村城鎮化和農村產業發展。促進農村產業升級和農民增收；土地整理可以推動農村產業結構的調整和升級，促進農村經濟的發展。通過土地整合和流轉，農民可以形成規模經營，發展現代農業和農村產業，提高農產品的市場競爭力和附加值。農民通過參與土地整理和規模經營可以實現農業增效、農村產業多元化和農民增收，提高農民的生活水平和幸福感。

4.2 增強修復能力、實現一體化發展、推動農村建設

土地整理工作可以促進農村生態環境的保護和修復；通過合理規劃和布局，可以實現農田、村莊和生態空間的有機結合，保護農田生態系統的完整性和穩定性，修復和改善農村生態環境。加強農村生態環境保護和修復能力，有助于提高農業生產的可持續性，增加農村居民的生態福祉，推動農村生態文明建設。土地整理是促進城鄉一體化發展的有效手段和重要環節；通過土地整合和流轉，可以加強城鄉土地的統一管理和規劃，推動城市與農村的經濟社會交流與互動，實現城鄉資源要素的有機流動和優化配置。城鄉一體化發展可以促進農村經濟的快速發展，提升農民的生活水平和城市居民的幸福感，縮小城鄉差距，實現全面的社會進步和共同富裕。土地整理工作可以促進農村社會文明建設；通過改善農村居住環境和公共服務設施，提高農村居民的生活質量和幸福感，促進農村社會的和諧穩定。此外，土地整理還可以促進農村社會文化的傳承和發展，保護農村傳統文化和鄉土特色，加強農村社區建設和農民自治能力，提升農村社會的凝聚力和活力。

5 新農村建設中加強土地整理的措施

5.1 制定管理規劃、實施土地利用規劃、推進農田整理

在開展土地整理工作之前，需要制定詳細的農村土地整理規劃，規劃工作應考慮土地資源狀況、農村經濟社會發展需求、生態環境保護要求等因素，制定合理的土地整理目標和方案，并明確各項工作任務和實施步驟。根據農村土地整理規劃，制定土地利用總體規劃，該規劃應合理劃定農田、村莊、公共設施用地的范圍和布局，統籌考慮農村發展需要、生態環境保護要求和土地資源利用效益，推動土地資源的集約利用和高效配置。通過農田整理和流轉，改善農田的形狀、結構和規模，提高農田的利用效益，這包括對零散分散的農田進行整合，調整農田的形狀和面積，提高農田的連片性和規?；洜I能力。同時，推動農田流轉，促進農民之間、農村和城市之間的土地流動和資源配置，實現農田資源的合理配置和農業經營的規?；l展。

5.2 完善基礎設施、強化生態環境保護、強化政策支持

完善基礎設施需要加強農村道路建設，提高農村公路的通行能力和質量，修建農村公路網，改善農村交通狀況，便利農民的出行和農產品的流通；加強農村電力建設，提供可靠的電力供應，解決農村地區用電不足和電力不穩定的問題，促進農村產業發展和農民生活便利化；加強農村水利設施建設，包括水庫、水渠、灌溉系統等，改善農田灌溉條件，增強農業生產能力，提高農民的收入和生活質量。強化生態環境保護需要鼓勵農民采用綠色、可持續的農業生產方式，減少農藥和化肥的使用，推廣有機農業和生態農業，保護土壤、水源和生態環境；加強農村生態環境治理，治理農田水土流失、水體污染等問題，推動農村環境整治，改善農村的生態環境質量。強化政策支持需要加大對新農村建設的資金投入，通過設立專項資金、貸款支持和補貼政策等方式，提高農業生產效益和農民的技術水平；出臺有利于農村發展的政策措施，如減稅優惠、土地流轉支持、農業保險等，鼓勵農民發展農業產業和農村經濟，增加農民收入。

5.3 加強社會參與、強化宣傳教育、加強監督評估

土地整理工作需要加強組織領導和協調，形成多部門合作、多方參與的工作機制，地方政府應加大對土地整理工作的組織領導力度，明確責任分工和工作進度，推動土地整理工作的順利進行。同時要充分發揮社會力量的作用，鼓勵農民、農村合作社、農業企業等各方參與土地整理工作，形成共建共治共享的格局。在推進土地整理工作時，要向農民普及土地整理的目標、意義和方法，提高農民對土地整理工作的認識和支持度，同時提供專業的技術支持和咨詢服務，幫助農民解決土地整理過程中的技術難題和管理問題。對土地整理工作的實施過程和效果要加強監督和評估。建立健全監測、評估和考核機制，及時了解土地整理工作的進展情況和存在的問題，及時調整和完善工作措施。通過監督和評估，確保土地整理工作按照規劃和要求進行，取得預期的經濟、社會和環境效益。

6 展望

隨著科技的不斷發展和數字化技術的應用，新農村土地整理工作將趨向精細化管理。通過利用遙感、衛星導航、地理信息系統等技術手段，實現對農村土地的精確測量、監測和管理，提高土地整理的準確性和效率。綠色發展：在新農村土地整理工作中，綠色發展將成為重要的發展方向。注重生態環境保護和資源可持續利用，推動農村土地整理與生態修復相結合，通過生態農業、循環農業等方式，實現農田的生態功能和農業可持續發展的雙贏。融合發展：新農村土地整理工作將與城鎮化、鄉村振興等政策相融合，促進城鄉土地的有機銜接和資源優化配置。通過推進農村土地流轉、農業產業發展等措施，促進農村經濟的多元發展和農民收入的增加。

在新農村建設中，強化土地整理工作是實現農村現代化和農業可持續發展的關鍵一環。通過規劃引導、政策支持、技術培訓、組織協調、社會參與和監督評估等多方面的努力，可以推動土地整理工作向著更加科學、高效和可持續的方向發展，為新農村建設注入強大的動力和活力。